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根据中加统计信息管理项目的安排，各省（区、市）统计局长将分批访问加拿大，考察统计体系的运转情况。我们第二批考察团一行10人，在国家统计局副局长卢春恒率领下，于1997年10月13日至29日考察了加拿大的统计工作。
金秋十月的加拿大，枫叶流丹，绿草如茵，丝毫没有秋风萧瑟的气氛，加上主人热情周到的安排和接待，考察活动进行得十分顺利。我们先是在渥太华听取了联邦统计局关于统计管理、统计分析、人员培训与人才开发几个专题介绍；然后访问了魁北克省统计局和联邦统计局魁北克地区办事处，听取了省统计局利用统计信息为省政府服务的介绍，考察了地区办事处的职责和工作开展情况；再次返回渥太华，听取联邦统计局关于统计营销、信息技术、统计调查和普查等专题介绍，参观计算中心；访问联邦统计局多伦多地区办事处，观摩了电话和机助调查。考察期间，卢春恒副局长向加拿大统计局有关人员作了题为“中国国家统计局与省统计局的关系”的演讲。在听取介绍的过程中，我们也向主人提出了许多有关统计工作的问题，他们认为，有些问题“富有挑战性”。通过十多天的考察，虽然涉猎了加拿大统计工作的许多方面，但由于时间限制和语言障碍，很多方面了解不深，只是对加拿大的整个统计作了一“瞥”。尽管如此，仍想借刊物的一角，将见闻和感受介绍给广大读者。
通过访问考察，我们认为加拿大的统计有以下几个特点：
一、具有特色的统计管理体制
加拿大是实行联邦制的国家，联邦政府和地方政府有各自的管理职能，但政府机构不相隶属。与此相应，联邦统计局与地方政府统计局职责也不同，而且没有直接的报送关系。联邦统计局负责全国的统计工作，组织实施全国性的普查和经常性的抽样调查，提供信息和咨询服务，发布数据和统计新闻。联邦统计局的各项工作，通过跨省设置的十个地区办事处来进行。各办事处由联邦统计局垂直领导，一般设有政务、行动、咨询服务等三个机构，负责组织实施统计调查、资料汇总和销售，是联邦统计局联系调查对象和用户的桥梁和纽带。
地方政府也设有统计机构，但不得开展与联邦统计调查内容相同的调查，也不承担联邦统计局的统计任务。我们访问的魁北克省统计局，隶属省财政部，有150人，一般不搞收集数据的调查统计工作，而是利用联邦统计局发布的全国和各省的数据，以及有关部门的行政记录，为省政府服务。如计算当地的GDP，建立数学模型对经济、人口进行预测，分析各种因素对经济的影响等。联邦统计局与省统计局业务上有较密切的联系，工作上有互补性，统计方法与标准上，保持一致性，为了加强联系，联邦统计局设有非常设机构统计政策委员会，吸收各省统计局参加，每年开两次会讨论工作，落实资料发布协议。
联邦统计局十分重视利用非正式组织，推动统计工作的开展。主要有：1.国家统计理事会，由全国一些有影响的名人组成，每年听取一次有关统计工作的计划、预算汇报，提出意见，理事会的意见对议会的影响力很大，因而是统计有力的支持者。2.统计政策委员会，由联邦和省统计局长组成，下设普查和核算委员会，通过这个渠道协调联邦和地方的统计工作，统一标准和方法，推进统计信息的一体化。3.咨询委员会，在联邦统计局各司内设置，吸收各方面专家和企业管理人员参加，对诸如农业、制造业、对外贸易、环境等方面的统计提出咨询意见，需要什么资料，如何收集资料等。4.工作委员会，设置在组织实施统计工作的职能机构中，由正、副处长和资历较深、经验较多的人组成，研究组织实施过程中的人员培训及有关业务问题。加拿大的同行认为，要搞好统计工作，就要把各方面的专家吸收到各种委员会中来，这是考核统计工作的重要依据之一。这些非常设机构可以说是统计局的外围组织，通过他们的活动可以提高统计决策的科学性，可以为统计工作的开展制造舆论，创造条件，甚致排忧解难。
加拿大的统计体制是与国情和联邦制的政体相适应的，他们利用各种非正式的外围组织的活动，来推动统计工作是很有特色的。一段时期，统计与外界的联系少，公众对统计局存在的必要性产生疑问，七十年代，成立的统计理事会和其他一些非正式组织，开展了富有成效的活动，有效地维护和推动了统计工作。加拿大的同行，无不自豪地告诉我们：如今，公众象相信自己的医生一样相信统计局。
二、充满活力的人力资源开发和管理机制
加拿大联邦统计局有6500名员工，其中固定人员5000人，临时雇用人员1500人。如何开发人力资源，进行科学有效的管理是加拿大统计局十分重视的一个问题。他们经过多年的实践，不断总结和改进，形成了一套行之有效的选拔、使用和培养人才的机制。
首先，设立专门机构负责人力资源的管理和开发。加拿大统计局设有人力资源开发司，专司人才的招聘、培训、考核、交流等职能，并参与统计项目和预算的制订和审定工作，人事部门还通过民意调查，了解员工对人事工作的反映，分析存在的问题，加以改进。其次，严把进人关，由人事部门和有关业务部门组成专门委员会向大学招收人员，本着择优录用的原则选用。招收60个人约有2000人报名，可见竞争是很激烈的。新招收的大学毕业生，要在2-3个岗位上经过2年的实践，然后根据情况确定工作岗位。第三，通过考核和竞争，晋升职位。每2-3年对各司处负责人进行一次考核，主要考核工作业绩。透明度很高。需要选拔各领导层的管理人员时，先公布职位，各司、处符合资格的人员均可申请，通过笔试、口试和局长组成的三人委员会审查，确定晋升对象，任命后有6-12个月的试用期，如不适应本职工作还可调整。由于考核严格，选拔准确，迄今没有发生因不称职而下调的情况。第四，进行岗位交流和培训，在实践中增强员工的工作能力，培养适应多个岗位的人才。每年交流面15%左右，采取自愿报名，双向选择的办法进行。与此同时，加大了在职培训的力度，加拿大统计局根据人员的结构和人才老化的状况，拿出预算的3%，用于岗位培训，已有1600多人进行了为期6周的在职培训。中层管理人员的培训还要增加方案设计等实务内容。通过交流和培训，提高了工作效率，员工得到更多的学习和升迁的机会，对局、处、本人的三方面都有好处。
三、科学规范的信息管理
加拿大统计局设有信息技术司，主要任务一是计算机的应用和网络管理，二是软件开发和商业软件的应用。在信息管理中，遵循三项原则：一是开放的国际标准，也就是开放性原则。局内有多种计算机和不同的数据库，公众有不同的软件，都可以进入统计局的数据库，使用其中的数据，为此，他们在软件设计时，由项目小组，计算机专家、方法制度专家、用户处共同参加编制。不局限于某一种机器的标准，通过系统开发和系统集成，采用标准的分类系统，形成自己的综合系统，具有汇总、编辑、抽样、估计总体、自动编码等功能，可以应用在不同的方面。二是相容性原则，加拿大统计局的计算机主机配置不算先进，但配有外存能力很强的硬盘机5台，每台1500G，相当于1500台微机，加上200个服务器，700个工作站，以及大量的PC机，形成各种硬件相容、自动化程度很高的信息系统。三是安全性原则，为了保障数据安全，重要数据有三处异地备份，建有先进的磁介质库，用机械手自动存取。在网络管理方面：内部数据网（A网）直通各地区办事处，但对外关闭，有严格的保密措施，通过一台计算机与对外服务网（B网）相连，将经过处理的数据对外提供服务。
在搜集数据时广泛应用计算机，有1100多名调查员，携手提计算机上门采集数据，将调查对象提供的信息录入计算机。为了便于计算机水平不高的调查员使用，设计了专门的应用软件，一些涉及私人秘密的内容，还有专门的保密程序。在物价调查中还配有采价专用计算机，直接从商品条码上搜集品牌、价格等信息。调查员搜集的信息通过家庭电话和调制解调器，传输到地区办事处的计算机中，经过处理可供全国汇总。机助调查，还可用电话进行，调查和录入一次完成，提高了效率降低了成本。
加拿大统计局十分重视信息的发布和咨询服务工作，通过互联网、图书馆、出版物、电话咨询等方式向公众发布信息、提供咨询。全局有12人负责向B网输入数据和调查信息，网上有70万个时间序列指标，每天都有新的数据和信息入网，供媒体和公众调用；局内设有一个大型图书馆，陈列各种统计资料和研究成果，地区办事处一般设有阅览室，每年约有35万人次免费查阅资料，此外还向公共图书馆、大学图书馆提供统计出版物，供公众查阅；大量数据和信息，通过出版物对外提供，全局每年按月、季、年度出版各种刊物1500期发行64万份，统计年鉴和国情描述每两年各出版一次，发行均在1万5千册，在加拿大算是最畅销书，1990年起每年还发行两次光盘，一些印刷量少的刊物，将改用互联网发布；电话咨询是公众欢迎的服务方式，全国设有6个电话咨询中心，34人负责这项工作，每年接受46万次咨询，60%的咨询用录音回答，人工回答的，如果时间长，则要收费。为了提高信息发布和咨询服务的水平，统计局经常通过与用户的接触和专门调查收集用户的反映，10年来搞过100多次调查，去年3月专门调查了网上用户的反映。
加拿大统计局在推进信息商品化、产业化方面也很有成效。他们认为：这不是自夸，而是自信。加拿大的同行说：使用一些统计数据要收费，与进公园要收费一样是天经地义的，但是要有政府政策的规范。目前有30个人负责收费服务的工作，主要工作一是接受政府其他部门委托的专项调查，二是出版书刊和电子读物，三是公开发布的数据之外的特殊汇总和加工、分析。服务对象，私人企业约占60%，其次是政府部门，此外还有学术机构等。收费按成本核算和市场办法来确定，不做亏本生意。1996年全部收入约占预算的15%，收入不抵扣预算拨款，只要全符法规可以自行支配。
四、灵活高效的调查方法体系
加拿大建立了普查和抽样调查相结合的调查体系，不采用层层布置报表逐级上报汇总的统计方法。统计调查实行严格的项目管理制度，每年一月，由高级管理人员组成的小组，在对外咨询的基础上提出年度调查项目，二月份由局内的规划委员会吸收财务、人事等有关部门参加审定调查项目，一经确定就有相应的经费保障。调查项目大多数是固定的，如人口、农业普查每5年一次，物价、就业、国民经济核算等经济调查，家庭、人口变动、卫生保健等社会调查每年进行。也有一些是不固定的项目，根据需要和经费的可能来确定。从经费开支的情况看，固定项目约占90%。
加拿大的普查工作历史悠久，从1666年开始，已进行过18次人口普查。在普查中不断加以改进，如根据社会经济发展变化快的情况，缩短了普查周期，由过去的10年一次，缩短为5年一次；根据城乡一体化的进程，将人口、农业、住房等三项普查合并进行，总体上减少了普查次数，从而减少了组织实施工作量；注重普查成本核算，采用长表（40个问题）、短表（7个问题）方式，把普查和抽样调查结合起来，减少费用开支和调查对象的负担，使用在校学生和家务劳动者为调查员，利用税务部门的设备和人员进行录入和汇总，达到降低普查成本的目的。此外，在普查中还积累了小区的划分、人员培训和管理、质量控制、调查表回收方式等一套经验。由于组织有方，普查表的回收率高达97%，普查成本人均10加元，是比较低廉的，普查时点后一年左右即可发布信息，效率也是比较高的。
加拿大的各种抽样调查，有两个特点值得一提：一个是调查的组织形式，报送周期短、变化快的情况，由地区办事处组织进行，如对企业的月度调查、劳动就业和物价调查等；报送周期长的则由统计局总部组织进行，如企业的年度调查、财务调查等。另一个是在调查方式上，从九十年代开始，采用计算机辅助调查和机助电话调查，即由调查员携手提电脑登门调查或利用电话询问，将调查的情况直接录入电脑。机助调查有很多好处，如不必印发表格可以降低成本，当场录入可以缩短时间较快取得调查结果，可以避免调查漏项，可以进行较复杂的调查等。目前有70个调查项目采用机助或机助电话的方式进行调查。
通过访问考察，在以下几方面对本人有所启示：
第一，要通过政府统计机构以外的有关组织的活动，来增强全民的统计意识，为统计工作营造良好的外部环境。统计工作涉及面广、社会性强，需要各方面的重视和合作。由于历史、经济、文化等诸多的原因，我国公众的统计意识薄弱，一些社会经济组织也忽视统计工作。因此，在推进统计改革的过程中，必须采取切实有效的措施，改善统计的外部环境。
第二，要加快统计方法制度改革的步伐，以适应经济改革和经济、社会发展的要求。市场经济条件下宏观管理所要求的统计信息是有限的，并不是包罗万象的，但要求准确灵敏，微观管理所需要的信息，相对于宏观管理具有多样性，但也是有限的，侧重于市场和价格方面。而目前统计制度所提供的信息，有不少既不是宏观管理所需要的，又不能满足微观管理需要，因此，必须下决心精简和改革。要在调查研究的基础上，迅速提出方案，在实施中逐步完善。在改革制度方法的同时，要改进调查体系，扩大抽样调查的领域，推进不同层次的抽样，以满足分层决策的要求，要适当控制和合理归并大型普查。
第三，要加大统计人员岗位培训的力度，不断充实和更新知识，提高政治和业务素质，以适应新形势对统计工作的要求。要搞好在职培训，关键要形成规范，落实培训经费和时间。