摘要：目前，烟草加工企业已稳步建立安全生产风险分级管控与隐患排查治理（以下简称：双机制）并顺利通过地方各级政府达标验收，但是在双机制实际运行过程中部分企业存在风险管控和隐患排查流于形式的问题。本文从一名基层安全管理人员的视角，以双机制在建立和运行过程中存在的问题为导向，剖析问题产生的根源，并提出与之相应的解决措施，旨在为下一步烟草加工企业双机制的落地提升提供一定的参考。
关键词：烟草加工企业；双机制；安全管理
引言
事故的发生必然存在危险因素从危险状态失控传导形成人员伤亡和财产损失后果的事故链条，安全风险管控不当形成隐患，隐患未及时消除导致事故，这是事故发生的内在基本规律1。因此，构建双机制的目的就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。双机制有效运行的关键在于全面调动基层员工和基层管理人员参与安全管理的积极性和能动性，降低安全管理重心实现安全关口前移、风险隐患源头治理，从而在根源上遏制各类事故的发生。
1企业在双机制存在的问题
1.1安全风险辨识不全，小概率事件未能充分考虑
安全风险辨识从作业活动、现场物资和设备设施三个方面入手，辨识人员对设备设施固有风险、设备设施运行风险、作业活动风险和现场物资固有风险进行了辨识，但是忽略了设备设施小病运行和检修试车、作业活动突发事件等异常情况存在的风险，小概率事件产生的风险和导致事故的可能性未能充分考虑。
1.2安全风险防控针对性不强，防控层级存在“大锅饭”
安全生产风险防控紧紧局限在对现有控制措施的梳理，缺乏对防控措施不完善风险的后续补充和完善，甚至在风险防控措施中出现“万用模板”。同时，在防控层级划分的过程中缺乏系统、全面的论证分析，风险级别界定不到位，上下通管现象普遍，“较大风险重点管控”的原则无法充分体现出来。
1.3安全隐患排查标准生搬硬套，隐患排查流于形式
企业安全隐患排查标准在引用和转化《烟草企业安全生产标准化规范》（384）的同时，未能做好“加减”法，对于企业自身在建造之初就杜绝的问题或者不存在的问题依然照搬引用，未能做好减法；对于规范未能涉及的内容但企业自身又特有的安全问题或者需要临时重点关注的问题未能做好加法。同时，岗位安全隐患排查标准繁杂对标检查的执行性不强，厂部安全隐患排查发现问题的技术含量和指导问题的整改措施不强，安全隐患排查停留在做记录上的情况依然存在。
2企业双机制问题产生根源剖析
2.1员工思想上认识不足，行动上缺乏参与
员工在思想上对双机制认识还不充分、不全面，未能充分领会构建双机制的真正目的和内在要求。同时，双机制的建立与实施采取成立专门小组的方式，未能充分发动全员参与，一定程度上导致机制建设全员性演变为小组性，致使安全生产风险辨识不全、风险防控措施针对性不强、风险防控层级“大锅饭”、安全隐患排查标准生搬硬套等情况的出现。
2.2未能与企业安全管理制度真正融合，未能充分考虑基层工作实际
在形式上制定了双机制管理制度并归口至安全管理部门，在实际执行过程中双机制自成一体，未能够与设备自查、点检等记录有效整合，岗位员工现场各类检查两条腿甚至多条腿走路的现象未能有力打破，在一定程度上促使员工用“记录”替代“排查”的不良行为发生。同时，基层员工岗位对标自查清单成摞成捆，未能充分考虑基层岗位生产的实际工作内容和工作量，对标自查的可执行性难以保证。
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2.3双机制运行缺乏企业内部监管
企业安全管理部门更多的将精力、时间投入在体系建立和达标而轻视了内部运行监管，比如员工双机制基本知识了解情况、岗位风险防控掌握情况、现场人员突发事件的处置能力、安全绩效考核等等监管不到位的情况时有发生。
3企业双机制落地提升的具体措施
3.1深化双机制宣传教育，扭转员工思想
在内容上，让职工了解双机制 “两道防线”的重要意义，知道双机制到底是什么、干什么、怎么干，并形成各个岗位的双机制应知应会清单；在组织上，宣传教育要把握好“基层安全管理人员和基层员工”两个群体，利用班会、一点课、双重预防之我见等方式，多形式、多频次、多方式开展双机制宣传教育培训。
3.2深化安全生产风险辨识工作，调动全员参与
坚持“实事求是、全面发动”的原则，积极发动基层员工参与进来，充分考虑到小概率事件的影响。分设备、分型号、分机台组织开展设备设施风险辨识，全面辨识设备正常运行情况下存在的风险和设备维修、点检、突发事件处置等异常情况存在的风险；分区域、分作业、分岗位组织开展作业活动风险辨识，认真梳理作业过程中存在的风险和注意事项；分地点、分物资、分储量组织开展现场物资风险辨识，认真排查现场物资在固有属性和动态风险。
3.3深化安全生产风险防控工作，逐级分解压实
坚持“逐个制定、切实可行、分级防控”的原则，以班组、部门和企业为层级对各个风险采取的管控措施进行全面评估，对于风险管控不到位的措施要力图从物防、技防上实施防范。
在做好安全生产风险防控措施制定的同时，同步思考“谁来防控”的问题，综合考虑不同层级人员安全能力和专业能力，表面性、基础性等日常安全防护措施由基层员工承担，深度性、专业性等安全防护措施由部门和企业专业技术人员承担，坚决克服分级管控人员推责、避责、分责、摊责的思想，严厉杜绝将风险管控推给上级和派给下级的错误做法。
3.4深化安全隐患排查标准制定，实用可行安全
安全隐患排查要做好规范引用转化的“加减”法，对于《烟草企业安全生产标准化规范》（384）不能一味的照搬，对于企业不存在、不适用或者从根本上已经杜绝的问题要做好排除，对于企业实际存在但标准未能涵盖的问题要制定标准，同时，做好标准的简化不能全文照搬，灵活应用顺口溜、三字经、七字言等手段让员工对于标准熟记于内心。
3.5深化安全隐患排查层级划分，注重专业全面
安全隐患排查要从企业整体安全角度而不是站在安全管理人员的立场去思考3。安全隐患该谁查、怎么查、查什么、该谁改、怎么改，哪些是现场不良行为可能经常出现的一些问题需要基层员工日常排查的隐患，比如安全通道堵塞、安全出口锁闭、配电箱使用后未及时关闭等；哪些是安全监管可能出现的一些问题需要班组或部门基层安全管理人员动态排查的隐患，比如岗位安全隐患排查执行、仓储物流装卸作业等；哪些是现场专业性很强的一些问题需要企业专业技术岗位人员重点排查的隐患，比如堆垛机钢丝绳磨损程度判定、仓储电气安全等。
3.6深化双机制监管考核，奖励处罚并举
奖励为主、考核为辅，全面调动员工参与双机制管理的热情，对于基层员工在实际生产发现的较大安全隐患并提出切实可行的整改建议或自主实施整改完成的予以重点奖励，对于安全管理人员或者安全技术人员在安全检查中本应该发现的隐患而未能发现的予以严肃考核，同时，安全管理部门要动态实施内部安全检查，检查内容不应局限于双机制排查标准，还要包括员工思想精神状态、员工应知应会掌握、员工安全物资运用、双机制执行等，摸索建立安全绩效考核奖励与处罚的判定标准和考核程序。
参考文献
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[3] 姜文通.《中小型化工企业的安全生产管理问题探讨》［J］. 《大科技》,2018,5
论文作者:李华廷, 黄岱刚, 黄其德,李孝迁
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第07期
论文发表时间:2019/7/2
标签：双机论文; 风险论文; 防控论文; 员工论文; 安全隐患论文; 基层论文; 隐患论文; 《工程管理前沿》2019年第07期论文;