摘要：博物馆陈列布展项目投资较高，工期虽短但技术复杂，是多元化、综合性、系统性较明显的项目。本人从这些年来对博物馆陈列布展项目的项目管理、造价控制实践中体会到，多数陈列布展项目的资金来源都是政府投资，虽然采取限额设计，加强了陈列布展项目的造价控制，但仍有不少陈列布展项目存在着突破控制价的问题。
关键词：博物馆陈列布展项目；工程造价；问题；对策
随着经济的快速发展，造价的有效控制对建筑工程的实施有着重要的意义。工程造价控制涉及多个环节和专业，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段造价控制成效最为显著。长期以来普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。要明确工程造价控制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。
一、博物馆陈列布展项目的造价存在的问题
1.陈列布展项目投资决策阶段存在的问题
1）前期布展大纲深度不够，直接影响概算的准确度，使得陈列布展设计单位大额、超额设计变更无法避免。由于项目概算的编制主要依据项目初步设计方案、大纲和已完成类似项目的造价指标。此阶段的陈列布展大纲深度不够、前期准备不充分、没有经过专家讨论，这导致前期陈列布展大纲与博物馆布展主线不符，最后必然导致施工过程中设计变更增多。以本人参与的某地级市博物馆陈列布展项目为例，该项目布展面积为3200平方米，项目在进行设计招标时仅有粗略的布展大纲，业主单位以类似项目案例的单位造价为依据向上级单位申报投资，最终批复投资为4000万元。设计单位在中标后，业主单位聘请了国内多名展陈及考古专家，对该项目的陈列布展大纲进行深化并且征集到了多件重要文物同时要求中标单位按照深化后的布展大纲进行深化设计，设计单位按照国家级文物的陈列规范及深化后布展大纲的要求，增加了大量密封性较好的恒温恒湿金属展柜和幻影成像等声光电场景。最终，单恒温恒湿展柜一项就增加了120万元的投资。该项目作为该市的文化基础建设设施的重点项目，经业主单位重新报上级单位批复后，最终将投资概算调整为4300万元。
2）陈列布展概算编制调整不及时。博物馆热潮涌现的几年来，建筑装饰市场和多媒体展示技术的发展十分活跃，建筑材料和多媒体设备的品种、价格日新月异，美工工艺多种多样。不少陈列布展项目造价人员在编制概算时仍然直接套用地方现有概算指标而未按照实际市场价格情况对相应指标做出调整，致使“超概”的情况发生。另外编制概算时，漏项的情况也时有发生如：布展配合费、专家咨询费、文物征集费等项目概算编制未计列，而项目实施过程中会发生这些项目费用，造成突破控制概算的情况时有发生。
2.陈列布展招投标环节存在的主要问题
对最低价中标把握不准，给陈列布展项目管理带来困难。陈列布展项目的工程量清单编制的精度不高、描述不清，特别是场景制作、艺术品及多媒体展项。这些项目相对于基础装饰工程而言造价较高，而投标人在报价时又存在严重漏项、技术描述不清、施工工艺、方案存在严重技术问题，这些问题导致在招投标环节无法准确测算出一个恰当的工程成本价。
3.陈列布展项目施工阶段出现的主要问题
施工阶段是陈列布展项目造价控制的重要环节，在实际的博物馆展陈项目中施工单位会提出各式各样的变更，而且都主要集中在调整施工技术方案、工艺、材料替换、主要设备型号变更等项目上。由于这些变更不可避免的形成大量的清单外项目，最后结果就是项目造价不断提高，成本难以控制。
4.陈列布展项目在结算、决算阶段存在的主要问题
从本人亲身参与的几个博物馆陈列布展项目中发现，施工单位上报的最终结算价格通常都较高，调高造价主要手段有：1、高估工程量、项目重复计算，超范围计算。2、施工合同中规定的不得另行计量的附属项目，在结算时计量。3、变更的项目未扣除原设计的工程量。4、弄报、多报工程量。5、新增加的项目单价确定不合理，有的替换项目单价，有的乱套定额、有的随意更改取费标准、有的未按合同规定下浮优惠率等。这些因素最终造成了新增项目单价的虚高，设计变更造价与实际不符。
二、博物馆陈列布展项目全过程造价控制对策
1.陈列布展项目投资决策阶段的造价控制
任何一个项目在投资决策阶段的造价控制对项目整个过程造价的控制都是具有决定性作用的。博物馆陈列布展项目的决策依据是可行性研究及可操作的陈列布展大纲及有关批文，通过投资估算确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究首先就是要评价项目是否可行，同时还要对布展大纲进行优化论证。投资估算必须准确依照布展大纲及可能的展项进行编制，同时满足控制概算的要求。
2.陈列布展项目设计阶段造价控制
1）前期工作必须完善
正确理解布展大纲和运用恰当的展示手段、方法是做好设计阶段造价控制工作的前提。严格执行展陈大纲主线，做到主次分明，亮点、重点按照主、支线有重点的分布，做到深入、细致。对各场景制作，对媒体展示、艺术创作、雕塑等展示手段的运用必需恰当、准确，尽量减少施工过程中的不确定的因素，保证装饰施工图设计、展墙彩色立面图设计及多媒体系统图严格按照初步设计内容进行。这些对于提高展陈设计阶段的造价控制水平是十分必要的。
2）全过程跟踪限额设计
展陈设计单位应严格按照经过专家审查的展陈大纲及批准的投资概算来控制初步设计。各专业在确保达到使用方对展示功能和效果的要求的前提下，按造价限额进行设计，严格控制展示技术、手段的设计和装饰施工图设计的一些不合理变更，确保估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。在这同时，还需在设计过程中深入贯彻价值工程精神，使陈列布展项目以最合理的成本达到使用方所要求的最大使用功能。
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3.陈列布展项目招投标阶段的造价控制
在招投标过程中，首先要编制完整、缜密的招标文件，还要做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作，尽量避免由清单漏项、清单项目工作内容描述不具体、特征不清、界限不明，而导致各投标单位因对清单理解不同导致价格差异较大，使得评标时难以确定合理的中标价，结算时承包发包双方起争议。其次，还须加强展陈项目招投标工作各阶段、流程的监督管理和审查。在评标过程中，不但要考虑投标总报价的合理性，还要详细评审其中主要项目的单价合理性，防止有可能出现严重偏离正常市场价格水平的单价及消耗量等不良现象。
4.陈列布展项目施工阶段造价控制
1）技术控制
施工阶段的造价控制，本人认为关键要多方面综合考虑例如组织、经济、技术、合同等因素，对技术措施和合同措施进行控制更是重中之重。造价管理人员应采用有效技术措施去应对设计变更，并对其进行技术、经济比较，严格控制设计变更；寻找有效方法如，通过设计挖潜等，尽可能节约投资，对主要的施工方案更是要进行技术经济分析，体现价值工程的精神。
2）协同施工监理完善造价控制
造价管理人员在施工阶段应协同施工监理，建立业主、施工监理、投资监理、施工单位联席会议制度，定期对工程进度、材料、工艺变更情况进行商讨，及时予以确认或否定，纠正偏差。
3）工程变更控制
在项目的实施阶段，造价控制的主要难点是各式各样的工程变更。造价管理人员要严格控制工程变更、签证，对技术措施的控制和施工合同的管理都须加强。在技术措施控制方面，必须严把设计关，特别是对设计施工一体化的陈列布展项目，一定要严格控制设计变更。多数的设计变更都直接关系到投资控制，如果发生大的设计变更，应进行变更审查。
5.陈列布展项目竣工结算阶段造价控制
1）在审核中，要注意相关索赔是否真正符合合同要求赔偿的各项条件，凡是属于承包商可预见的或有意忽略因素，可排除在外，拒绝赔偿。
2）遇到由变更引起的索赔，首先要分清责任，如属于承包商为节约工期，或施工方便而采用新工艺、新材料而发生的费用，应由承包商自行承担不予赔偿。
3）对于因物价上涨、货源紧张，使材料、人工费用不断增长，导致工程成本的增加的索赔，应严格按照合同的相关条款执行，如果合同中没有明确说明的，则按国家的有关文件规定执行。
4）在项目实施过程中，如果因为施工单位的原因导致的工期延后，给建设单位带来经济损失，建设单位按照合同有关规定，有权对施工单位进行索赔，并由施工单位支付赔偿费用。
三、展陈工程投资控制的重点、难点
展陈工程建设在投资控制过程中，展柜、展墙、景观制作、场景复原、科技展示设施、雕塑、模型、沙盘、灯光照明系统、多媒体、音像制作、平面设计、文字制作、标识、展品装饰、展品托架、辅助展品、幻影成像、绘画等装修工程是造价控制的难点和重点，而展陈工程投资控制的重点和难点在于全过程中的设计阶段，展陈工程重点是在设计阶段。这就是因为展陈工程的多专业要相互的配合，如布展设计的面积、方式、要求不同，装饰装修会随着布展而变化设计，其它专业如多媒体效果的设计、展柜、展品等都会相应的调整。一般工程设计阶段可以控制造价在60-70%左右，而展陈设计在整个展陈工程投资控制中将会达到80-90%左右。这就在设计阶段花大力度的要求设计单位进行限额设计难。
采用设计—施工一体化承包方式中标单位往往为了中标，在投标时故意将一些主要材料报价压低，而采取低价中标，在施工过程中，又会想办法要求变更主要材料，如在进行采购时找一些理由，如供货时间不能满足，没有大批量生产，或该型号的产品已不再生产，由此要求建设方变更主要材料，而达到增加工程造价的目的。此种情况可能属实，也有可能是施工方与供应方联合造势所成为避免此种情况发生，我们要在工程招标文件合同中进行预防，要求投标方要承担材料采购和供应方面的风险。不能因为供应时间或产品是否满足要求而要求建设方或设计更改主材，即使更换也是要求经建设方设计同意的同档次或高档次产品，并且所产生的价差风险由投标承担。
四、展陈工程实施过程中的造价动态控制方法
根据工程目标分解的数据，建立设计变更台帐、造价控制的风险分析，进行工程投资动态控制。计算可用于抗风险的金额、风险系数的变化情况去分析项目投资变化情况。按月、季度、年分别编制造价控制分析报告，用造价控制曲线去反映项目的实施进度情况，同时促进项目的实施。
展陈工程中有展厅装修、库房、展柜、多媒体、展墙、景观制作、场景复原、科技展示设施、雕塑、模型、沙盘、灯光照明系统、音像制作、平面设计、文字制作、标识、展品装饰、展品托架、辅助展品、幻影成像、绘画等等专业项目。在工程实施过程中把概算金额分解到每个单位工程，分别以概算、招标控制价、合同价进行抗风险分析，做出风险提示。虽然展陈工程细分为多个单位工程，多个单位工程合并为一个工程项目，因此当某个单位工程在实施过程中出现抗风险预警时，就要求其它单位工程需要相应调整目标金额，调出部分资金到出现风险的单位工程中，以确保整体项目抗风险能力。本项目展陈工程中首先要确保在展厅设计上满足使用单位布展的方案要求，展厅装修装饰资金的使用上要确保，假设装修工程抗风险金额出现负值时，在后继实施的展柜、展品或多媒体等工程资金上就要有所调整，弥补出现的负值。
五、结束语
目前，我国博物馆陈列布展项目的计价方式多数都按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的执行，而08清单计价规范对与专业复杂、涉及面广的博物馆陈列布展项目来说很多项目都难以套用。作为造价管理人员在结合实际工作经验，灵活应用计价规范的同时还应学习国内外先进的博物馆陈列布展项目造价管理技术和方法，不断汲取涉及各类工程的造价管理技术、法规等方面的新知识，从而更加有效的控制和管理博物馆陈列布展项目造价。
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论文作者:张君德
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/3
标签：项目论文; 造价论文; 阶段论文; 工程论文; 单位论文; 博物馆论文; 大纲论文; 《基层建设》2017年第20期论文;