宽带网络应用的城乡差距
——基于电信普遍服务受众的调查分析
●吉瑞雯 李芊芝 贾文燕 刘思琪 邵书凡
摘 要： 近年来，随着我国电信普遍服务政策的实施，我国宽带网络普及率迅速提升。为深入了解电信普遍服务的实施效果，文章通过电信普遍服务受众群的问卷调查，对城乡人群的网络应用状况进行了对比分析，总结了当前城镇和乡村在宽带网络应用方面存在的差距，并剖析了造成这些差距的原因，为我国政府相关部门优化电信普遍服务政策、缩小城乡差距提供依据。
关键词： 电信普遍服务 宽带网络 城乡差距中图分类号：F062.5 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2019）05-037-02
一、引言
电信普遍服务政策是国家为保障全体公民的基本通信需要，促进地区经济与社会均衡发展而实施的一项基本公共政策。近年来，随着我国“宽带中国”战略的推进，农村地区的宽带网络覆盖及服务水平提升，成为我国电信普遍服务政策的核心目标。2015年12月，财政部、工业和信息化部联合发布《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》，提出：按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路，开展电信普遍服务试点工作，推动农村及偏远地区宽带建设发展，促进城乡基本公共服务均等化，带动农村经济社会和信息化水平不断提升，助力实现2020年98%的行政村通宽带、农村宽带接入能力超过12Mbps等“宽带中国”战略目标。2016年1月，工业和信息化部公布了首批97个电信普遍服务试点地市，2016年6月又公布了第二批试点城市名单共计89个，2017、2018年又相继公布两批试点城市，共支持超过14万个行政村开展宽带网络建设。截止到2018年10月，前三批试点任务完工率达98%，我国行政村通光纤比例已从试点前的不到70%提升至96%，行政村4G网络覆盖率也已达到95%，我国农村及偏远地区宽带网络基础设施能力得到了极大提升。
然而，网络基础设施改善只是实现普遍服务政策目标的第一步，农村信息化水平提升还意味着网络应用融入农村居民的生产生活，从而助力农村产业结构升级和经济增长模式转变。为了解农村宽带网络应用状况，本项目团队设计了调查问卷，在全国27个省份、80个地市抽取用户发放了问卷，调查了电信普遍服务受众的基本信息、网络应用行为和对应用效果的感受，共获得有效问卷1415份，其中城镇居民742份，农村居民673份。本文基于问卷数据，重点分析了城镇与农村居民在网络应用方面存在的差异，希望能够为我国政府相关部门优化电信普遍服务政策、缩小城乡差距提供依据。
二、数据分析
本研究所设计的调查问卷主要分为三部分，第一部分是收集用户的基本信息，包括性别、年龄、学历和收入；第二部分是调查用户的网络应用行为，包括网龄、每日上网时长、每月上网费用和上网目的；第三部分是了解用户感受到的网络应用效果，包括上网的正面影响、对其生活质量的提高程度和对当地农业、工业和服务业发展的促进程度。基于收集到的问卷数据和团队调研时了解到的情况，本文对农村和城镇居民进行了基本信息、网络应用行为和网络应用效果的对比，并对其中差异较为突出的因素进行了详细分析。
（一）城乡总体对比分析
调查问卷数据显示，农村被访用户中男女比为48：52，45岁以下的人群占总体的70%；城镇被访用户中男女比为46：54，45岁以下的人群占总体的75%。农村与城镇被访用户的基础数据与我国互联网信息中心发布的互联网发展统计报告中中国网民的基础数据信息大体一致，表明问卷调查所收集到的数据具有普遍代表性与有效性。
对比农村用户与城镇用户的数据，发现二者在以下四个方面差异不大。一是农村用户和城镇用户的网龄相差不大。在用户结构中，低网龄（1年以下）、中网龄（1-3年）、高网龄（3年以上）三类用户所占的比例，农村用户和城镇用户相差都不超过5%。二是农村用户与城镇用户的主要上网目的差异不大。不论是城镇用户还是农村用户，上网最常用的应用都是社交联络、娱乐、浏览新闻和购物，城乡用户选择这些主要用户的人群所占比例相差都不超过2%。三是农村用户和城镇用户对于网络能够带来的帮助总体上认可程度相近，大多数用户都认为上网能带来新工作机会、生活购物更方便。四是大部分农村用户与城镇用户都认可了网络的正面效应，超过2/3的农村和城镇用户都认可网络的使用提高了生活质量和促进了当地工农服务业发展，并且在被访用户中，农村用户和城镇用户认可网络能提高生活质量的比例相同，都为84%。
1.网购的兴起给农村带来巨大变化。农村地区与城镇地区上网进行购物的人数比例相差不大，可见电子商务在农村的发展十分迅速，与城镇相当。而从获得的效果来看，农村25～34岁的人群中有76.6%的人认为网络使生活购物更方便，这个数据远大于城镇的66.5%，表明了作为农村主力军的中青年体验过新旧购物方式，越发的认可网络带来的购物上的帮助。一个地区商业的发展总是从城镇开始并不断扩大的，城镇形成许多商圈，有丰富的商品供人们进行选择。而在网络购物还没有普及到农村之前，农村居民购物非常不方便，村里的商户需要从城里进货，人们只能从商户手中购买，选择受到了局限。如今，网购平台上商品种类丰富，满足了农村人们多样化的需求。
（二）城乡人群受教育水平的差距
与此同时，部分农村居民也逐渐发现了电商的巨大商机，想通过网络渠道售卖农副产品，开辟发家致富的新通路。但由于农村发展水平和教育水平的局限性，农村的电商发展受到多重阻碍，在技术应用、品牌打造、包装设计、质量管控等各方面缺乏人才和相应设施，农村电商还有很大的改进发展空间。
2.学习和工作机会存在差距。农村用户选择上网用于工作（查询工作信息，处理文件，使用在线工作系统，网络店铺经营等）和学习（有目的地查询政策、技术等信息，学习知识技能）的比例都低于城镇用户。究其原因，城乡在总体发展环境上存在差距，城市各个产业信息化程度较高，很多职业都需要通过网络处理工作，而从农村用户的工作需求来说，他们大多数从事农业相关的劳务活动，所处的工作环境暂时接触不到网络，因此，农村用户选择上网用于工作比例明显低于城镇用户。
将被访者学历与其对网络应用效果的认知进行交叉分析，可发现学历高低与对网络提高生活质量的认知程度具有一定的正相关性，与宽带网络促进当地产业发展也具有正相关关系，即学历越高的人群越赞成网络能够提高生活质量，同时学历高的人群有更大的比例认为宽带网络促进了当地农业、工业和服务业的发展。
表1 不同学历赞同网络能够提高生活质量的人数比例
究其原因，高学历人群总体上具备更全面的知识技能，学习能力和适应能力较强，在应用网络时，对于网络各种应用的功能、使用方法、使用场景等有更好的理解，因而在使用网络时目标更明确、效率也更高，并能够深入开发网络应用潜力，使其在促进生活水平提升和促进产业发展发面发挥更大的作用，对于网络应用作用效果的认知也会更加清晰。
这一环节是对几何图形进行分类，区分立体图形和平面图形．这一环节是学生对抽象出的几何图形的再次认识，通过学生自己的理解和表达，表述立体图形和平面图形的区别．这里的难点在于如何用准确的语言表达立体图形和平面图形的区别，学生的表达可能是含糊的，生活化的，教师可以帮助学生逐渐完善．这一环节，通过尽可能让学生自己表达自己的观点，培养学生用数学语言表达世界的素养．
前面的总体分析表明，无论是在城镇还是农村，大多数人群上网的主要活动都是进行浏览新闻、社交活动、休闲娱乐、购物生活、学习工作等。但是在一些具体项目上，城乡人群仍有差异。
（三）城乡人群生活方式的差异
因孟晚舟丰富的履历，外界纷纷猜测她将是华为下一任接班人。不过，任正非曾表示，华为从创立那一天起，确立的路线就是任人唯贤，而不是任人唯亲。
此外，将被访者学历与其上网目的和获益情况进行交叉分析，可以发现学历越高，人们上网的目的和获得的益处就越多样化。城镇和农村人群中，随着学历提升，选择不同上网目的人数比例也越来越高。认为网络能带来新工作机会，使得工作效率更高，学习到更多的知识和技能，以及使闲暇时间生活更丰富的比例也与学历呈现一定正相关性。其中，农村大专及以上学历人群中有52.8%的人想要通过上网进行学习，具体表现为有目的地查询政策、技术等信息，学习知识技能，可见农村地区的高学历人群有更主动利用网络的意识，通过网络不断提升自己的能力，改变生活现状以寻求更好的发展。
通过数据分析还可以发现，农村用户和城镇用户在以下几点表现出较大差异性。一是城镇用户整体受教育水平明显高于农村用户。农村受访用户中中等学历水平（包括初中、高中）的人超过50%，小学学历和高学历人群较少，而城镇地区受访用户中受过高等教育的（大专及以上学历）超过50%，只有小学和中学学历的人群较少。二是城镇用户整体上每天上网时长高于农村用户。农村受访用户中短上网时长（每天2小时以下）所占的比例比城镇的高6.6%，而中上网时长（每天2-5小时）和高上网时长（每天5小时以上）所占比例分别比城镇的低3.5%和3.1%。三是在上网目的方面，相对于社交联络等最主要的四项活动而言，农村用户和城镇用户选择上网用于工作和学习的比例存在较大差异。农村用户选择上网用于工作的比例为36.5%，而城镇用户的为43.9%；农村用户选择上网用于学习的比例为38.3%，而城镇地区的为41.1%，城镇用户选择上网用于工作和学习的比例明显高于农村用户。四是关于网络所带来的帮助，农村用户和城镇用户在认为网络能使联系亲朋更方便、工作效率更高、闲暇生活更丰富等具体选项的分布上存在差异。农村用户更多地认为网络使亲朋联系更方便，而城镇用户中认为网络使工作效率更高、学习更多知识和技能、闲暇生活更丰富的比例高于农村用户。五是城镇用户对促进产业发展的作用认知比农村农户更强。在被访的农村用户中，78%的人认为宽带接入能促进当地农业发展，81%的人认为宽带接入能促进当地工业发展，88%的人认为宽带接入能促进当地服务业发展。而在被访城镇用户中，84%的人认为宽带接入能促进当地农业发展，88%的人认为宽带接入能促进当地工业发展，94%的人认为宽带接入能促进当地服务业发展。
城乡数据的总体对比表明，被调查者学历水平分布是本次调查中显示城乡差异最大的地方，城镇地区居民的学历水平明显高于农村地区。在农村地区，超过半数的人群学历为初中和高中；而在城镇地区，超过半数的人群学历为大专及以上。高等教育人群的就业取向应是主要原因，绝大多数大学及以上学历人群会选择在城市地区定居、就业，选择回到农村创业或者就业的少之又少。这种差异又进一步影响了网络应用水平以及人们对网络应用效果的认知。
先天性脊柱畸形是由于脊柱发育缺陷导致的脊柱形态及结构功能异常，在婴儿中其发生率约为1/1 000［1］。颈椎半椎体畸形是先天性脊柱畸形的一种，常见于Klippel-Feil综合征，与胸腰椎畸形相比，此类畸形在临床上更为罕见。Deburge等［2］和Winter等［3］分别于1981年首次报道颈椎半椎体畸形及其治疗方法，Ruf等［1］在2005年对其进行详细阐述。近年来，临床报道了多例颈椎半椎体畸形病例，治疗方法各有不同［4-6］。本院2015年收治C5半椎体畸形并上胸椎重度脊柱侧凸1例，现将诊疗过程报告如下。
泌尿系微创手术具有无切口、损伤小、恢复快和预后好等特点，在泌尿系统疾病治疗中应用日益广泛。术中、术后进行足三里和三阴交穴位按摩，运用中医护理手段改善术后膀胱痉挛的持续时间，有利于患者早日康复。
另外，从自我发展需求考虑，很多农村居民受环境的局限，意识不到网络可以提高他们的知识技能，给他们带来更多的发展机遇，所以选择了安于现状。这也反映出大多数农村用户目前还没有看到网络背后的巨大潜力。他们尚未能充分掌握或者未能正确使用网络信息技术，导致获取信息资料的滞后，甚至被网络的负面影响所控制。因此，城乡贫富差距因信息应用能力的不对称而愈加扩大。
三、政策建议
基于以上对调查问卷数据的分析，可以看到当前城乡宽带网络应用水平的差异，主要是由于城乡居民受教育水平差异和生活方式差异造成的，而这些差异与城乡发展环境差异又有很大的关系，由此，本文提出以下三方面政策建议。
（一）改善农村基础设施，对农村产业结构升级进行整体设计
农村的发展是一项整体工程，应在中央“做强一产，做优二产，做活三产”为途径调整优化农村产业结构的基础上，进行现代农业的发展改善。首先应该对农村基础设施进行改善，通信的便利，生活的便捷等基础条件必须得到保障，以此展示农村产业改革的可能性并且吸引更多的人自愿返回农村生活中。其次，促进农村产业结构的升级，在大力追求第三产业的同时不放弃一、二产业，更重要的是能够因地制宜培育更多的新兴产业，最好是包含网络应用的产业，例如农产品的电商外销项目，以此为中心衍生出的种植、培育与销售等环节，在此过程中能够将网络的应用发挥到极致。
（二）鼓励高学历人群扎根农村、助力发展
不同于城市市场的成熟，农村经济市场才刚刚起步，目前发育尚不充分，许多方面还具有极大缺陷，而高学历人才具备一定的专业背景及学习能力，可以合理并充分调动当地现有资源，并为农村产业发展注入新的运营思维和发展模式，所以鼓励大学生返乡创业是刻不容缓的方针。对鼓励方针制定政策并在政策基础上提供一定的鼓励手段，让大学生看到返乡创业的前景广阔以及农村市场的极大机遇，例如：降低他们的回乡创业成本，对农村的养殖、种植业等特色产业进行资金扶持等政策。并且坚持大力发展互联网金融平台，坚持为农村创业者提供资金活水，以求大大提高创业成功率。
（三）对农村居民提供有针对性的网络应用培训和引导
在农村地区，高学历人群比例较低使得网络的利用率大打折扣，所以对于农村居民提供网络应用的培训和引导是必不可少的。对于村级干部，可进行充分利用网络的意识引导，为其提供电商平台联系与合作途径及相关培训，为普通居民提供一般农业应用、电商应用的培训指导；对于村卫生院，可进行就医平台的培训和线上诊断的引导；对于农村教师，可进行线上学习资源利用的培训。此外，还可以举办一些有趣又实用的网络应用讲座，以此调动普通村民对于网络应用学习与探索的积极性，也为他们产生自发性应用提供基础。
有一次监考，我坐在讲台前面的高凳子上，和坐在对面第一排的一米八的学生一样高。我有时不经意看到他，发现他也正一边思考物理题一边看着我，居然还对我微笑，露出深深的酒窝。我知道这和他对自己的自信有很大关系，这种自信源于知识的扎实。
参考文献：
[1] 财政部、工业和信息化部关于开展电信普遍服务试点工作的通知.财政部、工业和信息化部，2015.12.24
[本文受“北京邮电大学大学生研究创新基金”资助(项目编号20180828）]
（作者单位：北京邮电大学经济管理学院 北京 100876）
（责编：贾伟）
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