黑龙江省国土资源厅佳木斯铁路国土资源分局 黑龙江省佳木斯市 154002
摘要:铁路用地是确保铁路运输生产安全、完成铁路运输生产任务和建设工程必备的重要物质条件。在铁路改革发展新的形势下，就目前铁路用地管理现状，已经很难适应新的改革步伐。势必会造成铁路用地管理局限于旧的条条框框中，使铁路用地权益受损。因此，为满足现代铁路企业土地管理需求，在提高铁路用地管理的正确认识上采取有效的对策，强化土地内部管控，实施资产管理，建立完善的管理防范，从根本上解决在铁路用地管理中存在的问题，使铁路用地管理适应铁路改革发展新形势，并与社会主义经济建设同步发展。
关键词:铁路土地管理;改革发展;现状;对策
引言
土地是企业生存和发展的基础，也是不可再生的资源。铁路土地是铁路运输生产必备的物质基础，是维护铁路运输安全的重要条件，铁路土地管理工作是铁路运输生产安全管理的重要环节。当前，铁路的快速发展及深化推进公司制改革对铁路用地管理提出了新要求，结合我集团公司铁路改革发展的要求，深入分析铁路土地管理机制的不足，从如何进一步为铁路运输服务、优化管理结构、提升科技管理等方面进行研究，为创新铁路土地管理机制提供建议。
1铁路用地管理现状、存在的问题
1.1铁路用地管理现状
针对铁路用地的特点和作用，铁路用地管理是一项政策性强，技术要求高，管好难度大的工作。线长、点多、面广、多邻多界带状分布使铁路用地管理面临复杂性和多变性。佳木斯铁路国土资源分局有12324.63公倾铁路用地，分布在七市七县，在铁路用地管理中，既要执行国家，原铁道部颁布的法律、法规，还要执行省（市）颁布的地方性法规。因此，铁路用地管理在地籍、规划、土地违法案件处理等方面都会存在各种不同的变数，很难做到真正的统一管理。
中共中央、国务院及地方政府都把土地管理摆到重要位置，建立专门土地管理机构，实行城乡土地统一管理，改变了过去分散管理体制。原铁道部、路局、分局也充分认识到管理好铁路用地的重要性，充分发挥铁路用地的经济效益的紧迫性。为了和国家土地管理体制接轨，自2000年5月，原哈尔滨铁路局在黑龙江省国土资源厅的授权下，分别成立了哈尔滨铁路国土资源局及哈、齐、牡、佳、海五个国土资源管理分局做为其在铁路企业的派出机构。把铁路土地管理纳入到省土地部门统一管理体制之中，实行双重领导。作为派出机构，行使省国土资源厅赋予的土地管理和行政执法权力。由于领导的重视，在规划、管理、保护、开发好铁路用地中作出了突出的成绩。
铁路土地局成立以来，铁路土地管理发生了很大的变化，为铁路的运输生产、发展建设、改善职工住房条件等方面作出了很多贡献。通过采用行政的、技术的、经济的综合措施进行管理，在管理过程中，结合铁路用地的实际情况，对用地内临时使用用地的单位和个人，按照政策规定收取土地使用费，为铁路创造了一定的经济效益，为充分利用铁路用地作出了贡献。
近年来，虽然取得了一定的成绩，但随着我国土地使用制度改革的深入，土地市场的形成和发展，土地管理和利用方式及执法监察等方面都将发生重大变化。铁路用地作为企业固定资产，在企业改革中越来越显现出它的重要性，2014年开始的铁路运输生产用地进行授权经营后，管理工作更多，难度更大，责任更重，这将会是一个全新的课题。
1.2存在的问题
十几年的铁路用地管理，取得了一定的成绩，在某些方面仍存在一定问题。
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1.21铁路用地意识淡薄，宣传力度不大
部分单位和个人，包括站段职工干部，对铁路用地的重要性没有认识，导致一些违法违规占地行为的发生，在进行理处时，才意识到侵占铁路用地的危害。
1.22管理模式老套，不适应新形势
铁路改革的深入，铁路土地资产重要性不断增强，如何保护好已授权经营的固定资产和规划利用好其它用地，旧的管理模式已不适应新形势。
1.23管理人员业务水平亟待提高
新的形势下，势必要求管理人员拥有新的业务能力来面对管理要求，仍停留在原有的业务水平上，对铁路用地管理带来极大不便。
2新形势下加强铁路用地管理的对策
随着铁路企业改革的不断深入，铁路用地管理方面上的很多问题也摆在我们面前。自2014年，为改革铁路融投资体制和加快铁路建设，根据《中国铁路总公司关于进一步加快铁路土地评估和授权经营处置工作的通知》要求，经财政部、国土资源部批准，同意铁路用地内的运输生产用地进行授权经营处置。在新的形势下，应做到以下几点：
2.1提升铁路用地科技管理水平
2.11开发适合铁路土地资产管理实际的信息管理系统。土地管理信息系统是高科技成果在土地管理上的成功运用，铁路土地管理部门开发管理信息系统应结合自身实际，在借鉴地方国土部门土地管理模式的基础上，按照省市行政区划分，开发满足地籍、利用、监察、开发等工作需要的铁路用地管理信息系统。（2）加强土地资产图绘制整理工作。虽然近几年我们不断完善铁路用地信息化管理，铁路用地图电子化已达到90%以上，但并没真正做到与各地市的用地数据进行接壤，部分数据存在着坐标系不统一、行政不兼容等问题。这种问题在土地授权经营变更登记工作过程中尤为突出。（3）重点加强系统监管功能。充分发挥铁路用地信息管理系统在加强铁路土地资产监察方面的作用。通过系统电子化管理，将铁路用地三级管理网络管理纳入系统平台，动态掌握全局铁路土地资产巡查管理、违法建筑物排查整治、清理销号的全过程，集团公司作为全公司土地监察的信息指挥中心，可以及时掌握现场违法侵占土地资产情况实际，对重点工作进行督察督办。
2.12转变铁路土地资产管理者意识
铁路土地是铁路企业重要的生产资料，也是铁路企业资产的重要组成部分。随着铁路企业改革工作的深化，人们日益重视土地资产价值。当前铁路土地资产资源的减少和资产价值矛盾日益激化。为此，需要加强铁路的土地资产管控，对铁路土地资产在铁路企业经营管理以及铁路沿线建设中的重要作用。作为铁路企业，管理者和土地资产单位均需要全面落实管理工作，保证铁路土地资产的保值增值，改变传统土地资源开发利用弊端，遵循集约土地资产和科学土地资产理念，发挥出铁路土地的价值。
2.13使铁路土地管理部门具有土地资产利用、处置、收益等一定的权力
在国土资源厅授予一定的权利基础上，还要进一步明确铁路局、站段在土地管理上责、权、利关系，贯彻铁总公司关于对土地实行三级（总公司、集团公司、站段）管理的要求，不管是从权属管理还是从监察管理的角度，或者是从土地进行规划和利用的角度，都要充分发挥作用，真正做到守土有责。另外，集团公司要充分发挥自身的指挥、协调、监督和考核职能，使土地管理的分工更加明确，同时也可以实现共同管理。借助于创新体制机制，不断规范侵占铁路土地者的行为，使铁路用地从权属管理、监察管理、规划利用等方面，加强综合管理，提高人员素质，贯彻落实国家的铁路土地管理各项政策。
结语
综上所述，铁路用地管理是一个系统工程，在日益发展的社会主义现在化建设中，越来越显现出它的重要性。随着铁路用地管理各方面的不断健全，铁路土地管理工作一定会加快法制化、规范化、科学化的进程，使铁路运输事业，在国民经济中发挥更大的作用。为铁路改革与发展做出新的更大的贡献。
参考文献:
［1］武淑梅．铁路土地资产的特性与管理方式［J］．资源导刊，2010，32(9):63－64．
［2］丁军．铁路土地资产资产处置工作的实践与思考［J］．上海铁道科技，2016，6(4):7－8．
论文作者:王洪彬
论文发表刊物:《防护工程》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/22
标签：铁路论文; 土地论文; 资产论文; 土地管理论文; 铁路运输论文; 国土资源论文; 等方面论文; 《防护工程》2018年第1期论文;