摘要：国土资源规划利用有利于推动我国经济的持续发展，然而在实际的国土资源规划利用方面也存在一些不可忽视的问题亟待解决。当前我国面临人口基数大、资源环境紧缺的现实问题，这也是影响我国可持续发展战略实施的主要问题。为保障我国多种资源的可持续利用及发展，就必须切实做好国土资源规划工作，采取科学合理化的方式来规划、利用和保护土地、海洋及其他不同自然资源，就制定明确的土地资源开发利用法规政策来进行，由此才能充分发挥国土资源规划的作用和模板，进而促使我国经济的可持续发展。
关键词：国土资源；规划；可持续发展；开发利用
引言
国土资源是保障人类生存和发展的重要基础，也是经济社会可持续发展的物质保障。在我国的可持续发展系统当中，资源处于基础性地位，主要因为可持续战略三要素中，资源被定义为基础，一旦遭受破坏则必将难以恢复。国土资源对于保障我国经济社会安全具备重要的作用，当前我国处于迅猛发展阶段，国土资源作为经济发展的物质基础，在我国经济发展当中占据无可替代的作用。因此必须严格依照可持续发展要求，切实做好国土资源规划，保障国土资源的可持续利用，这样才能最终实现经济的可持续发展。
一、我国国土资源规划现状
我国广阔的土地资源直接为我国经济的持续、稳步发展提供了重要的保障作用，同时也有效解决全国人民人口激增所带来的粮食问题，极大的保证了社会安全稳定发展。早在2011年，国家统计局公布我国可耕地面积达12761.58公顷，在我国国土总面积的13.4%比例。为此，国家也颁发了一系列关于土地管理的法规条例，像《土地管理法》、《用地计划管理办法》等，促使我国在国土资源管理的法律法规体系方面得以不断完善。
而在具体的国土资源规划方面，土地、矿产、海洋及森林等均被纳入到总体资源当中。据统计，2017年我国总计发掘171种矿产资源，其中查明具体储量的矿产资源多达159种，在具体分类上，能源类矿产为10种、金属类矿产为54种、非金属类矿产为92种、水产类矿产为3种。依照亚矿种进行分类，当前已查明的矿产资源总计224种（不含铀、矿泉水及地下水），其余亚矿产数量类型多达219种，所减少的70余种矿产及未产生任何变化的矿产则分别占据总矿产的49%、32%及19%的比例。
当前我国国土资源规划的开展具体具备以下方面特点：（1）可再生与不可再生性特点，部分国土资源部分属于可再生性资源类型，其中比较常见的就是、风能、太阳能等，而一些矿产资源则并不属于不可再生资源类型，并且其中一些资源的数量也非常有限。然而在短时间内，能够迅速再生，这类资源也被称之为新资源，比如动植物和地下水资源等。（2）分布不均特点，具体是受到自然环境及其他多方面因素影响，部分国土资源由于地域分布不均，因此不论是数量还是质量均存在较为显著的差异。
二、我国国土资源规划面临的问题
我国国土资源规划在社会经济发展当中真正起到了极为重要的支持作用，促使社会发展及人民生活水平的攀升。然而其中仍然存在一些问题亟待解决，具体如下：
（一）土地资源方面
我国土地资源的开发规划利用不但切实保障了我国经济的发展，最主要的是只利用了不足世界十分之一的耕地面积就成功解决了世界人口数量的四分之一所带来的粮食需求问题，切实稳固了社会的可持续发展。当前我国针对土地资源的管理和利用早已建立并完善了相应的法律法规，并由此制定了针对土地利用及土地资源规划的详细方案，在此基础上通过对土地资源的重复开发和利用，最终极大的拓展了我国土地资源的耕地面积，促使土地资源使用率的攀升。然而，紧随我国人口数量的持续攀升，人与地之间的矛盾开始不断激化，土地资源本身的保证度开始急剧降低，但所储备的土地资源却明显不足，且多数地区均存在土地资源浪费的情况。具体表现为土壤损坏和退化，土地所固有的生态系统被破坏，直接给周边环境造成不良影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）矿产资源方面
矿产资源是我国工业生产的重要支撑，也是我国经济发展的物质基础。当前我国至少70%以上的农业活动及80%以上的工业活动源于矿产资源的供给。在上世纪初，我国矿业生产总值仅占工业生产总值的5%，而矿产品的挖掘与加工产值占据国民生产总值的三成左右。因此，我国矿产资源的规划利用方向主要是依照国民经济结构调整的方向而不断改变。当前我国的矿产品需求开始呈现出明显的失衡情况，相应矿产品的供应性开始持续降低，一些储备的矿产资源越来越捉襟见肘，这一情况的产生都是由于前期所实施的粗放开采方式所致。具体表现为一些小矿、贫矿的数量不断增多，一些富矿、大矿的数量不断减少，重复建设挖矿问题越来越严重。从矿石开采技术层面来看，整体所采用的技术水平相对落后，无法实现规模化开采。最后矿产资源的进出口结构存在明显的局限性，在实际的规划利用当中直接对生态环境造成严重的破坏。
（三）海洋资源方面
近年来，我国海洋产业的生产总值持续攀升，上世纪末，海洋资源的开发利用同比增值20%左右。如今在我国国民经济发展当中，海洋经济所占据的比重持续提高。我国所拥有的海洋资源非常丰富，拥有相对较长的海岸线，并由此形成沿海旅游、盐业、石油、造船、滨海矿区、海洋运输等多个产业。当前国内调查完的海洋面积大约在180万平方千米的范围，如此辽阔的海域面积直接给我国海洋资源的开发利用奠定坚实基础。然而，当前我国海洋资源的开发利用程度明显不足，主要受到相应的技术水平限制，在实际海域开发方面不够全面和深入，且缺乏合理有序的开发，更多是一种掠夺式开发，因此对海洋生态环境造成较为严重的破坏。
三、国土资源规划与可持续发展举措
（一）强化立法制度建设，实现有序开发
具体要求应当切实增强国土资源规划的立法和制度建设，应当在此基础上大力推广依法行政理念，切实增强执法监督力度，针对国土资源管理工作进行严格规范。同时需不断推进和增强国土资源规划的法制建设，要求重点突出和提升土地总体规划、矿产资源规划及海洋资源规划的法律地位。在此基础上严厉查处一些违反国土资源规划的违法行为，坚持依法追究其法律责任。最后需要持续增强相应的制度建设，建立起完善的国土资源规划公示、会审、预审、监督及监察制度，并且需要制定好目标考核责任、规划人员资质认证及规划单位资质认证制度，最终切实保障各项规划工作的深刻有效落实，真正展现规划实施的生命力。
（二）以科技进步和技术创新，实现国土资源可持续发展
首先需要增强我国国土资源的技术改造与创新，重点增强土地资源的可持续利用，加大对矿产区域预测的新理论和方法的研究，强化国土资源综合利用关键技术突破。在此基础上大力推动资源的优化配置及集约利用，真正实现国土资源利用由粗放向集约化转变。其次，需要增强科技成果的运用和推广，切实提升先进技术的普及率，借助科技的创新和进步来实现资源的节约，实现国土资源循环利用的目标。此外，国土资源的利用不仅要以提升经济效益为目标，同时还应当兼顾生态环境的保护。最后，需要做好基础性研究及科技突破，不断完善科技信息服务体系，强化构建技术交流网络，选用先进性实用技术，由此制定资源节约型的经济发展之路。
（三）增强国土资源统筹规划，实施可持续发展
这就需要坚持不断完善国土资源的规划发展体系，在此基础上切实提升国土资源规划编制的科学性质，实现其可操作性及权威性的强化。重点在于始终坚持全面规划、突出重点、稳步推进的原则来进行科学编制，保护和合理运用土地、矿产及海洋等资源的总体规划，制定出可协调和配套的政策举措，最终促进资源的可持续利用，推动我国社会经济可持续发展。整个过程要求应当严格依照自然规律和经济规律来实施，保证资源规划的科学可操作性，大力培育全面、精干的规划队伍，由此打造出一支复合型的专业规划队伍，这样才能推动国土资源的可持续利用，实现经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]黄雪飞.关于国土资源规划与可持续发展分析[J].门窗，2016（07）：159.
[2]王梦易.国土资源规划与可持续发展[J].科技传播，2016，8（02）：211-212.
论文作者:闫蕊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/14
标签：国土资源论文; 可持续发展论文; 我国论文; 矿产资源论文; 土地资源论文; 矿产论文; 资源论文; 《基层建设》2019年第9期论文;