摘要：农村自来水集中式管理与分散式管理的优劣对于我国农村自来水的科学管理存在重大的意义。农村自来水集中式管理在工程质量、供水质量等方面存在优势，存在部分地方财政紧张、管理体制不完善的劣势；农村自来水分散式管理存在村民参与度高，监督力度强的优势，存在工程质量和供水质量难以保证，资金紧张、管理体制不完善的劣势。本文就农村自来水集中式管理与分散式管理的优势势劣进行分析、总结。
关键词：农村自来水；集中式管理；分散式管理；管理优劣
一、农村自来水集中式管理的优势和劣势
农村自来水集中式管理在自来水的水质安全、工程质量以及技术和才人支持等方面都有较大的优势，具体如下：
1.1供水工程能得到统一规划和监管，确保农村自来水供给的规范有序
自来水集中式管理，有利于相关的部门便于对供水工程的统一规划和管理。能做好饮水工程“四同时”工作确保饮水工程建设、供水水质、供水水价及供水服务等方面会得到有效的监管，同时能保证供水用户的知情权，同时得到科学规划的供水工程还可优化了水资源的均衡配置和水资源的利用效率。
1.2监测水质，确保饮用水安全
集中式管理的自来水，由水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，由输水管网送到用户的供水形式，旗下会有专门的水质监测部门对供水质实行实地监测以及对供水作净化处理，具有供水保证率高，水质合格率高。保障饮用水安全供给，提高农民生活水平，降低水性疾病发生率，保障农村居民的身体健康。
1.3制定科学合理的水价收费标准，保证供水正常运作
农村自来水集中管理大都具有监管部门，其水费价格（水价包括运行费、维修费和折旧费）会通过调研以及听证会后进行制定，实行水价动态管理，会根据物价水平和生活水平的变化作出阶段性的调整。合理的水价能保证水费的收取以维持供水的正常供给和水利设施的日常维护。
1.4专业的管理人才
集中式的自来水管理中，其管理人员大多都是相关专业的人才，经过专业化的培训，他们的业务水平较高。在管理中，他们形成分工系统，如水源监测和控制系统、管网地理信息系统、抄表和营业系统等等，各部门划清职能分工，办事效率高。
笔者认为，农村自来水集中式管理还存在两方面的不足。一方面，管理体制建设不够完善。农村自来水集中式管理系统庞大，许多地方仍沿用计划经济时期的行政事业单位管理办法对供水企业进行管理，政府职责不明晰，各部门可能会存在职能交叉的的现象，缺乏市场竞争内在动力和简明合理高效的协调机制。由于管理责任落实不到位，或是管理体制落后，农村供水工程往往不能良性运行，难以充分发挥工程应有的效益。
另一方面，部分地方财政紧张，管理力度不足。一些地区由于地方财力普遍紧张，一些工程整体规模大、项目数量多，工程勘测设计、监督检查等前期工作和项目管理任务繁重的地区，由于前期工作和项目管理经费少甚至没有来源，严重影响了前期工作质量和新建工程质量，有的已造成了自来水供应系统瘫痪的后果。
二、分散式管理的优劣
2.1分散式管理的优势
农村自来水分散式管理存在农户参与度高、监督力度强。农村自来水分散式管理主要由用水协会、村委会、农民协商组成管理小组进行管理与监督。自来水使用以农户为主体，与农户的身体健康和日常生活密切相关，从而使农户对自来水管理、监督的参与度提升，有利于供水的正常运行和供水设施的正常维护。我国农村的地理环境复杂，自来水工程因地而建，管理人员能够随时随地对供水进行定点维修、定期巡查，在水费的收取上也比较方便。
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2.2分散式管理的劣势
农村自来水分散式管理的供水工程计划、建设、运行、维护因缺乏专业性和统一性使工程质量难以得到保障；在供水质量上没有国家专业部门的消毒与净化处理，自来水引发农户健康风险的可能性也相对较高，这是农村自来水分散式管理最严重的弊端，不符合农村饮水安全工程的目标；水费标准的制定以承包者的意志提升，用水成本被提高，不能满足农户的经济水平和意愿；农村自来水分散式管理与农村自来水集中式管理同样存在部分地方财政紧张和管理体制不完善的劣势。表1为缙云县农村集中式供水水质和分散式供水水质合格率比较，集中式供水质量合格率较高。
三、集中式管理的优与劣
3.1集中式管理的优势
（1）工程质量有保障：农村自来水集中式管理由国家统一管理、运行、维护、监管，确保了农村自来水工程的质量。农村自来水集中式管理首先利于管理部门的专业化、统一化管理，在饮水工程的建设上既做到对上有保证对下有保障，在饮水工程建设、供水价格、供水质量、供水服务上能做到严格达标并做到有效监管。农村自来水集中式管理能够做到计划、建设、运行、维护的科学性与高效性，对水资源进行优化配置，一方面有利于饮水农户生活水平的提高，另一方面又避免了水资源的浪费。
（2）供水质量有保障：农村自来水集中式管理的供水经过国家专业水质监测部门进行统一消毒和净化处理，由国家标准的输水管网送农户住所。一方面提高了供水的水质，降低水性疾病发生的风险，另一方面提高了供水效率。这对饮水农户的身体健康和生活水平都起到良好的促进作用，也是全国农村饮水安全工程的主旨所在。
（3）人才与技术供应有保障：农村自来水集中式管理由国家专业管理人才进行管理，管理人员须通过专业、严格的培训才能达到农村自来水集中式管理的业务和技术要求。在集中管理的过程中进行明确分工，形成规范、有效的管理系统。有管网地理信息系统、水源监测和控制系统、抄表和营业系统等，各系统人员各尽其责、相互配合，提高了为农户供水的效率，从而带动农户生活水平的提高。
（4）水费收取保障：农村自来水集中式管理通过制定科学的水费标准保障供水的顺利运行。农村自来水集中管理具有专业、规范的水费监管部门，水费标准的制定以听证和调研结果为依据，实行动态的水费标，根据生活水平和物价水平进行阶段性水费标准调整，符合农户用水的经济水平和意愿，利于供水的正常运行和供水设施的正常维护。
3.2集中式管理的劣势
（1）部分地方财政紧张：在农村自来水集中式管理实行过程中存在部分地方财政不足以维护供水正常运行的情况。我国部分农村仍处于经济较为落后的境况，农村自来水集中式管理的工程量巨大、项目多且繁杂。工程的勘测、计划、实施、运行、维护都需要雄厚的经济支持，在资金不足的情况下不仅会影响工程建设的质量和进度，还会长时间给农户的正常生活带来不便，降低农户的生活水平。
（2）管理体制不完善：农村自来水集中式管理的管理系统十分庞大，虽然经过了明确分工但在实施的过程中会出现管理不明确的弊端。部分较为落后的地区仍旧采用计划经济时期所热衷的行政事业单位管理办法进行管理，造成了政府职责模糊，部门职责不明析，进而出现管理缺失。农村自来水集中式管理缺乏了市场竞争机制的高效性，难以使供水高效进行。
结论：
当前，我国的农村自来水管理模式还在实践中，今后还有许多不足之后需要不断完善。但是通过发达城市自来水城乡统一管理，可以让其他地区的农民看到农村供水规范化建设的方向，解除了过去对水质和管理的担心和顾虑，为将来实行农村自来水集中式管理打下坚实的思想基础。
参考文献：
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[3]刘峰，曾莉，黄小明.2015年宜宾市农村生活饮用水水质分析[J].现代预防医学，2017，44（05）：931.
论文作者:蒋晓艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/24
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