保税区改革的指导思想，本文主要内容关键词为：指导思想论文,保税区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们在研究境外一些主要自由贸易区的发展历程和现状的基础上，结合我国现有保税区的具体情况，提出我国自由贸易区的目标模式为：境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理。在明确了目标模式以后，还应当认真研究对现有的保税区进行改革的指导思想和原则，然后按照管理科学的原理并参考我国改革开放以来积累的经验，进行改革方案的设计。
按照管理科学原理进行改革方案设计
首先应当明确，保税区的改革是我国改革开放总体战略中的一个局部，因此在设计方案时应当注意与我国改革开放的总体步伐相适应，有利于实现全面建设小康社会的战略目标，其中包括建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。
我国实行改革开放以后，沿海地区由于基础较好，地理位置有利，发展得相当迅速，对全国的发展起到了带头和示范作用。例如上海周边15个城市，土地面积只占全国的1%，但GDP却占到全国的18%；又如珠江三角洲经济区的土地面积仅占全国的0.4%，人口仅占全国的0.3%，但GDP却占到全国的10%。我国15个保税区创建以来的效果也相当显著，其土地面积仅占全国的百万分之五，但GDP却占到全国的0.6%。以上事实都充分表明，在改革开放初期实行非均衡发展战略，让条件较好的沿海地区先发达起来，是十分必要和相当有效的。
一般说来，在沿海地区投一元钱所产生的效益，要比在西部投一元钱所产生的效益多得多。但是在我国沿海地区发展到一定程度后，就应当更加注意发挥其扩散效应，推动中部和西部地区的发展。我国已经开始进行的西部大开发，就是为了保证社会的公平，保证全国人民的共同富裕，保证整个国家的协调发展，这就是社会主义市场经济的要求。
但是也应看到，我国还是一个发展中国家，尽管改革开放20多年来我国经济取得了较快的发展，总体实力有较大的提高，根据国际货币基金组织(IMF)的数据，2002年我国的GDP总量已达12372亿美元，占世界第六位，但人均GDP仅为963美元，居世界第111位。因此我们一定要注意把握好在东部地区的发展与西部大开发之间的平衡，西部大开发是一项长期的任务，要量力而行，循序渐进，逐步缩小地区差距；东部地区也要努力发展，特别是要发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地带等条件较好的经济区对全国发展的带动作用。面临经济全球化的严峻挑战，我们应当继续提高沿海地区的国际竞争力，建成几个具有国际水平的自由贸易区，作为我国进一步扩大开放，实施“引进来”和“走出去”战略的尖兵，这就是我国保税区改革的指导思想。
笔者曾根据管理科学的原理，将软科学中研究改革问题的方法和程序归纳成为POSMEP法。改革的研究应当从提出问题开始，而问题就是现实状况与理想状况之间的差异。为此首先要界定系统的范围，然后确定其理想状况（目标模式），再对现实状况进行系统的分析，这时既要有对系统总体的统计分析，又要有对系统中个别组分的案例研究，还要有对系统的发展进程（过去及未来）的回顾和预测。在此基础上，就可以研究提出从现实状况到达理想状况的路线和方案。为了便于研究，通常要构筑系统的模型（包括定性模型、半定量模型和定量模型），并运用情景分析、优化求解、计算机模拟等方法来评价各种方案，在权衡利弊后作出抉择。最后再根据所选定的方案，制定出实施的步骤和主要措施。
保税区改革初步方案具备六点可行性
在研究我国保税区的改革时，我们基本上遵循着上述的方法和程序。在确定了我国保税区改革的目标模式为自由贸易区之后，就对我国保税区有关的统计数据进行了收集和分析，并选择了几个保税区深入进行案例研究，还对我国保税区发展的历程进行了回顾并对其发展趋势进行了预测。在此基础上经过分析研究，提出了我国保税区改革的初步方案。
方案的可行性非常重要，它应当包括以下六个方面。
1、技术上可能。例如对我国自由贸易区的规模，要有所分析，港口将来能搞到多大，要认真论证。
2、经济上合理。主要包括两个方面，一是成本和效益比较，自由贸易区建成后所取得的效益应当大于投入的成本。二是对其他自由贸易区的比较优势，要构筑一个评价体系，然后对各项指标进行定量分析。
3、法律上允许。要研究国际法和国内法。我们的国内法有一些不够完备，需要完善。所提出的方案应当与现行的国际法及国内法没有冲突。如果国内法还不够完善，就应当提出补充或修改的建议。
4、操作上能执行。自由贸易区的管理涉及到多个政府部门和多个业务领域，方案要符合国际惯例及我国的实际情况，才能有可操作性。
5、进度上能实现。方案中提出的进度要考虑到客观情况，必须是可以实现的。从保税区转变成自由贸易区应当分几个步骤，每一步需多长时间，都要有客观的估计。
6、政治上要能被各方面接受。任何一个改革，都牵涉到利益格局的变化。在提出方案的时候，应当尽量考虑各方可以接受，尽量减少实施时的阻力，然后通过立法并通过国务院领导的决策来调整利益格局。
良好的方案是改革取得成功的基础，但是在实施的过程中还需要小心谨慎。这一方面是由于客观世界的不确定性和复杂性，以及人们认识能力的局限性。任何一个改革方案都不可能考虑得十分周全，必须根据在实践中出现的新情况和新问题进行修改和补充。另一方面由于改革是“路径依存”的，即每走一步都会对以后几步产生影响。所以在走第一步之前，就要想到今后的若干步。不能走一步看一步，而且走了第一步以后，以后的行动就必须要考虑第一步已经走出的结果。错误的一步所造成的损失既惨重又深远，“推倒重来”不仅代价巨大，有时甚至是不可能的。因此在方案确定以后应当先进行试点，取得经验以后再逐步推广，以尽可能降低改革的成本。