关键词：应急管理制度；问题分析；提出措施
引言
煤炭企业在未来很长一段时间内仍然会是我国的能源支柱行业，但是其由于整体应急管理能力水平比较低，导致经常发生重特大事故。近几年来，煤矿的应急管理工作随着我国对煤矿安全的重视程度不断加大，随之也将突发事件应急管理制度的建设提到煤矿工作的日程上来。煤矿应急管理制度体系已基本建立，但还存有漏洞，导致应急管理工作难以有效进行。因此，加强煤矿应急管理制度建设有着非常重要的现实意义。
1煤矿应急管理制度现状
1.1煤矿应急管理制度体系不够全面
煤矿根据安全生产标准化检查要求，建立了煤矿应急管理制度，对煤矿突发事件的预防、准备、响应工作做出了规范。但煤矿环境复杂，在实际的工作中，现有制度已经满足不了煤矿应急管理工作，主要在应急保障方面还未建立制度规范，如风险管控和隐患的排查管理制度、应急宣传教育管理制度、应急培训管理制度、应急医疗救护保障制度、应急救援现场警戒保卫管理制度等。不管是在日常管理或是应急救援中都需要一系列应急保障相关制度支撑，保障企业的安全生产和应急救援效率。
1.2煤矿应急管理制度内容不规范
2017年至今，国家对煤矿企业进行了煤矿安全生产标准化检查，经专家打分后，半数以上的一级安全生产标准化煤矿在此项上被扣分，甚至不得分。扣分原因多数是由于应急管理制度内容不全，如应急预案管理制度中缺少发放管理；应急演练制度中缺少兼职救护队员必须参加等。应急管理制度的内容要求也各有不同，事故监测预警制度差异最为明显，有的煤矿企业以本煤矿主要的事故灾害类型为主，重点在事故监测上，对每一类型事故进行监测预警，内容上和应急预案内容雷同，有的煤矿企业从整体的事故监测和信息发布和预警程序等方面进行制定，重点在预警程序上。除此之外，还有内容有误、临时补充的制度以及制度重复等问题。
1.3煤矿应急管理制度落实不到位
明确煤矿企业应急管理机构各部门职责，确定专（兼）职工作人员，落实制度执行到位对加强煤矿企业应急管理工作有重要意义。在煤矿安全生产标准化检查下，煤矿企业虽然建立了应急管理制度，但不可否认，在实际工作中还存在着制度贯彻落实不严格、制度执行不彻底等现象，在一定程度上对安全管理工作造成了消极和不利的影响。当前煤矿企业应急管理人员偏少，专业应急管理人员数量缺口较大，大部分为兼职工作人员，没有进行专业培训，应急管理理论知识匮乏，致使煤矿企业应急管理制度落实监管工作不到位，应急管理制度落实不到岗位，应急管理工作就不能顺利开展。要想彻底改变应急管理工作分工不明、职能不清的现象，就要进一步健全完善各项应急管理制度，大力推进应急管理工作制度化、规范化建设。
2完善煤矿应急管理制度措施
2.1加快完善煤矿应急管理法律法规体系
法制建设是煤矿应急管理体系的基础和保障，也是煤矿企业开展各种应急活动的依据。虽然我国在煤矿应急管理方面已颁布了一些相关的法律、法规，但是专门针对煤矿应急管理的专属性法律体系还有所欠缺。我国必须要加快对煤矿事故应急管理的立法速度，尽快推动国内煤矿事故应急管理法制化建设进程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对煤矿应急管理相应法律欠缺的现状，虽然一些国内学者已展开了初步的研究，但无法解决煤矿应急管理欠缺的问题，今后还应加大对煤矿应急管理相应法律的研究力度，进而促进制定和完善与煤矿应急管理相关的法律和规范，进一步明确各方应对煤矿突发事故的权利和义务，使煤矿企业在应急管理制度建设中做到有法可依，对涉及煤矿企业应急管理方面的法律、法规以及规章制度做到明晰相应的内容。
2.2预警信息和预警行动
安全预警是安全管理的一项内容。避免紧急情况发生就需要查找出事故因果链中导致紧急情况的一系列中间事件，并消除这些不期待事件。基于事故因果连锁理论，对紧急情况的预警应在紧急情况前的隐患事件中确定，并对其进行监测，从而得以控制。由于紧急情况涉及到的事故因果连锁链可能并非一条，故预警信息也可能有多个。煤矿企业开展预警工作可以从气象环境和生产活动两方面进行，即气象紧急情况的监测与预警和生产紧急情况的监测与预警。气象紧急情况的预警主要通过危险源辨识工作，识别、确定可能导致紧急情况的各类气象情况，通过实时关注本地气象局发布的气象信息进行判断与预警。生产紧急情况的预警主要通过已进行的危险源识别过程，确定煤矿生产实际中可能导致紧急情况的事件，通过适当手段监测煤矿生产过程的这类事件加以监测。预警行动则是对预警信息的处理与控制，主要包括两方面的内容：一是针对预警信息的及时行动；二是视情况逐级上报。预警行动主要是指预警信息发现人立刻停止相关作业活动，确定预警信息情况，进行现场迅速处理等针对预警信息的具体行动，例如：“①接到预警信息后现场安全员及时通知起吊人员缓慢操作或停止作业；②现场发现起重链条过量磨损腐蚀变形和外部损伤时，需及时叫停作业，并更换新的链条，待更换上新的链条后再进行作业；③接到预警信息后现场安全员及时将人员拉至安全区内。
2.3现场处置措施的确定
预警行动是在紧急情况出现征兆但未发生前，立即采取预警行动来避免紧急情况；现场处置措施是紧急情况已经发生，为抢救现场人员和减少损失而采取的措施。针对小规模的、现场相关人员可以处理的紧急情况采取现场处置措施，现场处置措施不包括恢复问题。由于各种紧急情况的影响程度和范围不同，现场处置措施主要包含四个方面的内容：查明险情、处理原则、脱离险情和疏散警戒。现场处置时，首先要保证现场人员的生命安全，查明险情主要是确定人员伤亡情况与现场环境情况是否安全，即救助人员处境是否安全可靠，如火灾发生时，应首先确定如下事项：①是否有人员被困；②周围是否有易燃易爆物。查明险情后进行处理时，应始终坚持处理原则。由煤矿操作人员、企业负责人与专业救护人员共同确定不同紧急情况的处理原则，例如：对于火灾爆炸事故，应采取先控制后消灭，先重点后一般的处理原则。在处理原则的指导下，有序的进行脱离险情工作，最后进行疏散警戒。
结语
针对煤矿应急管理制度建设不全面、执行不到位等问题重点，从完善法律法规体系、品质评价和监管等方面提出加强煤矿应急管理制度建设措施，以期对未来煤矿企业应急管理发展提供思路。
参考文献
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论文作者: 韩存杰
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/3
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