摘要：从城市的可持续发展角度分析，城市规划建设管理能够对公共服务区域、产业经济发展空间和生态地带等进行优化布局，并在此前提下完善城市次区域的活动规划与审批管理，这对于城市规划建设而言是不可缺少的重要依据。可见，当前形势下对城市规划建设管理的难点及应对措施的研究有着重要的现实意义。
关键词：城市规划建设管理；难点；应对措施
1导言
城市是人们生活的主要场所，要想为人们提供更加优质的生活，实现社会的和谐稳定发展，相关部门就应该重视城市规划建设管理工作。在改革开放以来，各个城市的规划建设工作都有不同程度上的提高，城市中的基础设施建设有了良好的改善。在此基础上，国务院进一步提出了加强城市规划建设管理工作的若干意见，为了使意见更好的落实在城市规划建设管理工作中，文章对此进行详细的分析。
2现代城市规划建设管理的难点
2.1规划建设存在盲目、无序状况
随着城市规模不断扩大，城市规划建设盲目性、无序性越来越突出。具体表现在：城市规划不到位，导致项目规划与建设频繁调整，城市规划对可持续发展应该发挥的价值没有充分实现；城乡规划一体化程度低，地处城乡结合部的地区在规划与建设方面处于“两不管”；部分地区城市建设规划处于盲点，盲目建设导致环境污染、生活条件恶化，生态环境遭受剥削性破坏；城市规划监管机制不健全，规划部门存在暗箱操作；老城区土地利用情况恶化，利用效率低。
2.2受传统思想影响严重，区域规划协调不健全
在传统城市建设中，往往存在错误的思路，传统意识中认为，城市建设需要大而全，所以就不断向外扩展，但是城市承载能力却不断增加，导致城市无法容纳众多的人口，城市承载压力加大，造成交通堵塞、生活困难、消费增高等问题，影响了人们的生活质量。对城市进行规划时，一些规划设计人员老思维，旧思想，仍拘泥于“城市规划”的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展，只有一个大的城市，却没有周边协调发展的配套小城，这种“只见单个城市，不见区域城市群”的传统思维，使城市发展无法形成良性循环，城市功能越来越差。
2.3公众参与城市规划建设管理机制和积极性不高
在城市规划方面，由于信息不对称等问题的存在，导致公众获知和参与城市规划建设管理的消息不及时，难以有效地参与到城市规划建设管理工作的监督和落实之中。同时，政府并没有设置专门的平台和路径来让那些对城市规划有良好建议的公众表达诉求，导致公众参与城市规划的积极性和实效性不高。并没有充分发挥社会各界的力量。而城市建设的最终服务主体是公众，如果出现规划与实际使用不对接的情况，将导致公共资源的浪费和城市运行效率的低下。例如：我县老城区车辆拥堵严重，公共停车场严重缺乏，原县委办公区及百合大楼区土地，仍然考虑向社会公开拍卖，开发建设商品房，这样没有对土地资源进行合理再分配。
3 现代城市规划建设管理难点的应对措施
3.1城市区域规划
现代城市的功能逐渐向多样化趋势发展，为了对现有资源进行充分的利用，实现城市的功能，在城市规划设计过程中，需要根据城市的功能，将城市划分为若干区域，不同区域承担不一样的功能，此类城市区域的划分即为城市区域规划，其本质在于精准定位城市的功能，是城市不同区域之间资源互补与协调发展机制的关键。 城市区域规划主要包含水资源规划、能源规划、土地规划及交通规划等，其中水资源规划以实现城市范围内水资源的高效循环利用为主要目标，创造城市环境内的亲水氛围。 对此，应积极促进节水技术的开发利用，并制定合理有效的措施，保证城市排水系统的畅通。 此外，还应增强对城市环境的保护力度，以有效保护饮用水源与水系生态环境内生物种群的多样性和丰富性。
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3.2夯实建设管理，发挥引导作用
为保证建设管理水平的合理有效提高，必须先加强城市规划建设管理。作为城市建设管理的核心内容，规划管理是保障城市功能格局充分发展、有序发挥的前提。应符合时代、社会、经济发展现状的具体情况进行充分分析整理，把握好适度超前的原则，要始终坚持规划时效性、合理性原则，确定城市未来发展的走向，合理设置各城区、分区功能，充分发挥城市总体规划作用，并制定城市功能区定位与发展转型方式。在具体管理过程中，应将其作用充分发挥出来。具体要做到如下三点：要坚持既定的城市规划建设原则，先有规划了再建设，没有规划不建设；抓牢规划实施过程的监督检查管理工作，确保规划执行过程的合法、合规；规划体系建设要合理有效，在严格执行城市总体规划的前提下，需对专项规划、控制详规编制中将规范工作流程作为工作重点，以城市规划建设配套的合理性为基础不断完善城市服务功能。
3.3注重历史保护，体现城市文化
城市经济总量的提高，对城市发展有良好的促进意义，城市不断进行基本建设和旧城改造，这是城市发展的必然，更是城市建设的需要，城市建设速度近年来越来越快。要想做好城市科学规划，则需要城市规划部门从规划入手，制订法规，健全机制，保护这些珍贵的历史文化遗产。需要突破原有局限，更新理念，任何放弃经济建设，也要保护好城市文化、保护历史建筑，形成特殊的保护街区。结合新时期现代化城市建设的思维，增强历史责任感，对有价值、有特色的老建筑、老街区进行全面保护，不能让后人留有遗憾。作为一级城市管理人员、城市规划工作者是有责任对这些建筑进行保护的，只有保护建筑完整保存下来并合理修缮，才能成为体现城市形象的标志，成为城市秉承历史文化底蕴的重要载体。
3.4 大力保护城市规划与建设的成果
规划、建设工作完成投入使用后即进入管理阶段，管理工作千头万绪，管理是否到位关系到规划、建设工作的连续性和可持续发展性。 对于规划及建设的成果，市委、政府和各级政府应制定完善的保护措施，从法律层面严格控制规划和保护建设成果。 已规划未实施的道路和分阶段实施的道路应作相应的规划控制管理工作，避免沿途住户闻风而动，在道路红线以及退界范围内违章、违法建盖房屋，增大实施阶段的征地阻力和拆迁难度。 建议对已确定的规划以法律的方式进行保护，加强执法巡查，在“两违”建筑未实施或刚实施阶段就予以制止、取缔，减小“两违”整治的压力，保证规划、建设工作的连续性和可持续发展性。
3.5 引导公众参与
城市建设规划管理与城市各方利益关系密切，特别是政府、投资商、开发商等，均与城市建设规划管理息息相关。因此，这就需要积极引导公众参与其中，通过不断完善信息公开制度，让公众了解具体的参与流程，使其树立良好的主人翁意识，主动参与到规划管理中，方可实现高效合理的城市建设规划管理。而要提高公众参与度，城市规划建设方面首先要调查其实际生活需要，因为，城市居民是城市规划建设的服务主体，只有坚持以人为本的原则，积极迎合公众所需，才能促进公众参与。除此之外，城市规划还应合理分配各种资源，特别是各类稀缺资源，从各方面不断增强管理的合理性。
4结论
综上所述，社会经济的迅速发展与科技的不断进步，我国城市化进程越来越快。 城市规划建设是城市管理的重要内容，实现规划的合理性、规范性与科学性是城市管理工作的要求。对此，应对城市规划进行不断深入的分析，建立完善的城市规划建设管理体制，规范城市规划建设管理内容。 此外，为了提高城市规划建设管理的水平，必须实施合理的措施，以此来为城市的可持续发展提供坚实的保障。
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论文作者:张远
论文发表刊物:《电力设备》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/18
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