关键词：建筑施工；安全管理；问题；对策与建议
2017年全国事故总量、较大事故、重特大事故及死亡人数实现了双下降，但建筑业生产安全事故和死亡人数却双上升。尤其当前建筑行业正处于高速发展中，工程进度、经济效益与安全生产的矛盾日益突出，2017年生产安全事故创近几年新高。传统的安全管理方式已不能适用当前发展需求，在这样的情况下，我们需要认真研究，应用科学的管理方式方法，以提高安全管理水平，促进企业更好的发展。
一、当前企业安全管理存在的主要问题
1.企业的自身存在的问题：1）上头热、下边冷（企业主要领导非常重视，一线项目主要管理人员责任心不足）；2）安全责任落实只做到纵向到位，而横向缺失，更是缺少过程考核，更甚者企业职工连本岗位的安全职责都不了解；3）安全生产部门的职责定位不准，部分单位更是将和安全一词沾边的都归口于安全管理部门，殊不知监督、督促才是其主要职能；4）企业的安全管理主要是被动的“要我安全”，缺少主动的“我要安全”；5）企业应急救援能力普遍缺失，对安全生产风险的预判能力不强。
2.各级项目存在的问题：1）项目主要领导对本项目安全生产存在盲目的自信，安全意识薄弱，安全责任落实形式化，带班生产弄虚作假，在管理中安全口号喊得响，实际工作不重视，安全投入不足；2）对分包单位、劳务队伍选用不规范，存在“以包代管”的现象；3）对上级单位安全文件、规章制度只传达不落实；生产过程中重效益、进度，轻安全质量。4）安全生产“通病”、“顽疾”，不时存在，安全整改流于形式。
3.安全专职队伍存在的问题：1）按部就班的多，管理创新的少；2）在安全管理中，提要求的多，给指导的少；3）治标工作多，治本工作少；4）安全人才培养缺失，岗位吸引了不足，人才流失严重。
二、对策与建议
安全管理工作是一项庞大而复杂的系统工程，要做好安全工作必须实行“全员、全方位、全过程”的闭环管理，自上而下形成一个良好的管理网络。针对以上存在的问题，浅谈几点对策与建议。
1.建立完善的安全管理与监督组织机构
1）安全管理网络：企业内部从上到下设置全面、系统、有效的安全管理组织机构。重点要抓安全管理人员队伍建设，针对目前安全管理人员缺失，人员流失严重的问题，企业除扩招安全工程专业的新毕业生外，还应为其规划职业道路，提供良好的上升渠道，使其安心的从事安全管理工作，一个稳定、专业的安全管理组织与队伍对企业的安全管理工作尤为重要。
2）监督机构：目前企业安全隐患排查工作做的多，隐患整改落实复查少。应成立一个监督队伍或机构（可由党支部、工会、安委会成员组成），专门负责检查隐患的整改落实情况，从而避免整改回复走过场，只检查，不整改或假整改的现象。
2.要落实企业安全主体责任和全员安全责任。
1）“安全老大难，老大抓了就不难”。企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，认真履行安全生产第一责任人的责任，建立完善的“责任落实、管理规范、监督有力、投入到位”的企业安全管理保障体系是法律赋予其的职责。
2）全员安全生产责任制之所以落实起来难度较大，主要原因是未实行安全生产责任制落实考核办法，难以调动各方面抓好安全生产工作的主动性和积极性，难以使安全责任制落到实处。要抓好安全生产，应该建立和完善能够覆盖方方面面的安全生产责任制落实考核办法，将安全职责落实情况与其薪酬待遇和职务晋升相挂钩。
3.加强分包单位、劳务队伍管理。
1）进场前严把分包单位、劳务队伍资质关。进场后第一时间签订《安全施工协议》，缴纳安全风险抵押金，并制定切实可行的安全风险抵押金的返还办法。在施工现场推行工区责任制，严格按照“谁分包谁负责，谁用工谁负责、谁安排工作谁负责”的原则，明确各分包单位的职责和现场安全施工条件。
2）对劳务队伍，严禁以包代管，要积极参与劳务队伍的班组建设，要将项目管理人员与劳务班组重新组合成为新的班组，或者将责任心强、具备较好安全生产技能、有一定组织能力的班组长纳入项目的安全管理体系，配合项目安全管理人员落实好班前会、安全技术交底等制度，使农民工对安全隐患和薄弱环节了然于胸，增强防范安全事故和应急救援的能力。
4.推行机械化施工
首先机械化是社会发展的趋势。随着社会的发展，中国的人口红利期已过，廉价的农民工资源越来越紧张，相比于环境恶劣繁重的体力劳动，更多年轻人选择送外卖，送快递等服务行业，使得建筑行业用工成本不断增加，但即使这些有用工优势的服务行业也在推行机械化，像无人机、外卖机器人、无人售货超市等已逐步推广，可见机械化已是未来行业趋势。其次国家对环境保护越来越重视，大力开展节能减排工作，要求企业逐步淘汰落后工艺和设备，这也倒逼企业要采取更节能环保的施工工艺和机械化施工。最后利用投资项目主观优势作为试点大力推行机械化施工。
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在传统项目中我们只能根据招标文件和设计好的图纸被动的投入施工机具，造成外协单位不愿意采用机械化施工。主要就是害怕机械化施工一次性投入大，单个项目做完就可能闲置或不一定适用下个工程需求。而投资项目为解决这个问题提供了可能，投资的PPP项目多采用EPC模式，我们在项目的设计阶段可以提前干预，根据企业或协作单位现有的工具材料、设备、人员等来进行优化设计甚至设计。这就像开饭店，原来是先有菜单，我们只能按菜单去选购食材和餐具，现在完全可以根据现有的食材和餐具来优化菜单甚至制定菜单。这种模式下，协助单位是愿意一次性加大投入进行机械化施工的，此举即提高协作单位稳定性和粘性，也会减少施工作业人员伤亡，更会提升企业的市场竞争力。
5.加大安全投入（人力、精力、物力）
这里说的安全投入不仅包括资金投入，还包含企业领导的精力投入和人力资源投入。资金投入：要通过开展安全投入的专项审计，保证足额提取，专款专用；精力投入：切实落实好领导带班生产；人力资源投入：做好管理人员、技术人员、专业队伍的建设。
6.建立安全生产风险分级管控体系
各级单位要建立由主要负责人牵头、技术负责人负责的风险分级管控组织机构，建立保障风险分级管控体系全过程有效运行的管理制度。从一线作业人员到最高管理者均应参与风险辨识、分析、评价和管控；根据风险级别、管控措施等确定管理层级。风险分级管控体系应与现行安全管理体系紧密结合，在安全生产标准化、职业健康安全管理体系的基础上，形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控贯穿于生产经营活动全过程。根据工程实际，强化过程管理，找准关键风险点，合理确定管控层级，完善控制措施，确保重大风险得到有效管控。
7.逐步建立互联网+的安全管理新模式
1）“互联网+”在建筑行业的应用实践越来越多。随着越来越多重、难点工程的实施，不同专业、不同施工部位、不同承建单位之间的在协作沟通、信息共享方面的矛盾也越来越突出。我认为只有大力运用互联网等高科技手段加强总承包方与各施工单位、监理单位、第三方监测机构、业主单位在工程施工、安全管理、竣工验收等方面的协作沟通、工程文档等资源共享，运用信息技术手段实现对施工单位、分包单位、劳务队伍等的量化考核管理，提升管理的信息化水平，已成为未来施工管理的趋势，企业应尽早开始策划，提前布局。
2）利用中国交建是国内首批获取中国卫星导航定位应用管理中心《北斗分理商实验资质》的优越条件，开发基于北斗卫星平台的基础应用，比如智慧隧道、施工项目管理系统、生产调度指挥系统、应急救援系统等（比如目前投资项目越来越多，项目公司对参建方的管控力有限，可在基于北斗定位的基础上，利用集团北斗应用平台进行定制开发，从而有效实现参建各方人员考勤、施工监管、监理旁站、施工单位领导带班功能，既解决了项目公司监管薄弱的缺陷，也有利于企业对项目公司、总承包、施工单位、监理单位进行监管）。
8.加强应急管理，提升施工现场应急处理能力
1）提高预案的可操作性，完善应急预案细节。在大原则正确的前提下，往往是细节决定成败。应针对现有应急预案中对一些细节不够明确的地方进行修改完善，根据事故的严重程度制订相应（大、中、小）应急预案细方案，确定“3W+2H”原则，即由哪一级领导指挥（who），人员在哪里集中（where），各级人员做什么（what），由多少人参加（how much），怎么做（how）。
2）重视预案演练，开展突发性演练。预案如果不演练，就只能是纸上谈兵。演练可通过桌面推演、实战演习等多种形式开展，解决操作性、针对性、协同配合等问题，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。另外应该在有计划的应急演练基础上进行突发性演练，用于检验应急处理人员出动的快速性以及装备准备情况。
2）对应急处理过程进行后评价。总结评估小组应从事故预警的及时性和准确性、预防措施的有效性、应急决策的科学性，指挥和行动协调能力、应急保障能力、现场处置能力、危机公关能力、恢复重建能力等方面对事故应急救援工作进行评估，编写事故应急评估报告，评估应急工作开展情况，总结应急正面经验和负面教训，提出应急工作改进意见。
3）组建专业的应急救援队伍。中交（重庆）隧道抢险救援队在河北荣乌高速9.30及四川九棉高速白马隧道10.25隧道坍塌事故的成功救援案例，充分说明了建设一支专业应急救援队伍的重要性。
9.加强企业安全文化的建设
安全文化是安全管理的基础和精神支柱，一经形成，对安全生产的影响就具有惯性和持久性。首先应该将符合企业实际，并经过实践检验的理论整理汇编，明确为企业文化的一部分。其次加大教育培训宣贯，通过对主要领导和基层从业人员的培训，促使领导干部自觉树立“重视安全就是保稳定、促发展、维护企业根本利益”的安全发展理念；使从业人员树立“注重安全就是对生命爱惜、对亲人爱护、对家庭保护”的安全爱护理念。只有这样，企业才能从被动的“要我安全”，转为主动的“我要安全”。
三、结束语
十九大报告明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要，不仅是对物质文化生活提出了更高要求，而且在安全、环境、职业健康等方面的要求日益增长。面对这样的现实和背景，面对这样的命题和时代要求，我们必须推进企业安全管理水平的提高，推进企业安全文化的进步，才能最终实现企业高质量的健康发展。
参考文献：
[1]王兆清.加强安全文化建设提高安全技术水平[J].当代矿工，2002
[2]张 亮.如何提高现场应急处理能力.学术期刊，2017
论文作者:杨少坤
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
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