摘要：监督执纪“四种形态”为新形势下深化落实全面从严治党战略，忠诚履行党章赋予的神圣职责，切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。是全面从严治党的理论创新，也是指导监督执纪工作实践的方法论。“四种形态”环环相扣，层层设防，是全面从严治党的利器，其中最难的是第一种形态，最关键的也是第一种形态，强化第一种形态的运用，抓早抓小，防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线是我们工作的重中之重。
关键词：监督执纪；遏制腐败；基层运用
一、监督执纪“第一种形态”的重要性
党的十九大报告强调,要全面落实从严治党,强化监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,惩前毖后、治病救人。十九大报告的重要论述，充分说明了掌握运用好监督执纪“第一种形态”的重要性。
1.体现了对党员干部的严管和厚爱
监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重要举措，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了监督执纪惩前毖后、治病救人的一贯方针。“经常开展批评和自我批评，让‘红红脸、出出汗’成为常态”是监督执纪第一种形态的内容表述，体现了对党员干部的严管与厚爱，强调的是日常管理和监督，要求从小处抓起、从日常抓起，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
2. 可以有效防止“好同志”蜕变成“阶下囚”
全面从严治党，基础在全面，关键在严。只有运用好第一种形态，真正把纪律挺在前面，早教育、早警示、早纠正，防患于未然，把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，才能真正实现管住大多数的目的，才能最大限度地保护干部、挽救干部，实现“惩前毖后、治病救人”的效果，防止“小过”、“小错”继续向后三种形态演变，能够有效遏制腐败增量，更好的落实全面从严治党要求。
3.有助于党员干部队伍建设与党和国家事业的发展
第一种形态做的是日常基础性工作。干部的教育管理，打基础、利长远，体现在事事时时处处。通过多种形式的谈心提醒，严肃的组织生活、有“辣味”的批评与自我批评等，把问题解决在萌芽状态，关系到党员干部队伍建设、关系到党和国家事业发展的基础性工程，第一种形态是加强干部监督管理的重要举措，要常抓不懈。
二、基层运用监督执纪第一种形态的现状及分析
监督执纪“四种形态”是党在纪律建设方面的重大理论创新，是实施从严管党治党的有效手段。在基层纪检工作实践中，运用好“第一种形态”尤其重要，能起到“防患于未然，治病于初起”的作用，实现惩前毖后、治病救人的目的。因此，如何科学运用监督执纪第一种形态，还需要在工作中进行更加深入的探索和实践。本人根据片区纪检监察工作情况，对第一形态的运用现状总结分析如下：
（一）基层运用第一种形态的现状
监督执纪“第一种形态”，是全面从严治党的重要举措，通过把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、注重预防，实现惩前毖后、治病救人的目的。笔者在监督检查中发现，一些公司在实践“第一种形态”过程中，出现了很多问题，应引起注意：
1.与谈话函询相混淆。将运用“第一种形态”简单等同于谈话函询。依据《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》规定，以问题线索处理结果作为划分“四种形态”的依据，“第一种形态”是线索处置的结果之一。依据监督执纪工作规则，谈话函询是线索处置方式之一。由此可见，“第一种形态”是线索处置结果，谈话函询是线索处置方式，二者概念及内涵不同。
2.随意扩大统计范围。将党委、纪委开展的一般性任职谈话、廉政谈话、警示教育等纳入“第一种形态”统计范围。由于不基于问题线索反映而开展的工作不需要履行审批手续，无法保证统计结果的准确性、及时性，因此，不应将其纳入纪检监察机关“四种形态”统计范围。
3.实施主体过于单一。认为“第一种形态”应由纪检监察部门具体实施，而忽略了党委主体责任的落实。实践中，第一种形态的运用可采取以下谈话方式：一是经党委批准由纪委或承办部门主要负责人谈话；二是经党委批准由被谈话人所在党委负责人谈话；三是经党委批准由被谈话人所在纪委负责人谈话。采用上述方式谈话不仅能够提升“红脸出汗”的实际效果，更是压实“两个责任”的有效抓手。
4.审批运用程序不清。“第一种形态”随意运用，发现问题就使用，没有经过问题线索处置。运用“第一种形态”不履行审批手续，认为只有立案审查才需要履行审批手续，而运用“第一种形态”的则不需要审批。
5.后续跟进措施缺乏。将“第一种形态”当成消化问题线索的一种方式，而忽略了其结果的充分运用。实践中，运用“第一种形态”后，应从拓展“红脸出汗”的实际效果出发，注重完善后续跟进措施，督促落实整改，进一步扩大结果运用的范围，做到组织处理有“下文”，落实整改有“回音”，切实避免“见好就收”情况出现。
（二）由于对第一种形态认识不够造成的后果
1.组织生活被忽视。有的基层党支部党内组织生活开展不力，教育学习抓得不紧，缺乏应有的组织监督；有的基层民主生活会流于形式，批评与自我批评缺少“火药味”，达不到应有的效果。
2.小节问题未重视。一部分党员干部的思维惯性仍没有完全转变，认为纪检监察干部的工作重心理所当然地就是查办案件，在干部没有发生违法违纪行为，纪检监察部门就不要去管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对党员干部日常思想上、行为中表现出的倾向性、潜在性、苗头性或萌芽式问题，不能引起足够重视，认为是“小事”“小节”，没有必要兴师动众、小题大做，对党员干部的“小节问题”不批评、不指正，不能真正让“咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。
3.接受监督意识差。某些基层的党员干部的自觉接受监督意识还不够强，对纪检监察部门的教育、提醒、谈话、批评，存在不同程度的抵触情绪，认为是纪检监察干部故意找茬，不能以良好的心态接受组织的严管。这样，给纪检监察部门落实“第一种形态”形成了一定的阻力。
4.人情面上顾忌多。基层的纪检监察干部长期与本单位其他党员干部在一起工作交流，天天抬头不见低头见，因此，在日常监督执纪时，部分纪检监察干部对身边的同事容易受人情左右，总抹不开面子，对发现的“小事”“小节”问题，也就时常睁一只眼、闭一只眼，不愿较真。
5.监察力度欠到位。部分基层纪检干部日常工作中，只是在会上没有针对具体问题、没有明确对象地进行提醒；有的通报监督检查情况时，还顾及被通报人的面子，只讲事，不提具体名字；有的谈话时，流于形式，谈话内容“不痛不痒”，使用纪言纪语、深挖思想根源、指出问题危害的少，没有让被谈话人“红脸、出汗”，“第一种形态”的震慑、警醒效果不佳。
（三）第一种形态运用不利的原因分析
日常监督、批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗都是党章规定的，政治性、政策性很强。实践中出现上述情况，本人认为主要有以下几个原因：
1.理解把握上惯性思维。部分基层纪检组织对落实第一种形态目光不长远，理解不深刻，认识上有误区。忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查，把党员干部违反纪律问题当作“小节”。没有树立正确的监督执纪观，认为第一种形态抓得再好也很难看到成绩，还要得罪人，不愿意做谈心、谈话等基础性工作。
2.思想认识上抹不开面子。有的人认为，大家在同一个部门、一个单位，抬头不见低头见，批评教育同志抹不开面子、张不开嘴。有的人担心动真格会得罪人、会丢选票，往往不敢批评，不愿“红脸”。特别是对同级的监督更难，咬耳扯袖、红脸出汗、善意提醒，都需要鼓足很大的勇气，有些人极不愿意去冒险。
3.方法处置上无从下手。运用好第一种形态要讲究科学合理的方式方法。一些基层同志对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”可以采取哪些方式，党纪处分和问责处理方式与“四种形态”应该如何衔接，缺乏准确认识和界定。不善于分类梳理、区别对待，不善于采取恰当方式，把握合适时机，找准切入点。
4.实际运用上雷声大雨点小。有的单位在开展“咬耳扯袖、红脸出汗”的过程中，口号多、重文件，强调多、重部署，对落实却不闻不问，很少检查，很少监督。这些都严重影响了“第一种形态”的运用效果。
三、运用监督执纪第一种形态的思考
监督执纪“四种形态”是进行辩证诊疗、分层治理的操作指南，具有很强的针对性。只有准确把握“四种形态”的内涵,才能切实把监督执纪问责做深做细做实。“第一种形态”，病在腠理，医之以“汤熨”，对出现苗头性、倾向性问题的，及时“点刹”、“叫停”，以发挥预防功能，防止越过纪律“红线”。
1.始终保持越往后越严的定力。“第一种形态”体现的是标准更高、纪律更严，绝不是反腐败方向的转变、力度的减弱、尺度的放松。对于党员、干部存在的问题，我们既不能搞“一棍子打死”，也不能一谈了之，甚至避重就轻、借谈抹案；既不能故意拔高，也不能降格以求，绝不能脱离实际，简单追求数字平衡、数字政绩。
2.善于从政治上去把握和定位。“四种形态”既是反腐败的手段和方法，更是政治性的安排和考量，根本目的在于维护党的肌体健康，保持党的先进性和纯洁性。实践中，要切实增强“四个意识”，善于从政治目标、方向、方针、要求上去认识和对焦，主动服从服务于政治大局，正确处理好树木与森林、惩治少数与教育多数、减少存量与遏制增量等关系，把严明党的纪律与教育挽救干部统一到营造良好的政治生态上来。
3.全面担起管党治党政治责任。实践“四种形态”绝不是纪委一家的事，绝不能一说监督执纪就只想到纪委或把工作推给纪委，各级党组织一定要强化责任担当、担好主责。
4.切实提高监督执纪思想认识。各级党组织、纪检组织、全体纪检干部要时刻牢记“全面从严治党，基础在全面，关键在从严。”批评教育、提醒谈话、诫勉谈话等措施是手段，不是目的。要发挥第一种形态运用的最大效应，决不能一谈了之走过场，必须把确保措施效果作为运用好第一种形态的本质要求，抓细抓实，抓出成效。
5.坚持以问题为导向传导压力。谈话内容要注重个性化特征，以问题为导向，区别不同的问题，认真分析产生问题的原因，特别对已经出现苗头问题的党员干部，侧重从存在问题、分析原因、整改落实等方面进行谈话。使谈话对象明规矩、知敬畏，起到“红脸出汗”的效果，强化“两个责任”和“一岗双责”的落实，层层传导压力，不断激发党员干部干事创业的主动性和积极性。
6.落实整改适时进行“回头看”。运用监督执纪第一种形态的效果如何，与召开民主生活会的次数，与约谈党员干部的人数，与红了几次脸、出了几身汗有一定的关系，但没有必然联系，关键要看后续整改落实。要适时组织开展第一种形态专项检查和“回头看”，对落实第一种形态工作不重视、整改不到位的责任人进行约谈和通报批评，做到有责必问、问则必严。将“第一种形态”运用情况记入干部廉洁“活页夹”，同时纳入党员干部评先评优、提拔使用、责任追究体系，确保咬耳扯袖、红脸出汗落到实处、见到实效。
综上所述，“良医治未病，防患于未然”解决复杂问题，“打”和“防”同等重要，“四种形态”中第一种形态是最基础、最根本、最关键的防线，其实践运用的好坏，直接关系全面从严治党的基础能否夯实、是否牢固。 “善战者无赫赫战功，善医者无煌煌之名”，用好第一种形态关键在于较真较劲，加强日常监督，使“治未病”常态化。
论文作者:赵飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
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