行政事业单位绩效审计的方法与重点，本文主要内容关键词为：绩效论文,行政事业单位论文,重点论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、审查资源投入的经济性
（一）对基本支出经济性的审计
基本支出包括人员经费、公用经费两部分。人员经费包括人员支出、对个人和家庭的补助支出。公用经费包括公用支出和专项业务费两部分。
1、人员经费
对人员经费应重点审计的内容有两项，一项是根据国家机构编制主管部门就行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，审核该单位人员配备有无超编或与本单位工作量不相适应的缺编。另一项是审核人员支出中的基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费和其他费用以及对个人和家庭的补助支出中的离休费、退休费、住房补助、助学金等是否超出财政部门所规定的指标额度。
2、公用经费
对公用经费应重点审计的内容有两项：一项是审核公用支出包括的办公费、印刷费、水电费、差旅费等多项费用支出是否超出财政部门规定的指标额度。另一项是审核专项业务费是否根据单位的不同业务性质，对能够实行定额管理的，按照专项业务费定额进行审查；对一些不能实行定额管理或实行定额管理有困难的，是否比照项目支出进行了管理。
由于基本支出实行定员定额管理为主的原则，因此在审计中还要关注被审计单位的定额是否以财力为基础，结合实际，具有可行性和科学性。
（二）对项目支出经济性的审计
项目支出是部门支出的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作、任务或事业发展目标在基本支出之外的年度项目支出。项目支出按其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和专项资金类项目。
1、基本建设类项目指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排并纳入部门预算管理的项目。对这些项目要突出审核：
（1）前期工作完成情况。是否经过立项审批、可研批准、规划批准并取得施工许可。有条件的可对投资项目的可行性研究进行审计。
（2）资金管理使用情况。建设资金来源渠道多，不仅有财政拨款、预算外资金，还包括银行贷款、自筹资金等。应检查是否按建设项目的形象进度及时投入资金，有无损失浪费或挪用情况。
（3）开发单位对项目设计规模、投资标准、工程进度、质量和成本（造价）的控制程度和效果，其中包括有关内部控制制度的健全、有效程度。
2、行政事业类项目是指行政事业费开支的项目。主要包括大型修缮、大型购置、大型会议、大型活动、社会保障补助和其他等项目。对这类项目的审计应重点关注：
（1）项目的必要性与可行性。项目是否符合国家政策；对促进事业发展或完成行政任务的意义与作用；项目预算的合理性及可靠性分析；主要工作思路与设想等。
（2）资金来源和使用是否按批准的预算得以保证和落实。
（3）有无因资金定额与开支标准相差悬殊而影响工作等不合理的问题。
3、专项资金类项目指除基本建设类项目和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括经济结构调整资金、科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、城市综合整治专项资金、文化发展专项资金、大气污染治理专项资金、信息化建设专项资金等和纳入预算管理的专项资金、政府基金等安排的项目。支出依据有政府办实事、市领导批示、人大建议、政府提案等。在工作中，审计人员应重点审核：第一，年工作计划的完成是否与预算执行相一致，有无执行过程中擅自更改预算和调整年度工作计划；第二，项目分阶段实施时，不同阶段的预期目标是否实现；第三，有无挤占挪用、虚列支出、转移资金、损失浪费等违法违纪现象。
二、审查管理的效率性
（一）单位内各部门职责和权力是否界定明确，运作是否协调，有无因层次重叠、办事拖拉、推诿扯皮而影响工作效率。
（二）工作人员是否在规范的制度下工作，在工作中有章可循，避免工作人员散漫随意的工作态度，从而提高工作效率。
（三）对单位的内部控制制度和财务管理制度进行符合性测试。
（四）是否实现量化管理，由定性分析向定量分析转变，设置符合单位实际的可操作性的量化指标。
（五）应配套的设备是否配套，已配置的设备是否已发挥最大效果。
三、审查工作的效果性
审计人员可以通过对基本支出和项目支出效果性的审计来反映和揭示行政事业单位有限的资金是否得到合理有效的使用。
1、基本支出的效果性
通过行政事业单位经费支出类指标，主要反映经费自给情况和各种支出在事业支出中所占的比例，有利于考察被审计单位经费自给能力和各种事业支出的合理性。
（1）经费自给率＝（事业收入＋经营收入＋附属单位上缴收入＋其他收入）÷（事业支出＋经营支出）×100％
（2）人员支出比率＝事业支出额÷人员支出额×100％
事业支出包括人员支出、公用支出。人员支出主要包括工资统发支出、非工资统发支出和对个人和家庭的补助支出等。该比率有利于考察事业单位人员支出的合理性及其在事业支出中所占比例的恰当性。
（3）公用支出比率＝公用支出额÷事业支出额×100％
公用支出比率有利于考察事业单位公用支出的合理性及其在事业支出中所占比例的恰当性。
（4）人均费用比率
人均费用比率＝（事业支出总额＋经营支出总额）÷单位人数×100％
个人支出比率＝人员支出总额÷单位人数×100％
公用支出比率＝公用支出总额÷单位人数×100％
（5）招待费支出比率＝年招待费总额÷年公务费总额×100％
按照我国现行规定，地方事业单位的招待费支出比率以不超过当年单位预算中“公务费”的2％为合规；中央级事业单位不超过当年单位预算中“公务费”的1％为合规。计算时，还应扣除财政安排的专项会议费等一次性经费。招待费支出比率，有利于考察单位招待费支出水平以及有无铺张浪费等违规现象。
2、项目支出的效果性
主要审查被审计单位实际支出方向是否与预算一致，有无挪用现象；年度工作计划和任务是否已经完成；项目总体目标或阶段性目标是否实现和落实；各项工作成果是否真实准确，例如政府储备物资应实地盘点并检查保质期等情况；分析项目支出明细预算与实际支出存在差异的原因。