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摘要：在工程量清单计价法颁布以前，建设工程中以往的招投标，基本都采用施工图预算报价方法。在我国现阶段常采用两种报价形式，既工程量清单报价和施工图预算报价，现分析这两种报价方法之间的区别。
关键词：工程量清单报价；施工图预算报价；分析；区别
1.前述
在工程量清单计价法颁布以前，建设工程中以往的招投标，基本都采用施工图预算报价的方法。在我国现阶段常采用两种报价形式，既工程量清单报价和施工图预算报价。
工程量清单报价方式应用于具体工程项目的招投标中，已经有几年了。其应用中也出现了一些问题，例如有些招标单位采用工程量清单报价招标法，招标文件中又提出中标后采用总造价大包干，这显然是没有弄清工程量清单报价与施工图预算报价之间的区别，对工程量清单报价招标法的理解不透或歪解造成的。
2.工程量清单报价
工程量清单报价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表（也称工程量清单），投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报价口径，由投标人根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用，最终形成投标报价。
这种报价形式适合于工程规模较大，实行综合单价的合同条件。这是国际通用的模式，采用国际通用的菲迪克（FIDIC）合同条件，适宜与国际接轨，目前这种报价形式在国内已经得到广泛的推广采用。
采用这种报价形式，可以节约招标时间，便于业主在评标时分析比较各投标报价之间的差异，也节约了投标人的投标成本。对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特别适用。采用这种报价形式，要注意要统一工程量，也就是统一“量”，才能更好地竞争“价”与“费”。但也不能忽视施工图纸的作用，向投标人提供施工图纸，这样投标人才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义，从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计不足。
在涉外建设项目中采用这种报价形式，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。因为，一个工程，依据不同的工程量计算规则，不仅工程量可能会有很大差距，而且所包含的工作内容也会有很大不同。例如，按照我国建设部颁布的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》，计算混凝土结构工程中的钢筋工程量，要包括接头搭接和加工损耗部分的重量，而国际上许多国家的计算规则是把这部分重量的有关费用计算在单价中的。
3.施工图预算报价
所谓施工图预算，它是以施工图为依据，按照预算定额和规定的取费标准以及图纸工程量计算出工程项目成本费用，反映为完成工程项目建筑安装任务所需的直接费用、间接费用与利润。
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施工图预算报价应用于建设工程招投标中，即业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。
这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计图纸完整的，业主希望实行预算包干的中小型建设工程，实行“总价包干”的合同条件。这种报价方法，在工程竣工结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
4.报价的重点
由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定材料和设备的生产经营单位，因此无论采用那一种报价形式都应特别注意，业主在招标文件中一定要规定投标人必须详细填写材料（设备）明细汇总表。只有这样，业主才能有效地控制材料（设备）的价格和质量。这是因为，同样的施工项目，采用不同的材料，其价格可以有很大差异，而且对今后的使用也会有很大影响。例如，墙面刷乳胶漆，不同品牌乳胶漆的市场价格从每公斤十几元到上百元不等，粉刷效果当然也就不同。
填写材料（设备）明细汇总表时，应该要求投?巳讼晗噶谐鏊?采用的材料（设备）的名称、品牌、规格型号、生产厂家（或供应商、产地）、质量等级、数量、单价及合价，并分专业汇总，以便于评标时对比分析。
业主也可以根据工程项目的使用要求和自身的资金实力，按照价值工程的理论，全面考虑寿命周期成本，在招标文件中自行确定主要材料和设备的品牌、规格型号和质量等级。一个工程项目的寿命周期成本可以分为前期的建设成本和后期的使用成本。例如在外墙隔热材料、屋面防水材料、水电、空调、消防材料和设备等方面，可以采用优质的材料和设备。这样做，虽然会使建设成本有所上升，但是可以大量节约今后使用、维护、检修和更换的费用和时间，延长使用周期，从而大大降低使用成本和总的寿命周期成本。
5．大力推广工程量清单报价
工程量清单报价能够真正地和市场经济体制相适应，因此是未来投标竞价发展的必然趋势。工程量清单报价彻底地贯彻当前工程造价体制改革的原则，“控制量、指导价、竞争费”，完成了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革的预期目标。这完全适应建筑市场中新的完善的竞争机制，充分促进投标方不断的加强管理，提高施工水平，缩小工程成本。但是，因为工作人员对工程量清单的认识有很大的差异，还没有成套的操作办法，因此推广工程量清单报价还需要不断的进行摸索、总结。
6.结语
在工程量清单报价法颁布以前，建设工程中以往的招投标，基本都采用施工图预算报价的方法，工程量与单价都由投标单位计算或套取，而单价普遍都套用国家各级建设行政管理部的定额与信息价，这样一来竞争的不是价，反而是竞争的是量或投标单位预算人员的计算能力，这更市场竞争机制是相违背的。
工程量清单报价作为计价体制改革的一项具体措施，具有十分重大的意义，真正体现了统一“量”、竞争“价”与“费”。由于工程量清单是招标单位提供的，各个投标单位所投的“量”是一样的，具有了统一的竞争平台，在“价”方面各个投标单位可自主报价，可参考国家定额、也可参考企业定额、甚至可估算报价。因此各个投标单位对各个项目的报出的单价是不同的，正因此才能竞“价”择优，符合市场竞争机制。这对于大中型建设工程来说，优异性是非常明显的，使众多投标单位从繁琐的工程量计算工作中解脱出来，集中精力分析自身利实力，估计成本，敲定单价。
参考文献：
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[3]王世成，周翠华.定额计价模式与清单计价模式分析[J].云南建筑，2006（6）：65-68.
论文作者:徐国平
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第26期
论文发表时间:2019/7/16
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