加强党性党风党纪建设的思考，本文主要内容关键词为：党纪论文,党性论文,党风论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-0730(2009)07-0005-06
加强党性党风党纪建设，与促进科学发展是紧密相关的。良好的党性党风党纪是推动科学发展的内在要求和重要保证，促进科学发展，必须把加强党性党风党纪建设作为一个重要切入点。
一、加强党性党风党纪建设是实现科学发展的重要保证
(一)良好的党性党风党纪，本身就是一种可持续发展的能力
实现可持续的发展，不仅要解决好环境、资源、生态的问题，更要解决“人”的问题。人是生产力中最活跃的因素，是推动发展的主体，人的动摇、人的懈怠、人的折腾，乃至人的腐化堕落，都直接关系发展的可持续性。我们党是执政党，我们的党员干部担负着带领群众推动科学发展的重任。人是生产力中的第一要素。党员干部在党性党风党纪方面出现问题，就是可持续生产力的损失。从这些年的一些案例看，一个人出了问题，导致一个单位垮掉的现象，并不少见。有的党员干部理想动摇、信念沦丧，私欲膨胀，为了自己的蝇头小利而牺牲集体的利益，导致集体发展受阻；有的作风专断、刚愎自用，导致单位大笔资金损失，增加了发展的困难；有的精神懈怠、固步自封，致使企业丧失发展机遇；有的违法乱纪，大肆侵吞国有资产，搞断了发展的资金链，搞乱了发展的秩序。这些都会影响科学发展。从这个意义上讲，加强党性党风党纪建设，就是加强可持续发展的能力建设。
(二)加强党性党风党纪建设，本身就是加强科学发展的执行力建设
所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，它包含完成任务的意愿、完成任务的能力、完成任务的程度。科学发展不仅是一种理念，不仅是一系列的政策措施，而且需要贯彻执行，是一种新的实践。也就是说，科学发展不仅要体现在观念中，体现在战略中，体现在政策中，而且最终要体现在行动中，体现在效果上。有没有落实科学发展战略思想和部署的意愿，有没有脚踏实地落实科学发展观的行动，能不能把科学发展的战略部署落实到位，这是对党员干部执行力的考验。防止“歪嘴和尚念经”的问题，防止“上有政策下有对策”的问题，防止“执行走样”的问题，防止“拦腰打劫”的问题，迫切需要加强党性党风党纪建设。“领导干部作风问题不解决好，科学发展就很难落到实处。”①唯有以坚强的党性作保障，才能使广大党员干部自觉与中央科学发展的重大战略思想保持一致，坚决地贯彻中央的部署；唯有树立和弘扬良好作风，才能把科学发展的要求和政策措施落到实处；唯有维护和执行党纪，才能保证党员干部行动上的一致性。从这个意义上讲，加强党性党风党纪建设，就是加强科学发展的执行力建设。
二、党性党风党纪方面存在的主要问题及表现
当前，武汉市党员干部的党性党风党纪状况，在大的方面是好的，党员干部队伍从总体上看是一支政治坚定、经受得住大的考验的队伍。但是通过调研，我们也发现在这支队伍中，存在许多所谓“小”问题、“小”毛病，这些问题看起来虽小，但是积累起来，却会对武汉市科学发展产生负面影响。这些急需治理的问题有：
——“小动作”问题。贯彻落实科学发展观，贯彻执行科学发展的政策措施，是一项严肃的政治任务。但是调研中发现，一些地区和单位仍然存在打擦边球、搞小动作的问题。有的在项目建设中，在资金拨付上做手脚；有的在落实环境保护政策和引进污染项目之间犹疑不决，最终变换手法使污染项目获批。有的在执行耕地保护和集约节约用地政策时，为了局部利益、小团体利益甚至个人利益，翻新花样搞变通，如化整为零、分批申报，使大宗用地项目规避上级部门的监管与审核；有的“以租代征”，规避农用地转用审批、规避缴纳新增建设用地有偿使用费、规避缴纳征地补偿费和安置补助费；有的少批多用、边用边批、先用后批等。这些情况表明，如果不强调党性原则，不严肃党的纪律，必将形成上有政策，下有对策，自行其是，各自为政的局面，必将影响科学发展、宏观调控政策措施的实施效果。
——小团体利益问题。科学发展是全面协调的发展，作为党政部门，理应站在全市一盘棋的高度，合力推动经济社会的全面协调发展。但是有的部门存在靠山吃山，靠水吃水的思想，凡事从部门利益出发，不顾及其他单位的发展。有的担心转变发展方式会损害自己的既得利益，不愿意继续推进改革，从而造成科学发展的许多重要决策、举措难以落实。有的执法动机不纯，将执法作为创收的重要手段。有的抱着审批权限不放，担心部门的地位下降。有的有利的事争着干，没利的事踢皮球。有的利用对国家行政资源的独占优势，搞“有偿”服务，或强行组织评比、表彰、授牌等活动，或将取消的收费项目转到有关联的中介组织，加重企业负担。有的利用管理监督权限强行设卡，借服务为名漫天要价；有的变自愿为强制“服务”，借机收费。有的以“共建”为名，找企业拉赞助搞活动。这些现象极大地损害了行政机关的形象，败坏了社会风气，给发展带来负面影响。
——“小事不理”问题。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，以人为本是科学发展观的核心。这些年来中央一直强调群众利益无小事，但是，仍然有一些党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务意识较差，办事耍派头，存在着官僚主义倾向。有的对企业和群众的呼声和疾苦置若罔闻，对企业和群众的所谓“小事”不理不睬、熟视无睹，能躲则躲，能推则推，领导重视了才认真办，领导不知道的就应付一下，不作为、慢作为问题突出。有的问题经媒体曝光后，相关部门仍然敷衍应付，试图糊弄过关。一些党员干部认为为企业和群众办理事情与自己的业绩无关，不做没什么，做了也白做，对提拔没帮助，办与不办没有太大区别，办好办坏也没有奖惩措施，缺乏为企业、群众办事的动力。问卷调查显示，45.1％的调查对象认为有关职能部门在服务企业、服务群众的过程中对一些具体的小事“办事不利索”，71％的行政投诉都涉及相关部门和人员办事“慢作为”。据有关部门分析，目前群众来信来访中有60％左右的问题是基层应该解决或能够解决的，但有的部门服务意识淡薄，工作人员高高在上，对群众敷衍塞责、欺上瞒下，使一些小矛盾激化变大，对重复访、集体访、越级访负有一定的责任。
——“小鬼难缠”问题。“阎王好见，小鬼难缠”，这是群众长期反映的一个突出问题。不少群众反映，这些年中央出台了不少促进发展的惠民措施，但到下面就被歪嘴和尚把经念歪了。调研数据也表明，55.1％的调查对象对于与群众生活和企业经营活动密切相关的基层科、队、站、所的服务持中性或负面评价。调查中不少群众表示，有的基层干部方法简单、态度粗暴，对企业办事人员和群众呼来喝去；有的甚至滥用职权，动不动就带人扣物，给企业和群众造成不必要的损失；有的以为企业办事为借口，接受企业吃请。有的基层科、站、队、所要求企业年终时请客吃饭，还要“表示一下”，不给好处不办事；有的以“共建”为名，找企业拉赞助搞活动；有的执法水平不高，随意执法、刻意执法现象时有发生，即使按照规定进行处罚时，也存在主观随意性大、滥用自由裁量权等问题，乱作为现象时有发生。少数基层党员干部把企业作为被管理者、被处罚者，把挑毛病、找错误当作主要工作，一发现问题就严厉处罚，把服务、引导、鼓励和支持的职责抛诸脑后，即使是为企业解决实际困难，也看成是对企业的“恩赐”，主动、超前为企业服务的意识不强。群众对党风党纪的评价，多半是从基层党员干部身上得出，科学发展的政策措施，也需要靠普通的党员干部落实到基层，解决党性党风党纪方面的突出问题，推动服务保障科学发展，要求我们高度重视基层党员干部的纪律作风建设。
——“小富即安”问题。也就是少数党员干部思想不够解放、开拓进取精神不强的问题。有的精神萎靡不振，闯劲不够。有的对自我要求不严，标准不高，小成即满，怕负责任，怕挑担子，只求过得去，不求过得硬，缺乏危机意识和竞争意识。有的墨守成规，习惯于旧的思维方式和工作方式，凭老经验办事，不善于研究新情况、解决新问题，一事当前，首先看过去做过没有，看文件写过没有，看别人干过没有，总是习惯找出不能干、不能做的理由和借口；同样的政策、同样的事情、同样的项目和投资条件，外地能办、能上，到了他们手里就这也不行，那也不行，但又不想办法“怎么才能行”。有关数据表明，60％的企业认为我们的思想不解放，与沿海地区有较大差距，37％的调查对象认为，我们的一些部门，特别是一些执法部门和执法人员只是机械地执行“规矩”，不能够很好地研究把握政策制度法规的精神实质，使经济发展软环境难以得到优化。
——“小算盘”问题。少数党员干部工作的出发点不是为了党的事业，而是为了个人升迁。有的热衷于做表面文章，喜欢抓容易出成果、见效快的事，不愿意做打基础管长远的工作。有的好大喜功，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，怎么产生“轰动效应”就怎么搞。有的凭主观意志决策，情况不明决心大，胸中无数乱拍板。有的总结工作用加法，接受任务用减法，汇报成绩用乘法，查摆问题用除法等，实际问题和真实情况往往被掩盖。一些群众反映，一个人出问题，整个单位担责任；一个人出政绩，几代人背包袱，就是由一些党员干部打“小算盘”导致的。
——“小节不保”问题。干部腐化变质都不是一夜之间完成的，都有一个从无到有、从小到大的演变过程。经过多年的党风廉政建设和反腐败斗争，真正敢于一次性收受巨额贿赂的毕竟只是极少数，但是律己不严、不重小节，纪律观念松弛，忽视从细微处严格要求自己的现象，仍然广泛存在。有的党员干部讲排场比阔气，奢侈浪费，挥霍无度，公款大吃大喝，公款出国旅游，使有限的公共资金没有用到经济社会发展急需的方向上。有的党员干部认为收点小礼、拿点小钱不是什么问题，不懂得小病不医、大病难治的道理，从收受小红包开始逐步走向腐败深渊，从而给单位的发展造成负面影响。有的生活作风不检点，沉湎于灯红酒绿，流连于声色犬马，最终为一些不法商人所控制、所要挟，用手中的权力扭曲了经济社会的发展。
三、党性党风党纪方面问题的成因分析
党性党风党纪方面问题的产生，既有党员干部主观方面的因素，也有客观方面的因素，其中体制机制不够完善，是一个重要原因。
(一)教育机制不够完善
总的来看，这些年来武汉市在抓党员干部，尤其是领导干部党性党风党纪教育方面，是抓得比较紧的。武汉市委主要领导带头讲廉政党课，带头与新任市管领导干部进行集体廉政谈话，深入开展廉政勤政教育，收到良好效果。但确实有一些单位和部门在这方面还存在问题，对党员干部的管理失之于宽、失之于软。许多因违纪违法被查处的党员干部在总结自己犯错误的原因时，认为党性教育抓得不紧，自身党性不坚定是一个很重要的方面。一些单位和部门的领导在抓经济工作时敢抓敢管，但在抓内部管理时，对党员干部的党风党纪方面的不良行为没有及时予以批评、纠正，往往睁只眼闭只眼、怕得罪人，不到超越法纪的底线不教育不处理，出了问题不是认真总结教训，而是害怕影响绩效考核，影响单位评先，想方设法“包着”、“捂着”，甚至托人说情护短。一个党员不能正确地把握自己，是党性不强的表现；而一个部门的领导干部如果仅仅满足于洁身自好，对职责范围内的党风党纪方面的问题不敢抓不敢管，同样是党性不强的表现。
(二)考核机制不够完善
考核机制就是导向机制，确立什么样的考核机制，就是倡导什么样的政绩观。目前，在一些地方和单位，对干部考核评价机制存在不够科学的问题。在对干部的评价上，不同程度地存在着重显性政绩，重速度、轻效益，重经济、轻社会，重增长、轻环保，重当前、轻长远，重城市、轻农村，重物质增长、轻人的全面发展，重能力、轻德行的倾向，导致一些干部为了追求显性政绩，不惜损害群众利益，浪费国家资源，严重背离科学发展观的要求。同时，由于干部考核结果还不能很好地与干部的提拔交流相结合，在一定程度上挫伤了部分干部的积极性，一些工作效率不高、业绩较差的干部得不到及时调整，干好干坏一个样的问题还在相当程度上存在。
(三)培养机制不够完善
良好的党性党风党纪，是需要长期培养的。当前，存在着对干部用得多，但系统性、持续性的培养教育不够的问题，特别是对一些基层干部，缺乏履职前的系统培训。比如，选举产生的“村官”中不少是外出经商致富的人，基本上没有系统的培训和培养过程，与过去传统的在后备力量中选拔出来的“村官”相比，这些人缺乏党组织长期的跟踪培养，没有严格组织生活的经历，缺乏在接受严格监督下工作的习惯，对于党纪政纪，对于国家法律，对于管理知识都十分缺乏，出现这样那样的问题也就难免。
(四)责任机制不够完善
科学发展观的第一要义是发展。当前，有一个值得引起注意和思考的地方是，加快武汉市经济发展、改善经济发展软环境的责任，武汉市领导和各个区的区委书记、区长感受得更迫切一些，而部分市直部门和基层单位的干部则相对要弱一些。经常出现的情况是，许多事，决策主体急，但是执行部门不急，具体办事人员不急，这与我们的责任机制不完善是有关系的。这一情况说明，我们在加快经济发展，在推进重大工作的落实上，还需要进一步形成“千斤重担一起挑、人人身上有目标”的责任机制。
(五)监督机制不够完善
目前，对重点部门、重点岗位党性党风党纪的监督制约还存在一定的局限，形式监督多，内容监督和深度监督还不够，有针对性、有效性的监督检查手段和办法还不多。少数地方和部门的负责同志不重视党风廉政建设，对于如何加强党性党风党纪思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位。如何全面衡量一个地方或一个部门的党风政风的现状，目前尚无一个可操作的考评办法。民主评议虽然能够对被评地方、部门的党风政风建设情况起到考评的效用，但每年被评单位只是少数，绝大多数没有纳入评议的部门和行业靠什么来评价，是十分现实的问题。
四、加强党性党风党纪建设的对策
党的建设总是紧紧围绕党的政治路线来进行的。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，党的建设，必须围绕促进科学发展来进行，党性党风党纪建设，也必须紧紧围绕促进科学发展来开展。
(一)要探索可持续性教育，用坚强的党性保障科学发展
“领导干部作风问题，说到底是党性问题。”②党员干部坚强的党性，是落实科学发展总体部署的内在动力。党性既要靠党员干部自身去修养，也要靠组织的持续教育来培养。“加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。”③要注重教育的持续性，对理想信念、宗旨观念、纪律条规、优良作风，必须坚持不懈地进行灌注教育。要坚持每年开展党风廉政宣传教育月活动，确定主题，明确载体，集中时间开展党性党风党纪教育。要继续坚持发送廉政短信、推荐廉政文章、寄送廉政贺卡等经常性的教育方式。要提高教育的针对性，通过开展岗位教育、谈话教育等方式，注重根据党员干部思想实际解决个性问题。要提高教育的有效性，坚持示范教育与警示教育相结合，一方面树立正面典型发挥激励引导作用，另一方面，通过剖析腐败案例、发挥警示教育基地作用，从政治、经济、家庭、健康、个人自由等方面算一算腐败的成本和严重后果，真正使受教育者身临其境，心灵得到震撼。通过持续强化教育，不断增强党员干部道德自我约束意识，增强对法纪的敬畏意识，增强履行党章义务的意识，增强正确行使权力的意识。要通过教育逐步形成一种文化，使党员干部无时无刻不受到党的文化的影响，无时无刻不受到党的文化的熏陶。
(二)要持续改进制度，用廉洁高效的行为来推动科学发展
“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策。”④加强党性党风党纪建设，必须有完善的制度作保障。当前，各类制度还是比较健全的，但在制度建设中当前还存在着几个必须解决的问题。一是适用的问题，就是说一些制度本身就比较抽象，缺乏一定的程序约束，操作性不强，给人以“牛栏关猫”的感觉。二是适时的问题。就是说有些制度是针对以往的情形，现在情况发生了变化，而制度却没有及时修订，规定内容明显滞后问题，于是形同虚设。三是适当的问题。就是说一些制度规定标准过高，脱离当前实际，根本就难以执行。因此，加强党性党风党纪建设，必须不断研究新情况新问题，持续改进有关制度。要进一步改进学习教育培训制度，对培训教育的内容、方式做出新的规定。要进一步改进领导干部联系基层、联系群众的制度，保证领导干部真正能够深入到群众中去。要进一步改进党内生活制度，保证能够真正形成民主团结、相互促进、奋发向上的组织氛围。要按照“两型社会”综合配套改革的要求，围绕提高执行力和服务水平，进一步深化行政审批制度改革，拓展电子监察的领域和范围，规范行政自由裁量权，健全部门服务公开承诺制、岗位责任制，完善政务公开制度，实行首办负责制、行政问责制、过错追究制。通过持续改进制度，形成有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境。
(三)要持续治理突出问题，用优良的作风促进科学发展
扫帚不到，灰尘不会自己跑掉，要想保持清洁，必须做到常扫常清。治理党性党风党纪方面的突出问题，很难毕其功于一役，绝不能搞成一阵风，要有打持久战的思想。一是要对长期治理的群众反映强烈的问题，深入探索治本之策，防止问题反弹和花样翻新。二是要重点对党性党风党纪方面影响科学发展的突出问题进行治理。对前述“七小”的问题，要逐一采取措施进行治理，各区、各个部门都要对照进行自查自纠，把治理党性党风党纪方面的突出问题纳入深入学习实践科学发展观活动的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。三是要加大监督检查力度。各级纪检监察机关要加强对党性党风党纪方面突出问题整改落实情况的监督检查。要深化政风行风热线和民主评议党风政风行风工作，充分发挥新闻媒体和党风政风监督志愿者等社会监督的作用。四是要以湖北省委开展的“作风建设年”活动为契机，进一步加强党员干部党性修养，大力树立和弘扬新风正气。重点抓好在行政执法单位中开展的“创建群众满意基层站所”活动。要充分发挥领导干部的示范带头作用，坚持一级抓一级，一级带一级。要求下级做到的，上级首先要做到；要求别人做到的，主要领导干部首先要做到。要通过持续治理，探索并形成加强党性党风党纪建设的长效机制，以优良的党风促进政风民风的改善，营造风清气正的发展环境。
(四)要持续改革评价考核机制，用正确的导向激励科学发展
树立良好的作风，贵在自觉，同时也离不开正确引导。要按照中央提出的“健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，改进和完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，激励和督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观”⑤，进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法以及干部选拔任用机制，坚持历史地、全面地、客观地评价干部实绩，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，鼓励干部把心思和精力用在干事创业上。要大力开展作风建设评优树模活动，形成科学规范的评选标准。对作风建设好、作风转变快的单位和个人，通过命名挂牌、重点提拔、表彰奖励等给予肯定和激励。对作风涣散、作风转变力度不大、效果不佳的单位和个人，通过通报批评、媒体曝光、责任追究等形式给予鞭策和惩罚。对那些勤政为民、务实创新、清正廉洁的干部要委以重任，对那些党性不强、作风不好、律己不严、群众不满意的干部要坚决调整下来，形成正确的用人导向。
(五)要持续保持惩治力度，用正确的执纪方式维护科学发展
惩治是最好的教育，也是堵塞漏洞，使各级党员领导干部绷紧党风廉政建设这根弦的重要手段。各纪检监察机关要正确履行党章和行政监察法赋予的监督检查职能，加大案件查处力度。对于那些在党风党纪方面存在严重问题的，要综合运用法律、纪律、行政和组织处理等方式和手段，坚决进行处理。违反党纪政纪法律的，要依纪依法坚决严肃查办，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。同时，要坚持惩前毖后、治病救人，注重教育、制度、监督多措并举，从源头上防范违纪违法现象的发生，对有苗头性问题的党员干部要早打招呼、早作提醒，尽量使我们的干部不犯或少犯错误，防止小错酿成大错。
注释：
①胡锦涛：《全面加强新形势下的领导干部作风建设》，《十六大以来重要文献选编》(下)，北京，中央文献出版社，第869页。
②胡锦涛在十七届中央纪委第三次全会的讲话，2009年1月13日。
③胡锦涛在十七届中央纪委第二次全会的讲话，2008年1月15日。
④胡锦涛在十六届中央纪委第七次全会的讲话，2007年1月9日。
⑤胡锦涛：《在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》(下)，北京，中央文献出版社，第681页。