发挥市场作用 推进产业结构调整，本文主要内容关键词为：产业结构调整论文,作用论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F121.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-9556(2000)04-0014-04
一、借助市场机制，推进产业结构调整
经济发展存在波动起伏，目前，受退潮效应的影响，我国的许多经济问题浮出水面。其中，最引人注目的，是产业结构不合理，或者说供给和需求在结构上不对称，突出表现为供给过剩和供给不足并存。许多人认为，其弊端在于低水平重复建设，并极力主张政府出面关闭一些厂家或限制一些行业的产量。笔者认为，我们讲市场经济这么多年，可经济上一有风吹草动，仍习惯于政府这只“看得见的手”来拯救，对市场经济的改革，有叶公好龙的嫌疑，即理论上喜欢，实践中惧怕。重复建设的弊端，恰好源于非市场行为。如果价格机制、竞争机制能充分发挥作用，通过市场的作用，就能实现产业结构合理化；如果能启动农村市场，则许多产品将不再过剩。但若采用非市场行为矫正产业结构不合理，则可能引发更多的问题。
经济学原理告诉我们，在市场经济中，一种产品是否生产、生产多少，实质上由供求双方决定，而价格起很大的作用，如图1所示：
当价格为P时，需求为Q[,1]，供给为Q[,4]，这时存在Q[,1]Q[,4]生产过剩。在这种情况下，要实现生产均衡，从理论上讲，至少有四种选择：(1)维持其它条件不变，将供给压缩至S[,1];(2)维持其它条件不变，将需求扩大至D[,1];(3)维持其它条件不变，将价格降至P[,2];(4)综合考虑各种因素，即扩大需求的调整供给，降低价格，在M点实现均衡。在现实中，如果采取压缩供给的方法，如用行政手段关闭一些企业或对一些行业限制产量，则可以维持价格不变，但需求将停留在较低的数量上(Q[,1])。若考虑到我国人民整体生活质量水平不高，一些认为过剩的产品，实质上是由于价高（如农村用电），使许多人消费不足而致。对这些产品维持高价，则不利于提高社会福利水平。如果产品在P时需求有弹性，则维持高价不仅不利于消费者，也不利于生产者。另一方面，若能将需求由D扩大至D[,1]，则也可维持价格不变而实现供求均衡。由于需求主要受价格和收入影响，要使价格不变，则收入应有较快的提高，才可能大幅度扩张需求。在经济低迷的形势下，此举是不太可能的。在前几年的经济扩张中，由于产品价格高，许多耗能大、效益低的企业进入市场，导致低质量的供给急剧增加。如果继续维持高价的话，即使现在用行政手段关闭这些企业，但因价高有利可图，在新的经济增长中，它们还会冒出来。这也是重复建设屡禁不止、愈演愈烈的重要原因。如果单纯采取降价的方式竞争，即将价格降至P[,2]，则淘汰的企业急剧增多，无论对国有企业改革，还是对经济增长需要，带来的震动可能难以承受。因此，解决供给过剩的较可行方法是：一方面允许降价，将最差的那部分企业淘汰出局；另一方面通过改善消费环境、提高消费者收入等方式，来扩大需求，使供给和需求在图中价格为P[,1]时实现均衡，这时，仍可支撑经济总量在较大规模的层次上运行。当前，物价下降，许多人的第一反应是怎样将物价提升上来，其实物价下降并非都是坏事。潮退了，毕竟让我们看到海滩上的垃圾（以前经济繁荣时所掩盖的问题暴露出来）。具体而言，通货紧缩，有利于产业结构调整，如果劣质企业能淘汰并且出局的话，下一轮经济增长的质量，就会明显提升。
经济学原理也告诉我们，如果某部门存在超额利润，但只要生产要素能自由流动，则新厂商会加入这个部门，原有厂商会扩大产量，从而供给增加，价格下降，超额利润消失；如果一个部门供给过多，无利可图，则一些厂商会退出，继续留在部门的厂商降低产量，从而供给减少，价格上升。所以，部门间竞争的结果，是全社会形成一个平均利润率。如果一个部门（通常是新兴部门）供给不足的话，则供给过剩部门转移出来的生产要素会进入。因此，只要有充分的竞争，只要生产要素能自由流动，每个部门都不会有长久的供给过剩或供给不足存在，社会产业结构能在市场的作用下，自动趋向合理。目前情况表明，社会平均利润在我国并不存在，原因在于许多部门的竞争受到很大限制，生产要素流动也不自由，劣质企业即使淘汰也不出局，产业结构问题因而变得更突出。
所以，产业结构如何调整、如何优化，不在于用行政手段去关闭一些企业（虽然这种方法很直接，短期很奏效），也不在于如何千方百计保持物价不降（虽然物价不降可保住一些企业不遭淘汰，但保护的只是劣质企业；物价不降也可缓解许多问题，但犹如潮退了，如果我们不趁机把海滩上的垃圾清理干净，而是急于想办法把海水再漫上，掩盖这些垃圾，问题无疑会越积越多），而在于怎样促进企业和部门间竞争，在于如何使生产要素，能在中国这个大市场内自由流动起来，在于怎样发现和培育新兴部门，在于努力扩大过剩部门的需求和开拓新的需求。
二、发挥市场作用、调整产业结构的几点建议
（一）消除地方保护主义，打破垄断，建立全国统一大市场
在短缺经济时代，受利益驱使，各地竞相建立了一些加工企业，这些企业普遍特点是规模小、耗能高、效益差。如果在需求旺盛时，这些企业规模没得到扩大，技术没得到提高，需求一旦不足，首先受到冲击的就是它们，首先遭到淘汰的也是它们。若这些企业能在竞争中淘汰出局，则重复建设的问题可缓解甚至消除。但它们遭到淘汰，则会给地方带来一些难题。因此，地方想尽办法保住这些企业，通常是限制外地企业进入本地市场。如本地某小啤酒厂要倒闭，为挽救它，许多地方都不许本地商家经营外地啤酒，不但让本地啤酒垄断市场，而且还要提高价格。这种做法蔓延后，全国大市场就被割得支离破碎，竞争无从谈起，重复建设变得更为严重。西方学者将这种内部交往深、外部接触少的地区称为经济枢纽区(Key Economic Areas)，以解释经济上的孤立而产生分裂的现象。因此，地方保护主义泛滥不只是一个经济问题。政府直接参与微观经济活动，几十年的经验证明是出力不讨好。我们讲市场经济，不就是要让市场机制在微观层面起调节作用。可能是我们的认识出了问题。政府的成绩，不应体现在它到市场经济中干了什么，而应体现在它为市场经济干了那些。说得具体些，即不是政府参与那些经济活动，而是它在宏观调控方面，在健全市场秩序、促进市场竞争方面，做了些什么。不解决这个问题，地方保护主义就难以破除，更勿奢谈促进竞争、解决重复建设问题。当前的一些措施，如国税局、中国人民银行，按经济区域设立分支机构，有助于从制度上解决这一问题。其它一些措施，如企业所得税按行政隶属，在中央和地方之间划分，却加剧了地方保护主义泛滥。
地方保护主义实质是小范围的垄断，对这种垄断要破除，那么对全国性的垄断呢？可能有人要说，你不是要解决重复建设问题，那么某行业全国只有一家企业最好，因不存在重复建设（这也是部分人反对切割中国电信的理由之一）。如果真是这样，则全国只设一家服装厂、一家钢铁厂就够了。说到底，重复建设有个规模、数量限度问题，如果中国每个家庭都拥有一台彩电，再考虑到旧彩电更新，则中国彩电业再生产几十年也难以满足。在这种情况下，你能认为有几十家彩电厂就是重复建设吗？有人说，许多垄断企业（如电信），建设成本大，再投资建设不合算。但因科技进步，大量建设成本已下降，而且正在建设IP宽带网（利用已有的广播电视网支持，其成本据说只要3亿元左右）。其它垄断行业，如石化、电力，甚至教育产业，也是一样。所以要破除垄断，不仅是因垄断通过高垄断利润，养肥、养惰了自己，给消费者提供的是低劣服务；还因它妨碍了竞争，妨碍生产要素转移，妨碍全国平均利润的形成，从而妨碍产业结构调整，损害经济增长质量。破除垄断，需有外部力量介入，否则潜在竞争者难以进入。我们设想企业甲，没有竞争对手时，可垄断获利10亿元，如果有潜在竞争者乙进入的话，乙要投资4亿元。甲若容忍乙进入，则可收缩产量维持高价，两企业各得利润5亿元，乙企业扣除投资4亿元，实得利润1亿元。甲企业若不容忍乙企业的进入，即通过降价和扩大产量同乙企业进行竞争，则双方各得利润2亿元，乙企业扣除投资4亿元，实得利润-2亿元。由于乙企业先动，有进入和不进入两种抉择，甲企业有四种策略，如图2所示：
写成博弈矩阵为：
在这个博弈矩阵中，有三个纳什均衡（图中标有横线）。从理论上讲，如果乙企业进入，甲最好容忍，乙企业虽然获利1亿元，但甲企业可获利5亿元，比抵抗时只获利2亿元要好。但在现实中，垄断企业实际上总处于优势，对每一潜在竞争对手，都咄咄逼人，摆出一副破釜沉舟的架势，明确告诉对方，只要你进入我就抵抗，双方虽然得不到好处，但潜在竞争者更惨。因此，若无第三方力量介入，纳什均衡实际是乙企业不进入、甲企业一直处于垄断。因此，打破垄断，通常需政府介入，明令垄断企业不得抵抗或干脆将垄断企业分割成几个小企业，打破其垄断优势，竞争才能展开。
由于我国加入WTO近在咫尺，因此，能否消除地方保护主义，能否打破垄断，不仅关系到目前产业结构调整，也关系到能否形成全国统一大市场，从而使企业得到理想练兵场的问题。中国有世界上最大、最有潜力的市场，如果我们的企业能在这里得到锤炼，难道还会像现在这样惧怕外来竞争吗？
（二）破除各种限制，创造条件，促进生产要素自由流动
市场具有优化资源配置（尤其是微观层次的资源配置）的功能，但它有一个前提条件，即资源（生产要素）能自由流动。因此，我们就碰到一个难题：企业能否破产。企业是各种生产要素的综合体，如果一个企业已失去生存意义，却靠外部力量维系着，无疑也束缚了各种生产要素。现在许多国企有了重病，国家想尽办法，为这些企业开了大量处方，也费了许多钱财，可就是难以治愈。很明显，这些企业的生产要素结合出了问题。如果能把生产要素从这些企业解放出来，从理论上讲，在市场机制的作用下能实现优化组合。问题在于，这些企业一旦破产，如何保证国有经济的主导地位，如何保证经济的不断增长，如何安置失业职工。十五大报告明确了国有经济的主导地位，应体现在控制力、质量上，这些企业的存在，除在量上滥竽充数外，反而降低了国有经济的质量。另外，这些企业的存在，消耗了大量资源而效益低下，实质上是损害了经济增长。与其让一个企业每年出现几千万、甚至上亿元的亏损窟窿，还不如让它破产。这样，一方面可节省资源的无益消耗，另一方面从经济角度看，安置这些企业职工的费用，有时比企业亏损还少。因此，该破产的企业是否破产，是生产要素能否流动的关键。企业有生有灭，生产要素能自由流动，部门内、部门间能充分竞争，产业结构才会趋于合理。如果有外部力量支持某产业（或该部门企业），除非这一产业是新兴部门，是弱势产业，否则产业结构不合理会人为地加剧。
生产要素自由流动，首先是企业能生能灭。企业在新兴部门不断生长，可以吸纳生产要素；企业在衰败部门不断退出，可以解放生产要素。其次是完善各类生产要素市场，包括劳动力交易市场、技术市场、金融市场等。职工“退”要有社会保障，“进”要有劳动力市场这一通道。这就要完善社会保障制度，解决劳动力依附单位的状况，如户籍、人事档案与单位联系在一起的问题，否则劳动力流动只能是空话。技术市场化，转化为生产力，也必须有技术市场起中介作用。另外，资本流动、追逐利益，建立完善的金融市场就很必要。只有上述两个条件都具备，竞争才能开展，生产要素才会在市场的驱赶下流动起来，才有望形成社会平均利润，从而生成最佳的经济结构。
（三）培养新的经济增长点，培育、开发新兴部门
从理论上讲，一个部门供给的多少，主要取决于需求影响，需求量大，则整个部门的供给也多，如果有新的生产要素加入，不断竞争可淘汰差的企业，实现产业升级换代。而我国的汽车行业及其它重要产业，如房地产业，恰好不具备这些条件。首先是价格高，需求相对较少。价高的主要原因在于费多，据估计我国与汽车有关的收费项目多达近百项。其次是竞争受到限制，主要是地方保护主义和进入壁垒的存在。因此，这些行业没对经济增长作出应有贡献，而且也存在重复建设问题。培养新的经济增长点，首先要刺激这些部门的需求，降低价格（尤其是收费），则最重要。收费也存在拉弗曲线效应：费高了，需求减少，费的总量也少；费适度，需求增长，费的总量也多。其次是促进国内各厂家的竞争，消除地方保护主义，解决重复建设问题。许多地方都明里暗里规定：除非购买本地汽车，否则不予挂牌，这种地方保护主义，限制了竞争，也加剧了重复建设。
新兴部门通常也是供给不足的部门，只要有竞争，生产要素能自由流动，则这些部门在市场机制的作用下，就能获得发展。如果有外部力量的作用，促进生产要素向这些部门流动，则产业结构的调整会加速。目前，我国的信息产业，及一些高精尖技术行业，就属这种情况。政府若能从资金、技术上支持，则过剩部门的生产要素，会加速流向这些部门。需要指出的是，政府支持这些部门应有限度，应以该部门不再是弱势产业为限，否则会产生新的产业结构不均衡，而且支持的同时，也不能限制部门内部的竞争。由于我们是后发国家，有发达国家作为模仿对象，所以能解决选择那些部门支持的问题。但从长远看，只要产业结构的调整走到世界前列，根本而言，还应依靠市场力量，通过竞争来实现产业结构的合理化。
（四）设法启动农村需求
我国经济20年的高速增长，与城市需求拉动，有很大关系。目前，城市需求处于转型升级阶段，如果农村需求能及时跟进，无疑可维持需求旺盛局面。问题在于，城市和农村由于各种条件差距，长期以来形成两个很不平行的市场。农村需求滞后，虽对防止需求过度膨胀有利。但如果农村需求迟迟不能启动，即城市已满足的需求，农村却不能及时跟进，原来由城市需求拉动起来的产业部门，就会出现生产过剩。这些过剩部门的生产要素转移出去后，一旦农村需求发展起来，由于其市场的广大，则需要重新将生产要素转移回来，增加了来回，社会将承受巨大的转移成本。因此，及时启动农村消费，对产业结构的调整，具有重大意义。
启动农村需求，关键在于改善消费环境和减轻农民负担、提高农民收入。农村用电是农电，电话是农话，其价格比城市都高；农村道路不通畅，水质较差，信息传递慢。这种不利的外部环境，制约了农村消费。国家应采取有效措施，改善农村基础设施，这对我国经济未来的发展，将有重大影响。另一方面，农民收入许多是非货币形式，且不稳定，加上负担较重，能用于购买的钱，实际较少。因此，能否减轻农民负担，使农民收入稳定增加，实质上是市场能否启动、何时启动的关键。
[收稿日期]2000-06-10
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