对新的领导体制和运行机制的思考，本文主要内容关键词为：运行机制论文,体制论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在2006年下半年以来开始的县（市）党委换届中，各地认真贯彻落实中央的精神，已初步建立了新的党委领导体制和运行机制。从初步运行的情况看，我们认为实行常委分工负责制后，不仅增强了领导的责任意识，而且扩大了党内民主，优化了工作关系，提高了决策水平和工作效能。但也面临一些新情况、新问题，主要表现在以下四个方面。
一是干部自身建设上面临“两种新情况”：第一，对干部素质有了新要求。换届后，书记的责任更重了，对其素质的要求也更高了，特别是要求其有很强的领导驾驭能力和民主意识，否则就容易出现工作松散或者专制的局面。同时，常委的配角作用减弱，主角作用增强，对其独当一面、综合协调的能力和全局意识也提出了更高的要求。第二，干部成长路线出现了新变化。减少副书记的职数，意味着常委升任副书记的机会减少，一部分常委将会因晋升的希望不大而降低工作的积极性。
二是领导职责分工上出现“两个新问题”：第一，专职副书记的职责如何定位。如果协助书记分管党务工作，处理日常事务，势必又出现分工重叠的问题，有悖于减少领导层次之目的；如果仅负责其他常委未分管的诸如工、青、妇等工作，又与其专职副书记的地位不相称。二者都容易出现专职副书记“专职不专”、实职“虚设”的现象。在开展工作中，常委直接向书记负责，副书记的工作尺度很难把握，管多了怕越位，管少了怕错位。第二，专职常委如何分工。分管经济社会工作则易出现党委包揽政府事务的局面，不分管经济社会工作则会成为事实上的党委部门领导，使常委分工负责制失去了意义。
三是议事决策规范上存在“两个不够”：第一，沟通协调不够顺畅。常委分工相对独立，客观上容易造成工作相互缺乏了解，再加上减少了书记办公会这个沟通渠道，如果议事决策前常委间的沟通效果不好，就会影响议事决策的效果。第二，制度保障不够完善。由于常委分工负责制是一个新事物，与之相配套的制度还需要不断地探索和完善。譬如，全委会、常委会的决策权限和班子成员的工作权限需要明确界定；副书记减少之后，沟通协调机制和议事决策程序需要改进和完善等。
四是班子内部监督上产生“两大困惑”：第一，对书记的监督难度加大。“减副”使书记在班子中的核心地位更加突出，也容易造成权力更多地向书记集中。书记、常委之间“单线联系”的工作方式客观上增加了对书记监督制约的难度。在决策过程中，可能出现常委对书记随声附和、不同意见减少甚至“一言堂”的状况。第二，对常委的监督难度加大。换届后，书记直接领导常委，对每个常委实施监督的效果可能会下降，常委之间相互补台、相互监督也有难度。
针对上述存在的新情况、新问题，我们认为，完善县（市）党委领导体制和运行机制，应重点从明确职责、理顺关系、完善制度入手，使领导体制从职能交叉向授权合理、精干高效转变，工作制度从零散随意向完整规范、科学严密转变，领导方式从包揽一切向统揽全局、依法执政转变。在具体实践中，应着重从以下几个方面进行改进和完善。
一、以“三权分设、三级监督”为主体，健全领导体制
从政治学角度看，只有在权力的配置上建立相应的制衡机制，才能保证权力使用的规范性。因此，可以考虑在当前的领导体制框架内改革常委会决策、执行“两权一体”的格局，分别明确决策、执行、监督的权力主体，实行“三权分设、三级监督”的领导体制，即全委会行使重大事项决策权，常委会负责议事协调，常委分工行使执行权；进一步落实党代会对全委会的监督责任、全委会对常委会的监督责任、纪委的专门监督责任，形成结构合理、配置科学、制约有效的科学领导体制。
二、以“四个注重、四个完善”为目标，规范运行机制
要落实好常委分工负责制，必须按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的建设要求，建立一套行之有效的规章制度和工作机制。
1.注重科学性，完善职责分工机制。要着眼于提升班子整体功能，本着分工不重叠、不交叉、不冲撞、不缺失的原则，科学设定职责，合理进行分工。具体讲，就是副书记、常委之间的分工原则上不重叠，同一地区专职副书记的分工应保持一致；常委成员分工不交叉，直接对常委会负责；党政之间的分工不冲撞；分工要能够覆盖常委会领导职能，并且做到因人制宜，使分工与个人特点相适应，工作量大致均衡，责、权、利相互统一。①党政一把手的职责：书记主要是负责党委全面工作，协调常委的工作，调动各方面的积极性和创造性。县（市）长作为党委副书记和行政负责人，主要职责是负责政府全面工作，集中精力抓好经济社会各项事业的发展。②专职副书记的职责主要是做好协助决策、协调落实的工作，不再分管其他常委分管的工作，主要承担三个方面的职责：一是协助书记处理党委日常事务，受书记委托牵头抓重大项目、重要活动、专项工作和临时性重要工作；二是协调落实全委会、常委会决定和书记安排的有关工作；三是根据实际情况负责群团工作，分管主要负责人未进入常委会的党委部门，联系政协工作。为保证综合协调职能的有效实施，专职副书记一般应分管党委办公室工作。③常委的职责：常委是分工负责制的实施主体，由于各地常委的兼职模式不太一致，职责分工应根据实际情况而定。
2.注重规范性，完善议事决策机制。①明确决策权限。要修订完善党委议事规则，明确规定常委个人、常委会和全委会的决策权限。重大问题的决定权由人数较多、人员结构更为全面的全委会来承担，全委会召开的频率和次数也要相应增加，一般应每季度召开一次。常委会主要负责互通情况，协调解决执行过程中遇到的问题，提出需要提交全委会决定的议题等，一般每月至少召开两次。常委按照分工负责组织实施全委会作出的决策。②完善决策方式。要建立健全调查研究制度，做到不调研不决策；建立党务政务公开制度，公开决策预案，吸收和听取各社会阶层的意见；建立专家咨询制度，进行可行性研究和科学论证，保证决策方案的客观性和科学性；建立征询代表意见制度，决策前要广泛征求党代表的意见和建议。要建立决策失误责任追究制度，对决策过程进行记录备案，对造成失误的决策要追究相关人员的责任，保证集体决策制度得到真正落实。③规范决策程序。要进一步规范议题的提出、会中讨论、表决等各个决策环节的程序，努力做到科学化、规范化。要逐步改变传统的口头、举手表决方式，建立完善票决制度。
3.注重效能性，完善执行保障机制。①健全目标管理制度。要科学划分目标层次，针对不同类型的任务确立相应的执行主体、期限和目标要求。要合理分解目标任务，认真抓好目标考核。应根据职责分工，建立科学合理的考核指标体系和评价标准，加大考核结果的运用和奖惩力度，以个体目标的落实来保证党委整体工作的完成。②健全督办落实制度。建立严密有效的落实督办制度，要把握好三个环节：一是严格按照方案要求实施。二是形成高度统一的指挥中枢，杜绝多头指挥、政出多门的现象。三是充分发挥专职副书记的综合职能作用。③健全沟通协调制度。建立常委定期例会制度，常委要在会上向书记和常委会汇报分管工作，便于书记和其他常委了解全面情况，以利于集体决策；同时，例会制度能够促使常委之间积极寻求支持和配合，运用集体力量协调解决工作中遇到的困难和问题，形成工作合力。
4.注重严密性，完善监督约束机制。①强化体制内部监督。建立党代表年会评议制度，对全委会和常委会委员进行评议，使其处于党代表的有效监督之下。认真执行述职述廉制度，严格对领导班子和领导干部履行党风廉政建设责任制的考核。同时，还要建立完善责任追究制度。②强化班子内部监督。要通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评，搞好相互监督。③强化外部民主监督。要扩大群众监督渠道，通过各种媒体对群众关注的问题及时进行公示。要重视对群众检举问题的查处，调动群众监督的积极性。要充分发挥政协民主监督、社会舆论监督、司法监督、监察审计监督等各种监督形式的作用，整合监督资源，形成监督合力。
三、以“三个理顺、三个防止”为保障，优化领导方式
1.理顺党政分设与交叉任职的关系，防止党政不分。交叉任职的常委具有双重角色，分工上应以经济社会工作为主，便于参加政府常务会，接受政府正职的领导。要坚持党政职能分开的原则，科学划分党委、政府议事决策的范围和职能边界，党委既要发挥领导核心作用，切实担负起“统揽全局、协调各方”的重大责任，又要避免和防止干涉政府具体事务的做法，切实做到依法办事、总揽不包揽、决策不越权。
2.理顺权力与责任的关系，防止权责不一。权力与责任是对等关系。要按照“授权充分、各负其责”的原则，保证每个常委在权限范围内独立自主地开展工作；对于工作中出现的渎职失职问题，要在正确区分集体责任和个人责任的基础上严格追究责任，以此来制约和规范常委的用权行为，实现党内权责关系的统一。
3.理顺集体领导与个人分工的关系，防止各行其是。常委分工负责制是集体领导与个人分工负责相结合的制度，二者不能偏废。凡属重大事项，都必须由党委集体讨论、会议表决，以体现领导集体的意志；一旦作出决定，每个成员都必须坚决执行，维护集体权威。同时，班子成员要切实增强责任意识和协作意识，既要根据职责分工各司其职、各负其责、大胆工作，又要胸怀全局、密切配合、形成合力，共同做好工作。