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【摘要】由于业主或承包商因费用、工期或设计变更、监理问题而引起工程变更，常常会涉及工程索赔。索赔则会牵涉到项目承包商在工程中的盈亏，因此有必要探析工程施工合同中变更索赔的实施策略。本文首先分析合同变更的原因及索赔条件，基于此探析施工合同中变更索赔的策略。
【关键词】工程;合同变更;索赔;策略
公路、桥梁、隧道这类工程项目中的合同变更可以认为是合同文件中有关设计图纸或原定技术规范甚至是工程期限、进度、施工条件等方面的变更。通常，工程合同的变更都是有利于工程的完善化和合理化，并酌情考虑工程的实际实施状况，但变更引起的索赔也带来一些问题。
1.施工合同变更的原因及影响
要在合同变更后顺利进行索赔，施工方必须熟悉设计图纸，探查索赔原因。一般而言，公路桥隧类工程项目的合同变更主要有以下几个原因：
第一，工程量变动。在初期项目进行招标时，文件中可能含有一些意义不明确的语句，比如，通常公路类项目的招标文件中会明确项目不包含沿线设施施工，但是在施工过程中涉及到预埋问题时，招标方和承包商可能会因此产生冲突，如果承包商要代理预埋，必须向监理方发出变更申请，获得变更确认后才能继续施工。
第二，收到监理方的直接变更命令。当设计阶段已经完成，甚至施工阶段进行到中途时，由于监理方对工程项目有新的考量或需求，可能会对设计方案作出调整和更改，同时影响到工期进度，这属于监理方直接发出的合同变更命令。这种情况下，施工方根据其要求调整工程量或工程价格，因此最终结算价格会高于投标价。
第三，施工过程中环境变化。目前而言，很多施工项目开始之前的拆迁问题都困扰着施工单位，为了提升施工进度，一些单位在拆迁没有全面结束时即动工建设，开工后会引起拆迁相关的百姓的阻挠，同时也使得施工的现场环境发生变化。例如，拆迁产生的大量垃圾土，对施工单位而言需要额外的人力物力来处理，这在初期投标时并不在预期内，因此施工方可以申请合同变更并提出索赔。
第四，工期延长或材料价格变动。因为拆迁的不顺利或其他变更要求，工程项目可能无法按期交付，当工期需要延长时，会带来额外的管理费用。因为拆迁是由监理方或者业主方负责沟通的事宜，并不在施工方工作范围内，由此造成的管理费用的增加可以提出合理索赔。此外，施工后期对材料的额外需求可能遭遇材料单价变动的问题，在初期合同中达成的材料报价事项可能需要调整，由此会引起合同变更。
第五，自然因素引起或政策变动。公路桥隧类施工项目与自然环境关系极大，施工过程中更易遭遇自然灾害，如天气原因或地质原因引起的滑坡、塌方等问题。通常这类因素引发的问题和损失极严重，承包商不可能独力承担，因此有必要进行索赔，挽回部分因此损失的工程费用。另一方面，施工开始后，国家政府的施工管理规程、劳务税征收、燃油税的变动等政策法规都会影响施工费用，这种情况下，承包商必须仔细研读这些文件，在与监理方达成一致意见后进行合理索赔。
要想顺利索赔，施工方必须明确的是索赔条件。首要条件是确保工程项目实施良好，能保证监理方满意，在施工质量和进度上符合要求，这样在索赔过程中也更有利于与监理方的沟通及协商；如果工程质量差且进度明显延误，施工方提出的索赔要求可能遭拒。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，施工方必须做好合同管理工作，对合同文件中的条例内容熟知并能够解释，尽量发现合同中隐藏的风险，尽力避免可能的变更，也有利于及时发现索赔事项并向监理方提出。对合同文件的掌握是保证施工方索赔时有效维权并合理解释的前提。最后，施工方也要做好成本管理，从开始投标到工程交付，每一阶段中都要及时发现成本超过预期后的索赔机会并及时提出，对合同中经济条款相关的内容也要了解清楚，在索赔谈判时要懂得协商沟通，做好索赔报告，友好协商，避免直接冲突。
2.施工合同变更索赔策略
首先，培养相关人员，熟悉合同管理。目前一些施工单位常出现索赔意识差或者是虽然有索赔意愿但苦于无法提供合理证据而缺乏索赔说服力，甚至一些施工单位在错过索赔的最适当时机后才意识到索赔，使得索赔难度增加，一旦索赔失败则单位承受巨大损失。要解决这些问题，施工单位必须引入或培养专业性人才，这些具备较高经营管理水平的职员可以是工程师出身，或更理想情况下是专业预算员，他们必须深谙合同管理方法，并同时懂得工程规范和技术要求，还要了解基本的相关法律政策知识，有进行工程造价预算和计算的能力，并有责任心。当工程合同发生变更，能够及时发现并上报，这个过程所需的详细充分和有说服力的证据都需要提前准备，以便进行有力谈判。
其次，对工程相关的数据资料要勤于收集。一般而言，施工合同的变更要求都是由施工方或监理方提出。面对监理方提出的合同变更，施工方要有效应对，必须在平时注意收集相关资料和证据，包括详细的设计图纸、照片、施工日志、采购清单、会议记录等，一旦发生争议，可以有力维权。如果监理方在初次提出合同变更要求时是通过现场或电话通知，那么施工方必须在此过程中注意做好相关记录，并妥善存档；如果监理方是通过文件或会议通知合同变更事宜，施工方应对相关文件进行整理保存，若文件材料不齐全，还要及时索取，或者主动做好相关记录并让监理方做好确认工作。施工过程中，施工日志的日常记录要保证详细、准确、客观、及时，一旦由监理方提出合同变更，施工日志可能作为有力证据应对，防止自身损失。
另外，如果施工合同的变更是由于不可避免的自然因素或客观因素引起，那么施工方要明确自己的索赔权，在事件发生后的合理事件范围内尽快索赔，并撰写详细有力的索赔报告，上报监理方。
最后，施工方要有合理的索赔费用计算方法。一旦合同变更引起索赔，施工方必须及时详细地核实工程量的变动，按不同工程性质和变动量，合理估算索赔费用。若合同中已有的工程量发生变动，则可以按协议单价直接计算，若合同中没有某一项工程的工程量预算，施工方必须按相关政策规定评估工程费，做到有理有据。在全部费用计算完成后，要明确责任，由相关负责人签字，并有复核人进行确认，保证索赔报告的正式性和完整性，递交给监理方。如果初次索赔计算的费用未与监理方达成一致，也应继续保持与监理方的融洽关系，在二次谈判时把握适当时机当面谈判协商。
总之，由于合同变更引起的索赔关系到施工单位的盈亏，更影响着工程的顺利实施，因此有必要从始至终地做好合同管理、数据收集等工作，提升索赔意识、掌握索赔策略，保证施工单位的利益，同时确保工程项目的顺利实施。
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论文作者:李晓燕
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/10/20
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