发展非公有制经济重在优化环境，本文主要内容关键词为：非公有制经济论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F121.23
[文献标识码]A
[文章编号]1006-7426(2001)03-0062-02
党的十五大对非公有制经济在现阶段的地位、作用以及发展非公有制经济的政策作出重大调整以后，全国人大又对《宪法》进行了相应的修正，规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度”，“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体私营经济实行引导、监督和管理。”由于我国社会生产力水平的多层次性和不平衡性，支持、鼓励、引导发展非公有制经济，对满足市场需求，广开就业门路，激发国民经济活力，促进县域经济良性循环，具有不可替代的重要作用。笔者认为，加快非公有制经济发展，重在优化环境。
一、以解放思想、观念创新为前提，优化舆论环境
思想观念是环境建设第一层面的问题，对非公有制经济的认识程度、重视程度、社会支持将直接影响政策的制定和执行、服务的优化及社会环境的改善。事实上，地区之间经济发展水平的差异在很大程度上是非公有制经济发展水平的差异造成的，这种差异直接反映出地区之间对非公有制经济发展的观念认识上的差距。优化舆论环境，必须坚决摒弃在计划经济条件下形成的思想观念上的框框套套，坚持解放思想，创新观念，客观、准确地看待发展非公有制经济的得失。一是各级干部尤其是领导干部要带头解放思想，牢固树立“人人、事事、时时、处处”是环境的观念。营造良好的发展环境，首先要从干部做起，解放思想也首先要从干部做起。干部思想是否解放，观念是否更新，集中体现了干部的政治素质、理论素养、个人能力。只有各级干部尤其是领导干部解放思想，更新观念，才能为非公有制经济发展减少羁绊，这是舆论环境建设的首要内容。二是要在全社会形成共识。非公有制经济的发展，离不开社会各界的支持。尽管改革开放以来，特别是社会主义市场经济的发展在相当程度上改变了人们对非公有制经济的态度和看法，但是，一方面，封建的小农经济的“愿人穷不愿人富”的社会心理在一定范围还存在，形成了许多制肘因素；另一方面，在非公有制经济发展中极少数人钻政策空子，靠损公肥私、非诚实劳动和非法经营成为暴发户，损害了非公有制经济在人们心目中的形象和地位，客观上使人们对非公有制经济产生了抵制和厌恶心理。要切实通过宣传教育、正面引导、法制完善等措施树立全社会对非公有制经济的正确认识，消除各种消极影响，营造良好的社会舆论氛围。三是认真落实“以德治国”的方略，倡导正确的非公有制经济发展观。就非公有制经济而言，党和国家的政策支持及社会的心理认同、行动支持是其健康发展必不可少的重要条件，但关键还在于非公有制经济业主群体作为社会主义市场经济条件下的一个特殊阶层，要尽快在发展过程中建立与党的政策、共同富裕目标和社会公共利益相一致的道德行为规范，以及正确的经营发展理念，以自身的努力和实际行动来改变形象，争取支持，营造环境。只有内外结合，相互促进，共同努力，才能不断深化对非公有制经济的认识，增强发展非公有制经济的紧迫感和自觉性，把解放思想、更新观念落实到具体行动上。
二、以“发展才是硬道理”为主题，优化政策环境
从市场竞争的角度讲，非公有制经济具有独特的体制优势、机制优势、观念优势等，共同构成其独特的市场竞争优势，但这些优势的发挥，要靠良好的政策支撑，政策环境是非公有制发展环境的核心。从建国以来非公有制经济发展的几个大转折点来看，无不与政策有重大关系。应该说，自改革开放以来，非公有制经济在社会主义经济中的地位随着建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标的探索和确立，由“社会主义经济的补充”到“社会主义经济的有益补充”再到“社会主义市场经济的重要组成部分”，发展非公有制经济的政策逐渐明晰，到党的十五大实现了政策的定性和成熟。这为非公有制经济的持续快速健康发展创造了条件，非公有制经济得到了前所未有的政策环境。但这是大政策、大环境。就非公有制经济的政策而言，除具有一致性和连续性、稳定性以外，还有层次性的显著特征，这是由各个地区具体情况的差异所决定的。党和国家的政策管大方向，是总纲领，具体到一个省、一个市、一个县，必须按照总政策的精神，进行细化和明确。也就是说，非公有制经济发展既需要宏观的政策环境，更需要可供操作和遵循的微观政策环境。笔者认为，优化政策环境，应重点把握下列几点：一是严格把握中央政策的精神。中央提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是依据我国现阶段社会生产力状况和市场经济客观规律而提出的，是以公有制经济为主体为前提的。尽管对具体的行业和地区可以有所区别，但这绝不是否定公有制经济的发展。二是必须坚持“三个有利于”标准，创造性地制定具体政策。由于各地在地理位置、经济基础、经济结构、历史传统、人文环境等方面不可避免地存在差异，因此，具体政策如何完善，必须结合当地实际，以“三个有利于”为标准，创造性地灵活执行中央的政策。三是制定具体政策的一般规律是先粗后细。我国的改革开放和现代化建设事业是一项崭新的事业，没有任何可供借鉴和遵循的成功模式和经验，加之非公有制经济与社会主义经济是一个矛盾统一体，有一致性的一面又有矛盾性的一面。因此，必须本着实事求是的态度，在探索中前进，在实践中完善，由粗到细，逐步建立“树枝状”而非“网状”的政策体系，为非公有制经济的发展提供宽松的政策环境。这样，有利于树立政策的权威性，有利于确保政策的严肃性，有利于增强政策的可操作性。四是全方位地提供政策环境。非公有制经济是一种经济成分，与其相对应的政策是宏观的；非公有制经济组织则是社会主义市场经济的细胞，与其相对应的政策是微观的、具体的。地方政府制定政策重点是针对后者。这就需要分析研究各个领域、各个行业的具体特点和规律，在土地、资金、技术、信息、人才等方面采取相应的具体政策，全方位地改善非公有制企业发展的政策环境。
三、以转换职能、强化服务为核心，优化服务环境
服务环境的优劣，直接关系到发展环境的好坏。在市场经济条件下，“小政府、大服务”是对政府职能的基本要求。换言之，政府必须在管理体制、管理方式、管理手段上进行创新，才能适应非公有制经济发展的要求。要按照“政府调控市场，市场引导企业”的思路，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。地方政府转换职能的核心是强化服务，尽量为非公有制经济发展创造宽松的服务环境。重点要在五个方面下功夫。一是在精简机构，裁减人员，增强服务功能上下功夫。从总体上讲，当前地方政府机构设置和职能确定严重不适应非公有制经济的发展要求，“主管意识”在很多部门和政府公务员中还较浓，政府还管着一些不该管又管不好的事，而一些该管的事又没有管好。要利用地方机构改革的机会，认真解决市场经济条件下的政府职能确定的问题，强化服务意识，增强服务功能，建立精简、高效、廉洁的政府。二是在保持政府的统一性上下功夫。强化服务，是就政府整体而言。然而，由于利益关系的冲突，往往存在上级政府与下级政府、上级政府部门与下级政府、本级政府与本级政府部门之间的利益矛盾，这些矛盾和冲突割裂了政府的统一性，极大地削弱了政府的服务功能。其具体表现是，扯皮不止，办事拖拉，政令不畅，互争利益，严重阻碍了非公有制经济的发展。因此，增强政府的服务功能，必须首先确保政府的统一性。三是着力在培育市场体系上下功夫。政府培育市场，重点是培育生产要素市场，如土地、人才、金融、技术、信息等市场，这是体现政府服务功能的重要方面。通过生产要素市场的培育和完善，引导企业按价值规律的要求组织生产经营，创造平等的竞争环境。此外，对政府来讲，还应结合产业优势，扶持好专业化商品市场的发展。形成独具特色的产业链和产业群，培育区域经济的支柱。四是在提高咨询办证服务效率和质量上下功夫。实践证明，在咨询办证上提供优质服务，对塑造政府形象，吸引投资具有十分重要的作用，这也是许多地方发展非公有制经济的重要经验。应坚持一个部门代办理制度，实行“一个窗口对外、一条龙服务、一个中心投诉”，真正做到“一站式”联合办公、“一门受理、并联审批、限期办结、扎口收费”，简化办事程序，提高办事效率。五是在解决非公有制经济发展中遇到的实际困难上下功夫。要深入调查研究，深入了解和把握非公有制经济运行的状况及存在的主要问题，加强联系沟通，及时为企业排忧解难，正确鼓励和引导非公有制经济的发展。
四、以依法行政、整治环境为重点，优化法治环境
社会主义市场经济是法制经济，一方面要依照法律规定规范企业行为，另一方面，也离不开良好的法治环境。这是非公有制经济健康发展的重要保障。法治环境的优化包括：一是政府对非公有制经济的宏观调控和管理必须依法进行。政府主要运用经济杠杆进行间接管理为主，引导企业生产经营行为；确保企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，自主经营、自我盈亏、自我约束、自我发展；切实减轻企业负担，严禁有关职能部门及其工作人员向企业乱伸手，增加企业不合理负担；严格依法行政，整治行业不正之风，切实转变政府工作作风。二是营造公平竞争，良性运作的法治环境。树立大市场观念，破除地方保护主义；严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价等不法行为，规范市场秩序；严格执法，切实保护企业合法权益，为非公有制经济发展保驾护航。三是打防并举，净化社会治安环境。建立群防治的社会治安综合治理格局，加大对地方恶势力、黑势力以及其它刑事犯罪的打击力度，提供一个安全、和谐的发展环境。