反腐败重锤治本——中纪委第三次全会综述，本文主要内容关键词为：中纪委论文,全会论文,重锤论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以党的十五大为标志，我国的党风廉政建设和反腐败工作由治标为主转向标本兼治、着力治本的新阶段。刚刚结束的中央纪委第三次全会透出的信息表明，1998年是反腐败治本力度最大的一年，从源头上遏制腐败的几项重点工作取得了良好效果；而今年标本兼治的力度将进一步加大，力争使从源头上预防和治理腐败取得明显进展。
党中央、国务院连续作出重大决策，1998年成为反腐败治本力度最大的一年
——中央果断作出重大决策，坚决解决积累多年、社会反映强烈的问题，直接推动从源头上预防和治理腐败。
军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动。1998年 7月， 党中央决定，军队武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，所办的经营性企业一律与军队、武警部队和政法机关彻底脱钩。据初步统计，军队、武警部队和政法机关已撤销企业19241户，移交6491户， 解除挂靠关系5557户。
中央党政机关与所办经济实体和直属企业脱钩。1998年11月，党中央、国务院又作出决定：中央党政机关必须在1998年年底前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业。目前这一重大举措已顺利实现。
开展反走私联合行动和专项斗争。近几年，走私犯罪活动猖獗，法人走私严重。1998年7月，党中央、 国务院部署开展了一场大规模的反走私联合行动和专项斗争，迅速而严厉地打击了走私犯罪活动。据海关统计，1998年1—11月共查获走私案件6356起，案值人民币118.96 亿元，分别比上年增长23%和95%。反走私专项斗争不仅维护了国家的经济秩序，而且查处了一批内外勾结的特大腐败案件。
对政法机关进行集中教育整顿。1998年新年伊始，党中央部署在政法机关开展集中教育整顿工作。各级政法部门在自查自纠的同时，实行开门整顿，接受群众举报，开展执法大检查，严肃查处违法违纪案件，全国法院对违法违纪人员追究刑事责任 202人，给予行政处分1595人， 给予党纪处分550人，全国检察院共立案调查 1557人，已查结1429人， 给予党政纪处分1215人，追究刑事责任113人。
——大力深化改革，减少和消除滋生腐败的条件和土壤。
国务院顺利完成机构改革。国务院40个部委精简为29个，整个编制压缩了一半。
推出政府对国企管理方式、缉私体制、金融体制等三项重大体制改革。向国有大型企业派驻稽察特派员，是政府对国有企业管理方式的重大转变，现在已经派出的几批稽察特派员，已开始发挥政府对企业的良好的监督作用。1998年，中央还决定对海关缉私体制进行改革，建立国家缉私警察队伍，由海关和公安双重垂直领导、以海关领导为主，实行“联合缉私、统一处理、综合治理”，从缉私体制和执法权力上解决原来存在的打击走私手段不足和刑事处罚无力的状况，解决地方和部门保护主义对反走私工作的干扰。中央决定成立中共中央金融工委，人民银行实行垂直领导，改变原来各省自治区直辖市都设有分行的体制，只设立九个分行。中央还决定改革现行工商行政管理体制，省以下工商行政管理机关实行垂直管理。
公检法工商四部门实行“收支两条线”管理。1998年，中央决定首先对公安、检察、法院、工商等四部门的行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，这是从制度上解决司法和行政执法中一些腐败问题的釜底抽薪的办法。现在，中央一级、省一级和省会城市、其它副省级城市的公检法工商部门基本做到了“收支两条线”管理。
建立有形建筑市场工作逐步推开。中央纪委二次全会明确要求各地建立有形建筑市场。去年7月在南京召开了全国有形建筑市场现场会， 推广江苏、上海等地建立有形建筑市场的经验。现在全国已有80%的地（市）级以上城市建立了有形建筑市场。按规定应实行公开招标投标的工程项目，大都纳入了有形建筑市场进行招标投标。
改革会计人员管理体制等试点工作成功进行。中纪委二次全会提出，国有企业、国有控股企业要积极进行会计委派制度试点，凡有条件的地方和部门，也可以试行会计委派制度。中央纪委监察部去年5 月发出通报，推广了苏州市推行会计委派制度的经验。自1997年以来，重庆、深圳等地进行政府采购制度试点，去年北京、河北、上海、山东、江苏等十多个省市也进行了政府采购的试点工作，起到少花钱、多办事、保廉洁的“立竿见影”的效果。福利待遇货币化的改革试点工作也在一些地方、一些领域进行。
——强化监督，建立健全权力制约机制。
村务公开制度在大部分农村初步建立。1998年6月， 中办国办发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，11月4 日发布的《中华人民共和国村民委员会组织法》将村务公开的内容法律化。全国各地大力推行村务公开制度，对直接关系农民利益的重要问题定期公开，接受村民的监督。
试行厂务公开、政务公开制度。北京、天津、辽宁、广西等地进行了厂务公开的试点。天津已有85%的企业实行厂务公开，北京从去年11月起在全市有国有大中型企业全面推行厂务公开。不少地方的乡（镇）、县（市）政府推行了政务公开制度。最高人民检察院决定在全系统普遍推行检务公开制度和检察权力分解制约制度，全国法院大力推行公开审判制度，一些地方对审判情况实行了电视实况转播。
离任审计监督发挥作用。按照中纪委二次全会的要求，去年开始对国有企业，县（市）直属部门和事业单位，乡（镇）党委、政府的主要领导干部，实行离任审计制度，未经审计的不得离任。这项制度已开始在全国推行并发挥作用，最早实行离任审计的山东省，去年上半年对662个单位的主要负责人进行了审计， 发现这些单位财务收支不实金额高达8.53亿元，违规行为金额也高达8.21亿元，18名干部审计关前落马，被撤职、降职、免职。
民主评议工作正在广泛开展。民主评议领导干部、政府职能部门、行业作风等工作，正在不少地区和部门推行。
舆论监督的力度不断加大。按照十五大提出的“发挥舆论监督的作用”的要求，中央和地方的新闻媒体普遍加大了舆论监督的力度。党中央、国务院领导重视舆论监督，朱镕基总理专门赠给中央电视台《焦点访谈》节目四句话：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。”
从源头上预防和治理腐败，1999年要重点抓好五项工作
对1999年的党风廉政建设和反腐败工作，中纪委三次全会作出了全面部署。加大从源头上预防和治理腐败的力度，将重点抓好五项工作：
——在巩固军队、武警部队、政法机关和中央党政机关不再从事经商活动工作成果的同时，地方各级党政机关都要与所办经营性企业彻底脱钩，重点抓好省级、副省级城市党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作。
——执行“收支两条线”规定，进一步加强预算外资金的管理和监督工作。不仅各级公安、检察、法院和工商行政管理部门要全面实行行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理，中央国家机关和省级城市、副省级城市、计划单列市、省会城市和其他执收执罚部门，也要实行“收支两条线”管理。要对中央国家机关和上列城市执收执罚部门的预算外资金银行帐户进行一次彻底清理，以解决帐户过多过滥、预算外收入应缴不缴、私设“小金库”等逃避财政监督、违反财经纪律的问题。
——建立健全有形建筑市场，加强对工程招标投标管理，建立公开、公正、平等竞争的工程发包承包制度。1998年北京西客站、云南昆禄公路、九江防洪大堤等工程暴露出的问题充分说明，建筑市场存在不少腐败工程。1999年国家将投资数千亿进行大规模的基础设施建设，还有不少迎接国庆50周年的“献礼工程”，必须采取切实措施强化对建筑市场的有效监管，确保工程质量和投资效益，把纳税人的血汗钱管好用好。1999年，地（市）级以上城市都要建立有形建筑市场，实行规范化管理。凡政府投资和国有企业事业单位投资，以及政府、国有企业事业单位控股投资的工程，除涉及国家保密、紧急抢险救灾等特殊工程外，都必须进行公开招标。对违反规定干预和插手工程发包承包的单位和个人，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理。
——推行领导干部任期经济责任审计制度和会计委派制度。要认真执行《县以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，并把审计结果作为领导干部任职的一项重要依据。要在国有中、小型企业和集体企业试行和建立会计委派制度，各级政府要加强对会计委派制度试点工作的指导和管理。
——继续推行村务公开、厂务公开和政务公开的制度，加强民主管理和民主监督。村务公开要巩固成果，提高质量，讲求实效，不断予以规范和完善。推行厂务公开是今年的一项重点工作，中央纪委将总结推广一些地方的经验，指导这项工作在全国推开。乡（镇）、县（市）政府要积极推行政务公开。
加大反腐败治本力度，需要始终强调和解决的四个根本问题
党的十五大明确提出，反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”这是做好反腐败治本工作需要始终强调和解决的四个根本问题。
教育是基础。一个党员领导干部腐化堕落，不管有多少客观原因，归根结底还是其自身的世界观、人生观、价值观出了问题，私欲膨胀。中纪委三次全会强调，今年要深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育。要按照中央的部署，在各级领导干部，重点在县级以上党政领导班子、领导干部中，以整风的精神开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，认真解决存在的突出问题。
法制是保证。1998年11月21日，中共中央、国务院印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对各级党委、政府及其职能部门的领导班子和领导干部，在党风廉政建设中的责任内容、责任考核作出规定，特别明确地提出了给予组织处理或者党纪处分的6条责任追究办法。 中纪委三次全会强调，1999年要把贯彻执行党风廉政建设责任制作为工作的一个重点，要强化监督检查，严格执行责任追究的规定，保证责任制的贯彻落实。
监督是关键。要加强对权力的监督和制约。要把党内监督、法律监督、群众监督以及舆论监督结合起来，使各种形式的监督形成合力。重点是加强党内监督，加强行政监察的职能作用，紧紧围绕政府的中心工作开展廉政监察和效能监察，保证政令畅通。1999年，基层民主监督将全面加强，大力推行村务公开、厂务公开、政务公开。
深化改革，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤。解决滋生腐败现象的深层次问题，根本出路在于改革。中纪委三次全会要求，各地区、各部门特别是中央国家机关和行业主管部门，要结合自身特点，提出从源头上预防、治理腐败的改革措施和对策，努力从制度上防治腐败现象。要研究经济体制转变过程中，在体制、法制、政策中存在哪些容易滋生腐败现象的漏洞和薄弱环节，从实际出发加以改革。特别要对容易出现腐败现象的管理环节，合理配置权力，强化权力制约，减少以权谋私、权钱交易的可能性。