论图书馆推行目标管理制度，本文主要内容关键词为：管理制度论文,图书馆论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［摘要］ 本文分为两部分，（一）根据图书馆的独特条件，结合图书馆目标的特性：成果性（实效性），可检性、可测性、可控性进行了分析；（二）图书馆要推行目标管理制度必须做到：管理观念更新、管理制度和方式的改善与调整、目标管理方法与管理艺术的改进与完善。
[关键词] 图书馆 目标管理 制度
（一）
在被称为图书馆学的热门论题——图书馆管理研究中，目标管理的研究悄然升起，渐为人瞩目。它虽然起步晚（1985年才发表第一篇论文），但其研究成果呈上升态势，人们对它的评价趋于肯定。目标管理是否适用于图书馆领域？必须弄清它的前提条件，即：图书馆目标指的什么？它具有何种管理意义上的特性？对此，有些研究者的论文已有所涉及，但尚须作进一步的深入剖析。图书馆目标可以界定为“图书馆组织上下一致地共同追求的目的和结果，其最终形式是成果和绩效”。换言之，图书馆目标是图书馆价值与效益的具体化身，它以量化形式或定性形式出现，是一种可考核、可检验、可管理的具有实际意义的客观对象。与一般企业相比，图书馆的管理目标除具有一般管理目标的属性外，还有自身固有的利于管理的特点，这就形成了图书馆推行目标管理的独特内部条件。图书馆目标的特性可概括如下：
一、成果性（实效性）。图书馆目标的中心是其采集并用以传递的“文献”，是一种精神产品形式的资源。图书馆目标是具体的，如文献采集的量与质，加工时间与效率，藏书组织与效果，文献开发与利用水平，文献传输效果（包括阅览流通），以及服务质量等。图书馆以“文献”为中心的目标，形成了文献的保障率、利用率、流通率、拒绝率等量化公式。用自己控制的资源去达到尽可能多的目的，这是图书馆目标管理的实质。不同类型、性质的图书馆，虽然制定目标的精密复杂程度不一，但均应建立作为系统功能发挥的、由基本因素组成的目标网络，并且呈现出终极成果性。
二、可检性。图书馆目标既是一种成果实绩形式，又体现出易于掌握和评价的可检性，这是图书馆实施目标管理的现实可行性的一个重要依据。可检性系指可稽查、可检验、可评估的属性。图书馆工作的一类成果是有形的，直观性与技术性强，它是图书馆劳动者智慧的结晶，可直接依据社会效益标准进行科学的鉴定，这类成果有文献提供、检索系统、情报产品、情报信息的直接社会效益等。另一类成果是无形的，即通过图书馆工作与活动提高人们的知识水平和劳动能力，馆员的劳动转化为社会劳动者的素质，即图书馆的成果最终从其对象即“人（读者）”的身上体现出来；对图书馆的这一无形目标成果，可通过读者调查、读者评价、信息反馈等途径获得检验。一般地说，图书馆可定量目标的可检性较明显；但是，目标管理的经验表明，不少有价值的目标并不是完全以量的形式表现出来。图书馆有些层次较高的目标，如文献研究、文献深度开发、文献揭示深化、科研活动等，检验此类成果的水平与效果就不能只采用量的描述。
三、可测性。图书馆的目标是可以预测的，其根据是：图书馆工作是前人、今人经验的积累与总结，迄今已形成完整的科学知识体系，它是有客观规律可循的；同时，它又是有赖于人的主观能动性发挥和富于创造性的活动，可以通过挖掘潜能、发挥各种因素（人员、藏书、信息、时间、管理、技术、设备等）作用及对图书馆发展趋势的分析作出概率判断，依据收集到的可靠信息（历史资料、现状资料、环境资料）进行科学决策，优选出超前性的，但却是切合实际的目标。另外，图书馆目标不是固定不变的，图书馆是成长着的有机体，它的目标是随着社会经济文化的发展而渐次趋前和逐步升高的（包括量和质的飞跃），并预见其未来而测定的，呈现出波浪式发展的阶段性。
四、可控性。控制是一种重要的管理职能。对目标的控制是目标管理的重要保证。图书馆的目标管理是个可控过程，这决定于图书馆目标的可控性。图书馆目标的可控性表现于图书馆劳动的特性上。图书馆劳动可以分为脑力型和脑体型。不管何种类型都可以采取定量方法和定性方法进行衡量。图书馆工作有的具有高度的严格性、规范性（如依据编目条例的著录）；有的则有一定的弹性、软性（如阅览流通）；有的不要求精确度（如情报服务），这无碍于制订有效管理目标，亦同样可以进行目标控制，因为目标本身并不硬性地要求精确度。
（二）
目标管理是一种新型的有效的管理制度与方法。但是，要使目标管理在图书馆切实地施行，真正地产生成效，却不是易事，必须做到：
第一、管理观念的更新
目标管理理论是美国管理学家彼得·杜拉克于1954年提出的，它体现了现代管理思想，适应社会化大生产的客观需要，因而在世界企业界得到普遍重视和应用。目标管理的特点，在于它以成果为导向，综合了科学管理学派（以“物”为中心）和行为学派（以“人”为中心）的长处。由于目标管理是一种新型的现代管理制度，要求树立与这种管理制度相适应的管理观念。图书馆过去实行的是经验管理、行政管理、封闭型管理，虽然它们起到了特定的历史作用，但要施行科学的目标管理制度，则与旧的管理方法必有相抵触之处，因之要转变管理观念，乃至要克服历史的惰性力。比如，推行目标管理制度，要树立开放意识、整体（系统）意识、协作意识、科学方法（如定量分析、定性分析）意识、科学决策意识、民主管理意识等；只有靠这些具有时代气息的思想观念的支配和驱动，图书馆管理者才能在管理活动中把握方向，把目标管理推向成功的彼岸！
第二、管理制度、管理方式的改善与调整
(1)推行目标管理制度，要求有组织保证，要求图书馆成为具有灵活性的、互相配合的“有机型组织”。图书馆组织是实施目标管理的集体，也是施行目标管理的最重要的手段，目标管理通过组织才能实现。图书馆组织的功能是：制定总目标，展开目标，设置机构，选备人员，合理分工，权责一致，分配资源，协调活动。图书馆在制定目标体系过程中，要面对社会需要，适应市场经济，要有市场经济条件下自身的价值观念的选择，要具有应变能力。在组织形式方面，传统图书馆较注重部门的独立性与严格的分工，信息与情况的传递是垂直式的自上而下与自下而上，造成横向沟通不足而影响协调。实行目标管理，图书馆下属部门的自主权多了，但各子目标必须相互配合并与总目标取得一致，这就是目标的整体性；图书馆必须成为信息反馈调节、有机配合、相互协调、灵活自如的组织，即具有“自组织”功能，才能有效地实现预期的整体目标。在图书馆组织中，构成横向信息沟通、相互协调配合最为密不可分的环节，莫过于采编与读者工作这两个部门了，这两个部门反映了文献信息收藏与使用的关系，它们各自的工作目标质量都取决于它们之间灵敏、有力、正确的双向信息反馈调节，它们各自的目标是在协调配合中才得以实现的。
(2)推行目标管理制度，要求图书馆不折不扣地放权。目标管理强调按目标责任授权，要搞活管理，实行自主管理，给下属和各级以本职范围的权限和自由，使之充分发挥“自我控制”，自主处置问题的能力，发挥创造精神和积极性，这是使目标管理达于成功的重要管理制度得到保障。当然，授予自主权不等于是各自为政，搞本位主义，还必须求得整体目标下的协调。
(3)推行目标管理制度，要求图书馆切切实实地贯彻目标指向。目标管理有赖于图书馆各级部门和个人的主观能动性的发挥，也是对他们自身应变能力的考验。因此，完成目标不是光靠上级的指令办事；事事都听命于上、受制于上。否则，自我能力就无法发挥和施展，就必然影响目标效果。实施目标管理，就要以目标至上为准则，目标就是方向，一切行动以目标为依归。而作为图书馆领导和管理者，也无须事必躬亲，其职责是掌握目标实施的信息进行协调，加强目标实施过程中的监督、检查、帮助、指导。
(4)推行目标管理，要求图书馆认认真真地实行民主管理。图书馆实施目标管理，原有的单纯行政管理体制应有所改善、相对弱化，而应建立让群众一起来协商研讨的参与式管理，弃“压迫式”而取“民主式”、“吸引式”的管理。这是实施目标管理的核心所在，它要求群众积极性能得到唤发和激励，让集体成员意识到自身价值而奋力去实现目标。
(5)推行目标管理，要求增强图书馆管理的科学性。目标管理是建立在现代科学基础上的一种新型管理制度和方法。因此，要运用好它就不能再固守以往的直觉、经验方法，而必须按照科学原则办事，掌握软科学，使决策科学化，避免失误。目标实施前，要做好准备工作（如搞好图书馆业务工作的标准化、完善岗位责任制、搜集准确的信息、全面的调查研究、组织人员的培训和学习等）；目标制定过程要运用定性分析和定量分析相结合的办法，取得充分的科学依据和优化方案。
(6)推行目标管理，要求图书馆工作以成果作为评价标准。目标管理的主导思想，是注重成果而不是人的行为表现，是依据实绩去“论功行赏”，奖励并不赐给“劳而无动”者。只有这样，才体现出目标管理的激励作用。
(7)推行目标管理，要善于调节图书馆组织与个人的矛盾关系。从组织角度对个人进行专业分工，落实目标，难免会产生冲突，解决的办法，一则是赋予组织成员以目标制定参与权，尽量使组织目标与个人目标结合起来；另则是通过组织引导调整个人目标。
第三、目标管理方法与管理艺术的改进与完善
任何一种管理要取得成效，都须注重适用的方法与艺术。目标管理更要讲求方法论和管理艺术。
(1)图书馆目标确立要持科学分析的态度和正确适宜的方法：①图书馆目标确立要明确具体、实在有据。目标是符合客观的预测物，而不是主观随意的臆测物。目标必须明确化、具体化，查有实据，具有向量性。“提高分编质量”、“满足读者需求”只能算作口号式的语言，“把分编差错率降至4‰以下”、“读者服务达到95%以上的满意率”才有了具体的可检性内容。为使目标明确具体化，目标内容必须有目的、任务、步骤、手段、衡量标准等具体说明和规定，务去不切实际、空泛浮华之措词，而存求实求真、进取开拓之精义。目标达于明晰，还必须把目标的对象、时限、空间、执行者（单位和个人）、方法措施等调动起来。②图书馆目标须富有意义，它既要有效益目标，也要有发展目标；既要有现实目标，也要有理想目标；既要验核现有目标，又要开发新目标，使之承前启后，催人奋进。③图书馆目标须在定量分析和定性分析的基础上产生。现代管理重视从数量关系去研究对象。图书馆以往管理多凭个人经验决断，进行定性分析，这与目标管理是不相适应的，因为管理目标是量与性的结合。④科学地测定图书馆定性目标和定量目标。定性目标的量度标准是“多好”，定量目标的量度标准是“多少”，但二者不可分割，因为质量与数量是统一的。定性目标虽不如定量目标精确，但衡量它并不困难，只要它具备目标组成因素（人、时、地、法等）。比如图书馆要达成一项定题服务目标项目，只要它有关于服务对象、引用文献、日期、承担者、达到的效果等详细的说明，此目标项目必有较好的可检验性、可量度性。⑤图书馆目标的确立，要遵循严谨有序的原则，即它是调查研究、上下结合、群众参议、并经过可行性论证的产物。⑥一个单位的目标不宜过多，以便检查、监督。
(2)图书馆目标实施要运用有效的现代管理方法和巧妙的管理艺术。现代管理方法呈现出多样、综合的特点，它形成方法体系的“空间”，图书馆实施目标管理就要对它有选择地、正确地加以应用，特别要善于把握对推行目标管理有实际意义的方法。如：运用系统方法建立层次不同而又相互关联的目标体系；运用反馈调节方法，掌握可靠信息，以协调目标、控制目标、矫正目标偏差；运用思想教育方法对员工进行目标管理教育，保质保量地实现期望目标，解决目标实施过程中的各种矛盾和思想问题；运用动机激励和行为控制（行政方法、法律方法）结合的方法保证预期目标实现；等等。在运用中，要讲究实效，要适宜可行，对具有合理性的科学方法也要立足国情，具体分析（如马斯洛“需要层次”的激励理论）。物质激励是需要的，但必须看到，精神激励（理想与道德品质的教育）才能产生组织成员实现目标的持久的内在驱动力。
图书馆目标实施中的管理艺术也很重要。管理艺术是策略、计谋、智慧、才干的集中体现，它取决于管理者的素质、气质、知识、经验。在同样环境下，不同的管理艺术会引致不同的结果。为保证目标管理的成功，图书馆管理者应具备以下的能力：①应变。当目标实施过程中环境、人员、时间等因素变化了时，要善于应对，及时调整。②平衡。图书馆目标分解后，各子目标任务的轻重程度要大致均衡，因图书馆部门多而繁杂，性质职能各不相同，分派的任务量要避免畸轻畸重。③协作。图书馆组织有总目标，它制约着各级目标，上下一致是个整体，各部门的目标也紧密相扣，无论哪一个部门、环节、工序发生故障都会牵动整个工作流程，因此，管理者必须促进、保持图书馆内部的协作关系以稳定目标。④控制。严格考核、检查和质量把关，不合格者不计入成果；防止有意降低目标、避难就易和为求目标便于考核，把定性目标也变成数量指标的种种倾向。⑤变通。目标衡量标准不搞“一刀切”，图书馆有些目标没有严格标准，可采用模糊方法制定，如流通工作的绩效，可从制度健全与否、职业道德、工作态度、有无差错、读者满意程度等方面进行衡量。⑥预测。有经验、有识见的图书馆领导，能透过图书馆活动正常与异常的现象获得前馈信息（先兆），因而避免了目标实施中的偏差和失误，这更堪称是高明的管理者了。
目标管理员已成为一种系统的管理理论与方法，其优越性也已得到充分发挥，但把它运用于图书馆管理活动，仍然是一个新的课题，应该根据图书馆本身管理对象、管理内容的特点，在实践中不断进行探索、加以完善和进行再创造。
（收稿日期：1994-05-07）