党建工作新领域的积极探索——安平县非公有制企业党建工作调查，本文主要内容关键词为：安平县论文,党建工作论文,非公有制论文,积极探索论文,新领域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党建工作的一个新领域
河北省安平县是革命老区，河北省第一个农村党支部和第一个县委都在这里诞生。1955年，毛主席把该县南王庄村三户贫农联合办社誉为“全国五亿农民的方向”。改革开放以来特别是党的十五大以后，安平县创造了开放型经济迅速发展的佳绩，被省政府命名为“全省农业产业化经营示范县”，被誉为“中国丝网之乡”，以丝网、生猪为主导产业的非公有制经济（以下简称非公经济）持续快速发展。目前，全县非公有制企业（以下简称非公企业）达1.7万多家，其中外资企业48家，股份合作企业2439家，从业人员约11万人，占全县总人口的1/3，其国内生产总值、上缴税金和对农民收入的贡献率均占全县的2/3以上，形成了“非公企业兴，特色产业兴，全县经济兴”的安平县域经济特色。
随着非公经济的迅速发展，该县非公企业党建工作滞后的问题日益凸显。到2000年初，全县91.6%的非公企业中没有党员，已建立党组织的仅占0.44%，相当一部分非公企业有党员没有党组织。有些企业主担心企业建立党组织后受约束，影响生产经营；非公企业党组织的地位、作用、设置形式、活动内容、活动方式和工作方法都缺乏明确的规定和要求；对如何在这些企业开展党建工作也缺乏必要的配套措施。有的即使建立了党组织，也存在活动时间没保证、场所不固定、经费没保障等问题，党组织的作用不能正常发挥。因此，多数非公企业思想政治工作没人抓，业主和员工之间的许多矛盾难以解决，员工权益得不到维护，有的甚至出现群殴、偷税漏税、环境污染等问题。这在一定程度上影响和制约了全县党的建设的改进和加强，也不利于非公企业的健康发展。
2000年5月，江泽民总书记在苏、浙、沪党建工作座谈会上的讲话中强调指出：“要抓紧开展非公有制经济组织中党的建设工作。”安平县委领导班子结合本县实际认真学习，深刻认识到：非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，为了积极鼓励和引导其健康发展，我们必须加强党在这一领域中的领导，切实把非公企业的群众团结、组织在党的周围。这是新形势下党建工作的一个新领域，必须抓紧抓好。
显著的成效
在提高认识、统一思想的基础上，安平县委以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从实际出发，对非公企业党的建设进行了积极探索，一年多来取得了显著的成效，受到普遍好评。
——党的组织不断健全，党的队伍不断壮大。2000年以来，全县有3名以上党员的398家非公企业全部建立了党支部，有2名以下党员的559家非公企业全部建立了联合党支部，挂靠邻近党组织，非公企业全部2843名党员都参加了党的组织生活。党组织还向47个没有党员的非公企业选派了党建指导员。同时，非公企业党建工作的开展，极大地激发了广大员工特别是青年员工入党的热情和愿望。全县在非公企业发展党员274名，要求入党并写了入党申请书的有3704名，2842名被列为培养对象，其中有17名是非公企业经营者。
——企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥。非公企业党建工作的加强，有效地沟通了党同企业的联系渠道，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强。全县非公企业党组织普遍开展了以“扩大影响力，增强凝聚力，提高战斗力”为主要内容的争先创优活动，在党员中开展了“讲学习、讲革新、讲奉献”、“一个党员一面旗”、“我为企业做贡献”等活动。广大党员在党支部的领导下，认真宣传党的路线方针政策，带头实践“三个代表”的要求，为企业发展和社会进步积极作贡献。据统计，2000年以来，全县非公企业党员为企业提合理化建议1685条，70%以上被采纳；实现革新成果378项，为企业创造价值100多万元；为企业、员工和社会做好事5600多件，受到群众的赞扬。
——企业思想政治工作明显加强。非公企业党组织成立后，坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想占领企业思想文化阵地，造成了一支“永远不走”的政工队伍，有效改变了企业思想政治工作无人做的状况。思想政治工作的有效开展，维护了职工利益，化解了许多矛盾纠纷，推进了企业精神文明建设。据统计，2000年以来，共化解各种矛盾纠纷460多件（次），转化落后职工190多人，解决职工困难1180件（次）。在党组织的耐心教育下，全县非公企业中24名原“法轮功”练习者已全部得到教育转化。
扎实的工作
为了开展好非公企业党建工作，安平县委首先对全县非公企业党建情况进行了全面摸底调查。在此基础上，县委成立了非公企业党建工作领导小组，在非公经济发展较快的南王庄镇进行试点。通过总结试点经验，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的有效性，在全县范围内扎扎实实地进行了非公企业党建工作实践的积极探索。
——关于党组织的功能定位和工作任务。根据非公企业的特点，安平县委将企业党支部的组织功能定位为：紧紧围绕企业生产经营活动在职工中发挥政治核心作用，支持和促进企业健康发展。其工作任务主要是：宣传贯彻党的路线、方针、政策，关心企业生产经营的重大问题，为企业发展排忧解难，引导和监督企业依法经营、照章纳税；协调业主与员工及企业的内外关系，维护国家利益和企业所有者、经营者、员工的合法权益；领导企业群团组织，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作；做好企业思想政治工作，团结依靠职工群众，建设“四有”职工队伍，推进企业精神文明建设；加强和改进自身建设，做好党员包括党员企业主的教育、监督和管理工作，提高党员的政治素质和业务素质，发挥党员的先锋模范作用。
——关于党组织的组建方式。安平县委坚持“以块为主，条块结合”的原则，成立了县级非公企业党建工作领导小组，建立了非公企业党建工作联席会议制度，作为指导、协调机构；在县委组织部设立非公经济组织党建工作办公室，具体负责党建工作的指导和管理；乡镇党委负责本区域内非公企业党建工作；建立非公企业党委，负责县城内非公企业党建工作；根据企业规模和行业特点组建党总支、党支部或联合支部，形成上下贯通的新型组织管理体系。在企业党组织设置上，该县主要采取五种形式：一是单独组建，即企业有3名以上正式党员且生产经营比较固定的，单独组建党总支或党支部；二是联合组建，即企业正式党员不足3名的，按地域相邻或行业相近原则，建立联合党支部；三是村厂联建，即在非公企业比较集中的村，根据党员人数建立村党总支或党支部；四是挂靠组建，即在商品市场建立流动党员党组织，把暂时没有建立党组织的非公企业党员的组织关系挂靠在这里；五是未建委派，即向没有党员和党组织的非公企业选派政治素质高、业务能力强的党员，担任党建指导员。
——关于党组织负责人的选配和党组织活动方式。选配好党支部书记是搞好企业党建工作的关键环节。该县根据企业党员队伍的不同情况，按照党章的有关规定，实行内选、外聘、选派三种选配形式。内选，即从本企业党员中推选一名优秀党员，报所属党委批准后担任书记；外聘，即从企业外机关、企事业单位、社会上聘请合适的人选，经所属党委审查批准后担任书记；选派，即由乡镇党委或非公企业党委从机关选派优秀党员到企业担任书记。
在党组织的活动方式上，安平县委本着“有利于党的建设，有利于党员管理，有利于企业发展”的原则，尽量做到“为企业所需要，为业主所认同，为职工所拥护，为党员所欢迎”，采取适应非公企业特点的业余、小型、多样、务实的活动方式。业余，即以不影响企业正常运转为前提，结合企业经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作；小型，即根据企业党员较少的特点，采取相对集中与分散相结合的办法，开展小型而有效的活动；多样，即根据不同企业的特点和党在不同时期的任务，开展丰富多彩的活动，除组织党员过正常的组织生活外，还通过举办讲座、报告会、知识竞赛、看录像、听录音、组织讨论等，把党员教育的严肃主题与丰富多样的活动形式结合起来；务实，即围绕企业的发展和经营情况开展党的活动，讲求活动的实际效果。他们还区别党员的不同情况，分别进行有针对性的管理和监督：对业主党员，要求他们时刻牢记党的宗旨，合法经营，热心公益事业，处理好与员工的关系，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律，接受党组织的教育、管理和监督；对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并在监督保证方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结带领广大职工为促进企业发展做出贡献。
——关于管理制度和工作制度。安平县委以基层党委为依托，加强日常动态监测和源头管理，防止出现党建工作新的“空白点”。他们建立了非公企业党建工作经费投入制度，确保党建工作具备必要的物质条件。同时，突出抓好建立健全规范有效的党建工作制度：一是以“三会一课”为主的党组织生活制度。坚持每月过一次组织生活，每季度上一次党课、召开一次民主生活会，党委成员过好双重组织生活等制度，并做到有计划、有布置、有检查。二是定期分析党员思想状况制度。企业党委每月召开一次支部书记会议，各支部每月召开一次党小组会议，专题分析党员思想状况，研究改进办法，使党员教育有较强的现实针对性。三是民主评议党员制度和党员目标管理制度。各企业党组织开展民主评议党员活动，制定党员目标管理和考核细则，将目标管理的内容分为政治纪律、组织观念、发挥作用、遵章守纪四个部分，每半年对党员进行一次考核。
需要注意的几个问题
——必须找准工作的结合点。安平县非公企业党建工作之所以取得明显成效，首先在于找准了非公企业经营管理活动与党建工作的结合点。一是目标的结合点，即非公企业要求自身健康快速发展与党坚持以经济建设为中心的方针是一致的。二是利益的结合点，即企业主和员工都希望企业取得最佳经济效益。三是资源的结合点，即企业需要依靠党的各种资源发展自身，党的建设则要依托企业的各种资源夯实工作基础。四是人才的结合点，即具有较高素质的党员，同时也是企业不可缺少的管理或技术骨干。五是管理的结合点，即企业管理和党务工作往往可以兼容，党组织活动有助于企业管理水平和效益的提高。安平县委正是抓住了这几个结合点，实现了企业发展和党建工作的统一。
——企业党组织必须正确处理与企业主、企业员工的关系。一是按照政策积极做好团结、教育、引导企业主的工作。要帮助、支持企业主依法进行生产和经营管理活动，尊重和支持企业主科学管理企业，积极配合企业做好员工上岗前的厂规厂纪、职业道德教育和技术业务培训，促进企业的健康发展；结合生产经营开展经常性的思想工作，主动为企业排忧解难，协助企业主加强内部管理，堵塞漏洞；协调企业内部关系，特别是协调化解利益分配矛盾；通过发挥党员的先锋模范作用，吸引、团结和带领员工完成企业的各项生产经营任务；切实履行好监督企业依法经营的责任。二是保持与职工群众的血肉联系，关心和保障职工权益，同损害职工正当权益的行为作斗争，成为职工群众的“主心骨”。
——既要理直气壮、态度积极，又要耐心细致、稳妥推进。开展非公企业党建工作，决不能消极等待，也不能层层压指标、定数字，一哄而起。要成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，使之真正发挥作用。发展党员的重点要放在企业营销人员、科技骨干和生产一线职工上，防止企业党员和党组织成员的家族化；要严格按照江泽民同志“三个代表”要求、“七一”讲话精神及党章规定的标准，进行党员发展工作，确保党员的质量，坚持党的纯洁性和先进性。要充分认识非公企业党建工作的政治敏感性，稳妥慎重，及时解决存在的问题，实现企业经济发展与党建工作的相互促进。
——许多理论与实践问题有待于进一步探索解决。安平县委对非公企业党建工作的探索虽然取得了积极进展，但还是初步的。人们的思想认识还有待于进一步统一和深入，企业党组织功能的准确定位、企业党组织与企业工会职能的划分、党组织对企业经营行为如何实施监督、党组织如何充分发挥战斗堡垒作用、党员如何发挥先锋模范作用等问题，仍然有待于从理论和实践的结合上深入探索。要坚持我们党长期形成的建设基层组织行之有效的好传统、好经验、好做法，同时必须以改革的精神研究和解决新问题，及时总结实践中的新鲜经验，准确把握非公企业党建工作的规律，切实把新形势下党建工作这一新领域的各项工作做得更好。