着力探索长效机制，巩固先进性教育成果，本文主要内容关键词为：先进性教育论文,长效机制论文,成果论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
保持先进性，是加强改进党的建设，推进新的伟大工程的永恒主题。第一批先进性教育已取得了显著的成效，为认真贯彻中共中央关于保持共产党员先进性教育活动“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”的精神，积极探索一套符合时代要求、切合各地发展实际的健全有效的长效机制，解决在先进性教育对照检查中存在的思想、组织、作风以及工作方面与保持先进性“不适合、不符合”的突出问题，用制度和机制巩固党员先进性教育的成果，才能搞好“根本性建设”，解决好党的先进性建设这一永恒主题。
一、探索长效机制是巩固先进性教育成果的必然要求
开展保持共产党员先进性教育活动，为探索建立长效机制提供了良好契机，而着力探索建立长效机制，对开展保持共产党员先进性教育活动提出了更高的要求。从更长远的意义看，党的工作机制是否健全完善，直接关系到党执政的效果，关系到党执政基础的稳固。
（一）探索长效机制是加强党的先进性建设和加强党的执政能力建设的治本之策
加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们党始终做到“三个代表”，不断提高执政能力，巩固执政地位，完成执政使命。党的执政能力建设中最关键的是党的领导体制和工作机制的建设。加强党的执政能力建设，不但要着眼于提高各级干部的素质和能力，更要着眼于改革党的领导体制和工作机制。体制和机制不合理会阻碍党内资源的优化配置，实践中必然会引发不必要的扯皮和摩擦，既降低执政效能，又加大执政成本，从而直接制约党的执政能力形成和发挥。因此，更新执政理念、着眼于注重组织整体本身，转向体制和机制的运作，形成靠制度建设来解决问题的新思路。推进党的领导体制和工作机制的改革，是加强执政党能力建设、保持先进性建设的治本之策。
（二）全面实践“三个代表”重要思想的关键是体制和机制的落实
全面实践“三个代表”重要思想是提高党的执政能力的目标要求和根本体现。在党员先进性教育中，践行“三个代表”重要思想主要有思想观念上的认同、实践行动上的响应和制度机制上的保持这三个层次。在这三个层次中，唯有“制度机制上的保证”才具有外部强制性和行为刚性，才是最深层、最根本、最持久的落实。科学的制度安排是实现政治宗旨的保证，如果只偏重于政治意图而没有相应的制度安排，全面实践“三个代表”就没有保障。着力探索巩固先进性教育成果的长效机制，提高学习能力，在解放思想中统一思想；把牢第一要务，在科学决策上加快发展；坚持执政为民，在服务群众中凝聚社会；改进领导作风，在激发活力中形成合力，把实践“三个代表”重要思想落到实处。
（三）构建社会主义和谐社会亟须党的领导体制和工作机制的保障
保持共产党员先进性教育，加强党的先进性建设，必须围绕构建社会主义和谐社会这个重大任务来进行。提高构建社会主义和谐社会的能力是加强党的执政能力的基本要求，是巩固党的执政基础的必由之路。构建和谐社会关键在党。随着治理理念的推行，从固定程序化的统治向现在的治理、善治发展；强调管理的过程不是控制，而是协调、服务，这需要执政党构建社会的整合机制以及社会控制机制、利益协调机制、社会矛盾处理机制，在新形势下回应民众的诉求，协调利益关系。党群关系要有新思考，执政方式上要有新调整，亟须把先进性教育的成果转化为有效的领导机制和工作机制，增强执政意识，提高执政本领，并使广大党员在整个社会中起到应有的示范和引导作用，推动各项实际工作的开展，提高构建和谐社会的实际能力。
二、构建符合时代特征和各地实际的保持先进性的长效机制
从加强党的先进性建设而言，不断改革和完善党的工作机制，最重要的是针对先进性教育对照检查中存在的问题，建立求真务实科学有效的工作机制，推动社会进步，保持社会和谐，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设中。
（一）把党的思想理论建设放在首位，健全干部理论学习和群众宣传的长效管理机制
理论联系实际是我们党常抓不懈的问题。在新形势下，需要以党的执政能力建设为契机，找准在学风建设方面存在的问题，有针对性地加强教育和引导，把学风建设与制度建设紧密结合起来，把制度建设贯穿于学风建设之中，充分发挥制度的保障和促进作用。
1.理论学习抓深化，创新中心组学习形式，在学习提高中保持先进性。党委中心组学习要进一步健全自学制度、考勤制度、点评制度、考评制度和交流制度，并把这五项制度列入干部年度考核的硬指标，作为述学述职的重要内容。领导干部的考核机制、评价机制、奖惩机制等都能体现学风建设的要求，使之有利于提高理论与实际相结合的能力，特别是创造性地开展工作的能力。根据务实、前瞻、创新的原则，办好“领导干部学习讲座”，着眼于理论性、指导性、实践性，以新的视野审视新事物、新变化，以新的视野思考新情况、新问题，为领导干部构筑一个高层次、多视角、宽领域的接受知识和信息的学习平台，为领导干部提供一个了解世界、把握国情、启迪思想、创新观念的窗口。进一步健全中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，探索中心组联组学习新方法，以保证学习教育经常持久地开展。
2.理论研究抓精品，开展专题研讨式学习，在决策中坚持民主性和科学性。求发展必须靠思想武装，破难题需要理论导航，按照“调查研究—集中研讨—归纳总结—指导工作”的基本思路，以课题研究为抓手，探索解决各地党的建设和执政实践中的重大问题，深化党委中心组学习，把解决干部群众思想问题与破解工作难题对接起来，将经验思维上升为理论思维，推动实际工作。党委中心组学习的课题研究，要进一步健全从方案制订、课题申报、中途推进到成果汇总、专家评审、表彰奖励的运行机制，使之规范化、制度化。
3.理论宣传抓阵地，在群众宣传教育中，坚持舆论工作中的主导性。加强理论宣传工作，保持广大党员思想上的先进性，必须健全党的思想建设保障机制。健全经常化的形势任务教育制度。建立地方党委领导带头深入基层作政策形势宣传的制度；借助平台，充分利用各级党校、市民学院、社区学校、老年大学、老干部大学、企业培训等渠道进行形势政策教育；整合载体，运用新闻媒体、网上课堂、宣传网页、文艺演出等多种形式抓舆论宣传，为改革、发展、稳定的大局提供正确方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握舆论导向。不断提高舆论引导的能力和水平，加强对宏观调控、国企改革、就业和社会保障、构建社会主义和谐社会等热点问题的引导，增强人民群众对党和政府的信任，使宣传教育成为密切联系群众的桥梁和纽带。
（二）建立加强领导班子和干部队伍建设的长效机制，推进党的执政能力建设
干部队伍是党执政的骨干力量，从加强党的先进性建设而言，关键是建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，必须深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制；完善考核评估机制，加强干部效能建设；健全干部教育培训机制，加强干部的理论创新能力。
1.深化干部人事制度改革，形成正确的用人导向。扩大民主，逐步完善干部选拔任用制度。严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部。坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、常委会票决、任前公示等制度。建立差额考察制度，对部分职务的拟任人选经民主推荐、组织酝酿后，产生多于拟任职位数的考察人选，根据考察结果再酝酿产生拟任人选；并进行差额考察制度的试点工作。要积极引入竞争机制，推行职位公开、标准公开、程序公开的公开选拔和竞争上岗制度，激发干部队伍整体活力。要进一步拓宽公开选拔和竞争上岗的力度，年内推出若干专业性较强的领导岗位，向社会公开招聘，继续推行机关内部竞争上岗，使公开选拔和竞争上岗成为选拔任用干部的主要方法，并使之制度化。
2.畅通“出入”口，不断激活干部队伍活力。解决干部“下”的问题，最根本的是要研究和制定干部“下”的相关政策和配套措施，形成一整套干部“退出”制度。要关注市委组织部连续任职以及担任同一职级的领导职务不得超过最高年限的有关政策，及时研究推出与我区相适应的配套措施，使领导干部逐步做到任用有期、到期就下。要继续实行并完善处、科级干部限龄退出实职岗位的制度，不断完善退出实职岗位干部的管理机制，充分调动和发挥各年龄段干部制度，建立健全谈话诫勉、辞职和提前退休、调整不胜任现职干部等制度，确保在解决干部“能下能出”问题上做到政策的延续性和一致性。
3.完善考核评估机制，加强干部的效能建设。健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，把原则要求变成量化指标，建立综合考评机制，不仅要依靠办事制度、岗位责任制等刚性机制，而且十分重视工作作风、工作态度等柔性机制。以效能建设为重点，在加强过程考核中突出特色，在改进分类考核中提高水平，在优化测评工作中整合标准，在完善考核程序中体现规范，在用好考核结果中增强实效。通过客观公正的评价标准和简便易行的操作方法，全面、客观、准确、公正地评价干部，将考核结果作为干部任免、交流、奖惩、培训、辞职的依据，形成正确的用人导向。重视考核结果的运用，对办事低效、态度恶劣、消极怠工的进行诫免教育或效能告诫，弥补公务员奖惩管理上的空当。
4.健全干部教育培训机制，加强干部的理论创新能力。进一步深化对处级干部和后备干部的培育，建立和完善干部理论学习考核制度、干部培训档案管理制度，探索建立干部学习学分制度，运用菜单式选课，使集中授课与分散自学有机统一，解决目前普遍存在的工读矛盾，并提供个性化培训。充分发挥区委党校干部培训的主阵地作用，提高培训的针对性和有效性，重点增强广大干部党的意识、执政意识、宗旨意识，提高领导干部的政治理论素养和党性修养。以区委党校主体班的管理制度和考核标准为基础，结合政治理论水平任职资格考试，建立和完善干部理论学习考核制度，加强述学、评学、考学工作。在深化政治理论学习的同时，要以加强提高执政能力建设为重点、开展以胜任本职工作为目标的知识更新和相关能力的培训，发挥在线学习等载体作用，加强对干部新知识、新方法、新技能的学习和培训。要加大干部特别是年轻干部岗位交流的力度，通过岗位的锻炼，扩大干部视野，丰富积累经验，增长才干，最大限度地开发干部自身的潜力，不断提高领导能力和领导水平。
（三）创新党员教育和管理的工作机制，夯实基层组织建设
把先进性教育的长效机制贯穿于组织建设之中，着眼于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党员队伍的先进性和纯洁性。必须搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。分类管理，创新责任落实机制；增强党性，创新党员意识的养成机制；激发活力，创新激励保障机制。
1.分类管理，创新责任落实机制。增强基层党组织的凝聚力和战斗力，贯彻“高兴、放心、凝聚、覆盖”的总体要求，坚持分类指导、突出重点，进一步加强基层党组织建设。一是深化社区党建试点，理顺领导体制，创新工作机制，充分发挥社区党建统揽社区各项工作的作用。二是深入探索“两新”组织党建，创新组织设置，理顺隶属关系，健全组织网络，强化政治功能，改进活动方式，提高工作实效。三是抓好企事业单位和机关党建，结合推进企事业单位改革，发挥党组织在改革发展中的政治核心作用；以加强从政道德建设、提高办事效能为重点，进一步加强机关党组织建设。
2.增强党性，创新党员意识的养成机制。建立经常化的党员教育管理制度，一是坚持“三会一课”制度，创新教育内容和形式，加强党的基本理论教育和能力培养，使党员坚定理想信念、提高综合素质，真正做到“平时看得出、关键时刻站得出、危难时刻豁得出”。二是保障党员民主权利，逐步推进党务公开，拓宽党内民主参与、管理和监督的渠道，做到党内重大问题、重大事情、重要活动让党员先知道、先讨论、先行动。三是做好党员发展工作，按照党员标准严把“入口关”，全面实行发展党员公示制，逐步试行发展党员票决制；疏通不合格党员“出口关”，保证党的队伍的先进性和纯洁性。
3.激发活力，创新激励保障机制。健全基层党组织建设的保障措施，一是加强基层党务干部队伍建设，抓好专职、兼职、志愿者三支党务工作者队伍，建立基层党务干部人才库和培训基地，探索居民区和“两新”组织党务干部社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作的用人机制；实施“班长工程”，配齐配强各类基层党组织书记。二是探索保障基层党建经费的新途径，在社区逐步建立以公共财政专项拨款为主、党费留用部分为辅、驻区单位党组织互帮共济为补充的党建经费支撑体系；全面关心基层党务干部的工作、学习和生活，改善他们的待遇，为他们解决实际困难。三是注重阵地建设，进一步加强大口党校分校、社区党校分校建设，加强各级各类党员服务中心、站、点的规范化建设，三年内完成全区所有居民区党员服务站的规范化建设。
（四）健全加强和改进机关作风的长效机制，保持党同人民群众的血肉联系
加强和改进党的作风建设，建立先进性教育的长效机制，着力解决影响党的事业进一步开拓前进的思想作风和学风、影响党的路线方针政策贯彻的领导作风和工作作风、影响党群关系和干部关系的干部生活作风。深化权力运作机制改革，完善以权力监督和制约为根本内容的权力运作制度，使人民的主体地位和主体意志在权力运行中真正发挥作用，采取标本兼治，融教育、制度、监督为一体的机制，把立党为公的宗旨落实到执政为民的实践中去。
1.加强教育，健全机关干部勤政为民意识的养成机制。寓作风建设于机关日常思想政治教育中，结合宗旨教育、诚信教育和岗位职责教育，强化机关干部自身的角色意识、身份意识和形象意识。加强对党员干部对自身党员属性和党员责任的理性认识和自身把握，明确机关作风事关党和政府的形象，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，把作风建设放在自身建设的重要位置，为广大干部当好表率；每一个党员干部要争当“发展经济的先锋、勤政爱民的模范、廉洁自律的标兵”，努力提升自己精良的职业素质、精专的职业技能、艺术的服务水平。组织部门和机关党工委要加强对区招商引资、城市建设、城区文明建设等重大工程的专项考核和过程考核，督在第一线，察在全过程，通过改进工作作风，提高执政效能，保持求真务实、奋发有为的精神状态。
2.完善制度，形成机关作风建设的长效管理。针对目前机关作风建设方面存在的问题，建立健全党务公开和政务公开制度，规范领导干部和机关联系基层制度，深化“双结对”活动；落实行政机关首长问责制和行政领导问责制，深入开展“企业评政府、群众评机关”活动；对重要岗位、关键人员进行定期岗位轮换制；严格考勤请假制度，落实电子考勤管理，进一步规范机关办公秩序等等。通过上述这些机制的落实，使机关工作判断标准的观念实现三个转变：即从政府对社会的改造到向社会服务转变，从政府本位到民众本位的转变，从管制行政到服务行政的转变。在机关干部中形成敢于知难而进、想群众之所想、办群众之所需、解群众之所难的氛围，通过扎实的作风，为所服务的对象带来实实在在的利益。
3.拓宽渠道，健全机关作风监督机制。对机关作风的监督管理，要在党委统一领导下，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众广泛参与，形成合力。在内容上要实现从提高效率向提高效能的转变，注重政府与社会、政府与民众的关系；从主体上实现从单一化向多元化发展，着眼于普通民众和管理服务对象的参与；从目标上实现重程序、过程向“顾客导向”“结果为本”的转变，用公众知晓度、公众便利率、满意率来衡量党风和政风，把“群众满意不满意、群众高兴不高兴、群众答应不答应”作为效能监察和转变作风的特点和落脚点。通过党务公开、政务公开、社会承诺制、干部定期述职和干部实绩公议等制度，使干部的施政行为、工作实绩为群众所知晓。广大党员干部要纠正干部作风建设是“领导的事”、“上边的事”的错误认识，克服与己无关的思想，从自身做起，从现在做起，结合自己的思想和工作实际，努力改进工作作风，提高组织群众、凝聚群众、以身示范、办实事求实效的能力，把先进性教育的成果落到实处。
4.进一步完善深化机关“三服务”、“三测评”的工作机制。各级党政机关要以服务群众、转变机关工作作风、提高机关党建工作有效性为目标，进一步深化党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务以及群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三服务”和“三测评”工作机制。
“三服务”要以进一步完善机关党组织和党员密切联系基层、充分代表群众的制度体系为核心，建立健全党内上情下达、下情上报、相互贯通的信息呈报机制和反馈机制，畅通党内信息渠道。机关党员领导干部要坚持每年至少两次走访基层的“联系点”，鼓励基层干部群众讲真话讲实话，保证基层党员群众和下级党组织的意见能够及时准确地反映到上级党组织中来，把解决基层实际问题和群众是否满意作为衡量机关工作成效的基本标准，不断提高决策的科学化、公正化水平。“三测评”要以评议机关工作作风、切实服务群众为主要内容，细化测评程序，拓宽测评范围，形成配套考核办法，结合党员民主评议，建立群众测评党员、党员测评支部、支部测评机关党建工作的工作机制，由群众或服务对象对党员发挥先锋模范作用的情况进行测评，把对党组织和党员的评价权交给基层，交给群众。“三测评”结果要及时予以通报，并将测评结果作为测评对象年终考核、创先争优的重要依据。