摘要：建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分，重点在于工程质量、建设安全以及资金。水利工程究竟可否按期按量地完结，带来预期的投资效益，很大程度上要看建设管理有没有将工作落到实处，获得应有成效。基于此，灌区节水改造工程建设管理措施分析。
关键词：灌区节水改造；工程建设；管理措施
引言
灌区续建配套与节水改造，使灌区内水土资源得到最大限度的发展和利用，同时解决了灌区工程存在的渗漏、坍塌、淤积、建筑物老化等问题，达到了设计目的，进一步提高了经济效益，续建配套与节水改造带来了一定的成效，促进了农牧业经济的发展。
1、节水灌溉的重要性
节水灌溉的字面意思是节约灌溉用水，即对传统的灌水、用水方法进行改进，采用先进、科技含量高的滴灌技术、喷灌技术、地漏技术等，代替传统的漫灌技术，这样能够有效的降低水资源的浪费，同时还能够提高灌溉的科技含量。同时，通过推广和应用节水灌溉技术，不仅能够节约用水、降低能源消耗，还能够提高水资源的利用率，为农作物的生长和发育提供实时的水资源，对于提高农作物产量和实现农民增收具有非常重要的作用。因此，大力推广和应用节水灌溉技术，既能够加强农业生产基础工程和设施建设，又能够缓解农业需水和供水之间的矛盾，促进农业高产、稳产，增加农业收入，由此可见节水灌溉技术的重要意义。
2、灌区管理方面存在的问题
2.1灌区管理水平低
一是现阶段灌区采取大水漫灌，且不论农户灌水多少，均按每亩40元计收。这导致农户节水意识低下，水资源浪费严重。二是因区域经济发展水平不高，水价偏低。如我所在灌区水价长年低位运行，现在为0.13元/m³，远低于成本水价0.237元/m³。水价低位运行，极不利于节水，所收水费往往难以维持管理单位的正常运行，因而管理较为粗放。三是群众缴纳水费意识普遍不强，拖欠水费现象严重，水管单位缺乏相应的行政司法应对手段。
2.2 相应体系不健全
灌区管理过程中，由于维修养护经费没有列入政府年度财政预算，导致管护经费没有着落，清淤和维修工作不能及时开展，影响了正常的灌溉工作；灌区农民用水者协会缺乏运行经费，作用发挥不好；渠道管理专业人员报酬太低，不能充分调动工作积极性。这些因素在一定程度上严重制约了灌区经济的进一步发展。
2.3 渠道维护不到位
（1）部分渠段由于相对平缓，淤积严重，无专项的维修养护经费，清淤不彻底，年年清，年年淤。建议：积极向县财政申请专项资金，加大清淤力度。
（2）部分渠道内侧小山沟处没有修建溢洪通道，一旦遇到大雨，雨水夹杂泥沙冲入渠内，有些造成淤积，有些导致渠道一侧塌陷。建议：依托项目，逐步配备溢洪通道等配套工程。
（3）部分渠道高出村庄，处于悬空状态，少数村民在外侧滥采乱挖，有些甚至挖边坡修道路，对渠道运行和下方村庄带来了极大隐患。建议：通知其所在乡、村两级政府部门，恢复原貌，否则将根据《水法》和《治安处罚法》相关规定，予以严肃处理。
3、灌区节水改造工程建设管理措施
3.1 根据建设程序办事
从最初的工程立项，再到最后的竣工验收以及投入运行，所有的基本程序均贯穿于工程。各项建设程序，均有相应的法律、章程以及规范可循。唯有根据基建程序依法办事，工程建设才能真正实现规范化管理。为推进工程建设程序化监管，建管局要求相关单位根据建设程序的基本要求和规定，认真部署工程建设，将管理工作纳入日常的核心，使其步入正轨。
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3.2 认真执行“四项制度”
灌区续建配套与节水改造工程建设管理局作为工程项目法人，能够认真落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，并积极推行项目管理。实行工程质量责任追究制，并分解任务、磕兑责任，层层抓责任落实，签订工程建设责任状，严格奖惩，强化责任管理。施工的所有工序和环节均需进行监控。对于那些关键工序或者是重点部位，需做好旁站监理甚至是跟班检查，从根本上维护工程品质和安全性。协调甲乙之间的关系，同样可以确保工程建设达到预期的目标。建设管理的根本，在于合同管理，同时它也是管理活动的根基和依据。唯有做好合同管理，了解各自的职责和权限，根据合同规定办事，工程投资才能严格受控，并保证建设管理工作的顺利实施。
3.3 加强施工过程制度化管理
在灌区续建配套与节水改造工程实施过程中，建立健全施工过程中的各项管理制度，并认真抓好落实，这是确保本工程质量、安全的重要措施。建管局收集了《建设管理规范性文件汇编》，编制了《重点水利工程建设管理工作意见》，构建和完善施工放线相适应的核验制度、施工方案配套的审批制度、隐蔽工程和工序报验机制以及定期调度会制度等。工程建设阶段中，需认真贯彻，利用制度来对施工单位日常的建设行为进行规范和约束，从根本上维护工程的品质和安全性。
3.4 维护建设资金有效性
为推进资金管理，国家建管局成功出台了《关于财政投资工程资金管理规定》。施工时，对重大隐蔽工程的签证或有关设计变更，积极邀请有关部门参与监督、检查，设计变更导致投资增加超出限额的，向原审批单位提出申请，才能开始进行工程结算。建设完毕后，施工单位需提出竣工结算，再由建设管理人员对此给出具体的审查建议，最后移交给审计部门进行审定。利用预算决算管理，根据计划以及施工图依法施工，维护资金的可靠性。
工程建设，必然少不了充足的工程资金。建管局需主动争取大量的工程资金，做到专户储存、专用；同时，根据合同内容和相关约定，将款项付给施工单位，另一方面对工程财务的所有费用，做到严格审批；严格落实“一支笔”签字的基本制度。财务人员需执行合理的财会手续，形成财务档案。根据财会规章依法办事，将财务和竣工验收方面的资料准备齐全，为工程施工做足资金方面的保障工作。
3.5 推进廉政建设，维护建设安全
为实现灌区续建配套与节水改造工程建设高品质、高效率的建设任务，建管局要求工程建设管理人员做到“五不准”：不允许工程管理人员个人、亲属靠关系承包工程的建设事宜；严禁滥用职权对施工单位平时的施工进行干预；严禁找借口向施工单位提出“吃卡拿要”的要求；严禁出席施工人员的宴请；严禁私下收业务或者是施工单位赠送的礼品和礼金。推进廉政建设，防止出现不同类型的违规违纪事件。工程正式动工前，需和监理、施工单位之间签订廉政合同、责任书，邀请监察局、检察院共同监督招投标，并监督工程验收。切实推进水利建设阶段中的党风廉政建设，维护工程和干部安全。
3.6 健全灌区管理体制
通过对现阶段生态水利工程的用水管理现状进行分析，依然存在许多不利于节水的现象。因此，为了实现节水的目标，应该制定完善的灌区管理制度，制定科学的灌溉用水定额机制，改变传统的水费收费方式、改进测水设备，对灌区进行节水改造；在节水区管理方面，应该对水权进行监控和管理，既应该重视对生态环境的保护，又应该满足农业生产和生活、生产用水的实际需求。同时，对于水资源充足的地区，不能利用地理优势随意浪费水资源，可以通过调度措施将水资源调度至水资源相对匮乏的地区
4、结语
总而言之，水管单位要适应新形势的发展，必须要对现行的管理体制进行改革。改革遵循的基本原则是政企分开、统一管理、管养分离、专管与群管相结合。就水管单位而言，只有建立用水户参与灌溉管理的体制，才能从根本上解决制约灌区发展的瓶颈，进而促进水利管理事业大发展。
参考文献：
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论文作者:张伟,梁玉龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/19
标签：灌区论文; 工程建设论文; 工程论文; 水资源论文; 用水论文; 施工单位论文; 渠道论文; 《基层建设》2017年第26期论文;