天津市城市基础设施需求弹性测度研究，本文主要内容关键词为：天津市论文,弹性论文,城市基础设施论文,需求论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1005-1007(2007)06-0064-04
基础设施建设的公民需求倾向是一个日益受到关注的焦点，然而，在此方面尚缺乏深入的学术研究积累。本文将通过探讨基础设施公共服务的需求价格弹性和需求收入弹性，对这一问题进行探讨。本文尝试以Baumol模型分析公民需求弹性对于城市基础设施行业发展态势的真实反映，并在充分界定其内涵的基础上，结合天津城市基础设施需求弹性测度的实证研究，对基础设施投资倾向提出自己的见解。
一、城市基础设施涵义之我解
Rosenstein-Rodan最早正式提出了基础设施(urban infrastructure)的这一概念并将基础设施定义为社会管理资本。20世纪80年代末开始，世界银行组织了一系列关于基础设施的研究工作，并在1995年集中发布了其研究成果《1994年世界发展报告：为发展提供基础设施》。在这份报告中，世行将经济基础设施定义为永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统)，公共工程(大坝、灌渠和道路)以及其他交通部门(铁路、城市交通、海港、水运和机场)。在评价经济增长的一些文献里，很多学者似乎还是倾向于贬低“硬件”而更多强调“软件”的重要性。张军等(2006)认为，在讨论和对比不同经济增长绩效的文献里，把“硬件”与“软件”分开评价的做法并不合适。Albert Hirschman将基础设施的定义进一步扩展，从狭义和广义两个方面定义了基础设施。其他一些发展经济学家，如P.H.库特纳和W.W.罗斯托等，从不同种类的基础设施对于不同直接生产要素的作用角度着手，将基础设施划分为核心基础设施和人文基础设施。核心基础设施主要指交通和电力，其作用是增加物质资本和土地的生产力；而人文基础设施则主要包括卫生保健、教育等，其主要作用是提高劳动力的生产力。这一对基础设施的宽泛定义和分类方法，被学者、政策制定者及执行者广泛接受。郭妍和张立光在考察中国城市竞争力与基础设施的典型相关关系时就兼顾了核心基础设施和人文基础设施两方面指标，主要包括对外设施指数、对内基本设施指数、每百人拥有电话机数、技术性设施指数、文化设施指数和卫生设施指数等。
本文认为，城市基础设施是指城市生存和发展所必须具备的经济性基础设施(Economic infrastructure,EI)和社会性基础设施(Social infrastructure,SI)的总称。经济性基础设施一般指市政能源(人均住房使用面积、人均日生活用水量、用气普及率)、交通(每万人拥有公共交通车辆、人均拥有道路面积)、给排水(污水处理率、垃圾粪便无害化处理率)、环境(人均公共绿地面积)、通信(百人电话机数、邮电业务总量)等设施。社会性基础设施则指行政管理(全市财政收入与支出)、文化教育(电视覆盖率、公共图书馆建筑面积、高等学校毕业生数)、医疗卫生(卫生机构床位数)、金融保险(金融机构经营存贷款金额、保险保费)、社会福利(社会救济费)等设施。
二、城市基础设施建设与居民需求之矛盾
从国际经验和我国的实际来看，人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，既是从一般温饱型社会向发展型社会转变的重要时期，也是社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。① 随着城市基础设施建设的发展，如何建立不同利益群体的利益表达机制，满足差异化的基础设施需求是十分关键的。然而，在城市基础设施建设中存在诸多悖于居民需求的现象。
1.以GDP为中心的政绩观
迟福林(2006)认为，以GDP为中心，往往会以具体的经济指标掩盖广大百姓对政府公共服务的客观要求。虽然具体经济指标上去了，老百姓却难以从中受惠，并且由此引发的经济社会问题逐步增多。2004年，中国国家审计署对全国28个省(区、市)的526个城市基础设施项目建设效果的审计结果表明：抽查项目中有四分之一项目没能按建设责任书或计划建成；部分已建成项目运营效果较差；已经投入运营的污水、垃圾处理项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。
2.公平及收益率方面的缺失
Aschauer(1995)和Munnell(1990)的实证工作展示了基础设施投资对经济发展的极端重要性，实证结果令人吃惊：公共基础设施投资的边际生产率高出私人投资边际生产率3到4倍之多。然而，在很多经济学家看来，这样的回报率被认为是难以令人置信的(Aaron,1990)。Nadiri和Mamuneas(1994)对美国12个产业的考察发现，公共基础设施平均的社会年回报率(7.5％)远远小于私人资本的回报率(12.5％)。在评论Aschauer关于基础设施高回报率时，Gramlich(1994)指出，很多时候，政府在进行基础设施投资时，效率并不是唯一的考虑，基于公平甚至是政治方面的考虑意味深长。因此，在城市基础服务领域，逐渐引入私人资本，提供公平获取收益的机会，实现公共服务的市场化经营，成为提升公共服务公平性的重要策略(陆雨，2004)。
3.城市基础建设与公民需求存在差异
骆许蓓(2004)应用静态比较均衡模型，着重讨论了基础设施“需求拉动”对中国经济发展的作用。曾惠斌等(2002)提出了公共建设需求评估指标体系，将台湾23县市分成公共建设高发展区、公共建设中发展区以及公共建设低发展区，并从民众部分(交通通讯、地面设施、水电供应、医疗保健、文化教育和环境保护等议题构面)和企业界(交通、通讯、水电供应和环境保护等构面)对公共建设需求进行了重点调查，以为指导公共建设投资提供依据，保证居民生活品质的提升和城市的持续发展。
三、天津市基础设施需求弹性的测度
需要说明的是，关于基础设施需求弹性的测度，本文引入了经过修正的鲍莫尔非均衡模型，该模型把经济体分为停滞部门、进步部门和渐进停滞部门。下面就是运用鲍莫尔模型对天津市基础设施建设的需求弹性进行的测度。
天津成为我国继上海、北京之后，第三个常住人口人均生产总值超过5000美元的地区。据悉，“十一五”，期间，天津市对公共基础设施建设的投资继续加大力度，这将大大提升城市基础设施对经济发展需求的保障能力，并取得良好的经济、社会、环境综合效益。基于以上分析，我们根据如下基本假定对天津市城市基础设施的建设需求弹性进行测度。第一，由于鲍莫尔模型对服务行业(包括公共服务业)具有一定的适用性，故本文适度地运用而分析之；第二，缺乏价格弹性和收入弹性的公共服务部门是“滞后部门”，反之为“进步部门”。城市基础设施服务需求与一般价格水平和居民收入水平关系为：
其中α和β分别表示城市基础设施服务的价格需求弹性和收入需求弹性；Y[，i]表示城市基础设施建设水平；Price表示一般价格水平；Income表示居民人均可支配收入。
本文依据中国统计年鉴(2005)和天津统计年鉴(2003-2005)并截取1995～2004年天津城市基础设施建设的相关数据作为研究的基础，利用计量经济学软件Eviews进行建模分析。根据表1的相关检验结果可知：
第三，在社会性基础设施需求价格弹性方面，
表示居民的需求价格弹性较小，该项基础设施的发展缺乏活力，属于“滞后部门”。经过检验得，
，即广播电视和公共卫生等基础设施虽然具有社会文化性质，不过由于其属于社会基础设施的“硬件系统”，波动的趋势不大；但是，
未通过相关检验，表示卫生服务基础设施在服务质量等方面还需要加强，需要进一步研究。
即除广播电视、卫生医疗外，公共图书馆的需求随着居民收入的提高，需求强度并不明显。这一方面是公共图书馆的服务功能与居民现有的需求结构并不完全相符，可能受到政府政绩等其他因素的影响。
四、城市基础设施的居民需求预测
本文通过对天津市基础设施需求的研究结果表明，基础设施的建设受到居民需求弹性的影响，但在需求结构上表现出一定的差异；需求弹性测度的结果，基本上能够反映基础设施建设项目是出于“进步状态”亦或“滞后状态”。根据基础设施需求价格弹性和收入弹性的检验分析可知，国家财政扩大对基础设施建设投入，财政资金也有一个利用效率的问题，从居民消费能力和未来预期的视角，科学分析基础设施建设资金的投入重点，具有重要的意义。
第一，在经济性基础设施建设方面，目前受到居民迫切关注的项目是通信网络、邮政业务、城市绿化以及公交服务等居民便利设施的完善，这些方面的改善将极大提高城市的吸引力和竞争实力；人均住房、道路状况和环卫处理等也是居民收入提高后关注的焦点，这在一定程度上体现了城市的文明水平；生活用水、燃气服务以及污水处理是城市基本的服务设施，即使收入水平和消费能力较低，这些设施仍是居民生活的“必需品”，因此需求弹性较小。
第二，在社会性基础设施建设方面，人们最为关心的养老以及失业保障等，人身保险是重要的“软件”设施，社会福利、政府行政管理效率、金融商业服务设施等的发展程度也在不同程度上体现了城市的发展水平。此外，公共文化设施和教育服务水平，也是人们需求缺口较大的部分。在社会性基础设施中，电视网络和卫生医疗经过多年的发展，成为生活的必备设施，因此在数量扩张的同时，居民未来关注的焦点将是服务质量的提升。
需要说明的是，以上预测是有局限性的，这是因为：首先，在居民居住条件、日常生活用水、燃气供应、垃圾回收处理、公共图书馆建设以及教育需求方面的检验缺乏更为充分的数据支持，在这些方面的研究还需要进一步展开。其次，在这些基础设施建设方面，部分受到行业收益的限制，需要引入私人资本改进政府财政投资的不足和管理上的“政府失灵”，而在这方面还仅仅是开始。复次，公共图书馆建设等可能受到“寻租”或“政绩”的影响，成为城市发展的形象工程，而普通居民难以从这些设施中真正获得必要的服务。最后，至于教育的需求，一方面居民很关注，但另一方面还受到多种复杂变量的影响，如农民工教育、技能教育等新的教育热点问题还有待进行深入探讨。
注释：
①迟福林.我国公共需求的深刻变化与政府转型的现实压力[N].中国经济时报，2006，2，1。