国外如何治理黑社会
文/许身健
很多人了解黑社会是从电影开始。小时候,几部涉及黑社会的外国电影,给我留下了深刻印象。其中有《警察局长的自白》《螃蟹》等,电影中的黑帮勾结政客,不但攫取超额商业利润,而且在背后操纵政局,宛如影子政府。港台的黑社会枪战片也曾风靡一时,当时,一边看着刘德华、周润发们在江湖中打打杀杀,一边在心中敬佩黑社会的江湖义气,想象的香港一定是个黑社会横行、四处枪声的世界。现在看,这些印象纯属误会。香港现如今已经号称“世界上最安全的城市”,黑社会已经越来越无足轻重,越来越边缘,已经失去了20世纪六七十年代的威风。西方国家的黑社会也纷纷走入穷途末路,美国著名的《生活》杂志报道称“美国黑帮濒临死亡”。在西方黑社会的输出基地意大利,黑社会也风光不再,逐渐走入死胡同。那么,各国政府都采取了哪些措施打击黑社会呢?
首先,对于呈现有组织犯罪、实施团伙暴力的黑社会组织,实施严厉的打击措施,坚持打黑不懈。据报道,在20世纪80年代中期,美国共有25个家族式黑帮势力,其中5个在纽约,其他黑帮组织分布在新英格兰、底特律、芝加哥、新奥尔良、丹佛、克里夫兰等城市,黑帮势力较为猖獗,之后,美国政府加强扫黑,一个个原本长袖善舞的黑帮组织开始消亡,最后纽约甘比诺家族的约翰·戈蒂成为硕果仅存的黑帮老大,但是,他的日子也越来越不好过,不断接到政府的起诉,难逃家族衰亡的命运。在意大利,黑手党面临着力度越来越大的打击。1992年,意大利议会通过了《反黑手党法案》,成立反黑手党调查局,对黑手党发起了扫黑风暴,将黑社会头子逮捕法办。同年,1300多名黑社会首要分子被逮捕。1993年,西西里最大黑帮组织“我们的事业”头目萨尔瓦托雷·里纳被捕,该组织群龙无首、树倒猢狲散,难逃覆灭的命运。
其次,加强社会管理,用法律规制黑社会,使其在法律的框架下存在,失去进一步扩展的空间。西方国家并非对黑社会置若罔闻,任其自生自灭,相反,而是通过社团登记、限制其活动范围的方式来规制黑社会的活动。比如,在日本,议会通过《暴力团对策法》,对黑社会组织的成立以及活动范围有着严格规定,将其纳入法治的轨道进行治理,体现了一种社会治理术的高明。在某些发展中国家,黑社会越来越猖獗,与这些社会法治水平低,对黑社会组织缺少法治的规制有很大的关系。
再次,治理地下经济、黑色经济,使黑社会在经济上失血。任何组织的生存以及发展,都需要一定的资金及经济实力,黑社会也概莫能外。黑社会具有浓厚的营利性,其经济来源多为地下经济和黑色经济,具体而言,这些经济来源多为黄赌毒及高利贷。这些经济形态是各国政府所不容的,但是,任何一个社会都有着畸形的社会需要,这就给黑社会组织提供了营利的机会及空间。上述地下经济及黑色经济是各国政府不遗余力进行治理的心腹大患。当然,治理难度也是不言而喻的,各国政府也头痛不已。有些国家不得已考虑将色情业及赌博业合法化,其中一个考虑就是加强政府的管理,使黑社会无利可图,割断其生存的脐带。我们可以看到,地下经济、黑色经济猖獗的地方,往往也是黑社会横行之所。
最后,加强反腐力度,遏制警匪一家的毒瘤。黑社会组织为了争取生存空间,寻求保护伞,往往通过结交官员,尤其是警员的形式达到目的。因此,治理腐败是不可忽视的重要问题。
南一环站、芜湖路站均为主体宽约13 m的岛式站台车站,两层三跨结构;覆土厚约3.2~4.1 m,底板分别位于粉细砂层和强风化泥质砂岩中。高架主桥桥墩承台高2.5 m,置于车站顶板上。水阳江路站为主体宽度为11 m的岛式站台车站,车站为双层双跨矩形框架结构;覆土厚度约3 m,底板位于黏土层,高架匝道桥桥墩置于车站顶板上。三站均位于车水马龙的城市主干道上,车站周边高楼林立,最近的高层建筑距车站基坑仅约5 m。合肥轨道交通1号线芜湖路站与高架桥同位合建单平面如图1所示。
2.3 两组患者治疗前、后生活质量各量表评分比较 治疗前两组患者生理健康、情感职能、生理职能和生理功能评分比较差异无统计学意义(P>0.05);治疗后两组患者生理健康、情感职能、生理职能和生理功能评分高于治疗前,且观察组高于对照组,差异均有统计学意义(P<0.05)。见表3。
当然,国外治理黑社会的经验不仅限于上述措施。需要指出的是,严打态势尽管雷厉风行,成效显著,但是,建立一种长效机制更为重要。从国外治理黑社会的经验来看,政府还应该致力于促进产业升级,实现经济自由,将政府管制法治化、透明化,铲除地下经济、黑色经济的生存土壤。