摘要：城市规划理论的研究由来已久，始于l9世纪末20世纪初。18世纪下半叶，英国人霍华德最先提出了“田园城市”规划理论；美国建筑师佩利的“邻里单位”理论等。这些理论对解决当时的城市问题起到了非常积极的作用，但是历史是进步的，城市是不断发展变化的，传统的理论虽然有借鉴意义，却不能完全不变的使用，在信息时代我们需要对城市规划理论进行新的认识和新的研究。
关键词：测绘；城市规划；地理信息
一 城市规划与传统测绘
城市规划的测绘工作主要包括城市基本地形测绘、地籍测绘、房产测绘等，城市测绘是城市建设和发展的重要技术保障和支持，是为城市建设的规划、设计、施工和经营管理等服务的测量工作。当代城市规划和管理的高效运行要求城市测绘注重各项工作的融合和连续，并且保证协同一致，这也是数字城市建设的需要。
1.1 城市地形测绘
城市地形测绘是城市国民经济各专业部门进行勘察，规划设计和施工阶段通用性测绘工作。由于大比例尺地形测绘能比小比例更精确、详尽地反映地表面的物体和现象，所以城市地形测绘习惯用大比例尺测量，大比例尺地形图是大比例尺地形测绘的直接结果。
由于地形图是城市地形测绘的最基本成果，所以大比例尺地形图的作用是能够较全面地反映城市地形测绘在城市建设过程中的用途。大比例尺地形图用途非常广泛，它能提供给工程建设人员必须具备的情况和数据。其主要用途归纳如下：
能够在地形图上了解地面上交通、建筑物、水源、植被和地貌的分布情况，以便做出判断，确定改造利用的措施。在地形图上测量计算坡度、距离、面积、体积和容积等。利用地形图进行工业厂区或矿山建设的设计。
1.2 城市地籍测绘
地籍是记载宗地的位置、四至、界址、面积、质童、权属、利用状况或用途等基本情况的薄、册。地藉测量是地籍管理的基础工作之一也是开展地籍管理的基本要素。地藉测量的主要内容是调查和测定土地（宗地）及其附着物的界线、位置、权属、面积和利用现状等基本情况及其几何形状的测绘工作。地籍测绘的内容主要包括：地籍建立和地籍修测中的地籍平面控制测量、地籍要素调查、界址点等地籍要素的测量、地籍图绘制，以及面积量算与统计，最后经检查验收、存档。地籍图是分幅地籍图和宗地图的统称，结合作业实际情况，以下均以分幅地籍图为讨论对象。
地藉测绘的产出物主要包括宗地界址点的坐标和地籍图（包括宗地图，宗地图为分户地籍图）。宗地界址点坐标是对宗地权属边界位置的精确定位，在城市规划建设中，土地开发和利用前必须由相应的主管部门准确确定使用地块的坐标点，在建设开工前确定精确的建筑红线并且能够在现场场地上表现出来，就是俗称的放线和验线，这是确保消除土地纠纷和城市规划顺利落实的前提和保障。地籍图主要应用于土地的权属管理，能够方便国家行使对土地的行政职能。地藉图主要反映土地的社会经济属性，完整地描绘宗地及其上的重要附着物（如房产）的位置、数量，有选择地描绘非重要地物，或概略地描绘地貌。地藉图作为不动产管理、征税、有偿转让土地的依据，是处理房地产民事纠纷的法律文件具备法律效应。在地藉图能图上准确地量测土地面积、土地利用现况面积，可供分析土地利用是否合理分配等基本情况。
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1.3 城市房产测绘
房地产测绘主要是收集和表述房屋和房屋用地的有关信息，为房产产权 产籍管理、房地产开发利用、征收税费，以及为城镇规划建设提供数据和资料，是常规测量技术与房地产管理业务相结合的测量工作。城市根据房产图的服务对象，其测绘的内容有：界址测量、境界测盘、房屋及其附属设施测量、陆地交通，水域测量、其它相关地物测绘等。
房产测绘是城市测绘的至关重要的组成部分，是城市房屋规划建设不可缺少的工作。它不仅是城市房地产管理所必需，因此它在城市现代化管理中具有重要的作用。
二 测绘与城市规划建设的关系
2.1 城市总体规划离不开测绘
城市总体规划是指各级人民政府依据国民经济环境和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的开始阶段，也是城市建设和管理的首要依据。因地制宜地、合理地安排和组织城市各建设项目，采取适当的城市布局结构，并落实在土地的划分上；所有这些总体规划设计内容都需要城市基础测绘成果提供作为依据和参考。
2.2 城市详细规划离不开测绘
城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划，它是城市总体规划的进一步深化和具体化。城市详细规划的最终成果内容包括：规划地段现状图（按规划设计要求在地形图上分别绘出建筑物、构筑物、道路、绿地、管线工程和人防工程等现状）、详细规划总平面图（图上应标明各类用地的界限，建筑物、构筑物、道路、绿化的布置，分清哪些是保留的，哪些是规划的）、（道路及竖向规划图。图上应标明道路界线、断面，宽度、坡度、曲线半径、交叉点、转折点的坐标和标高，以及地形的竖向设计处理等）、各项工程设施的综合图（图上应标明各项工程的坐标、标高、坡度、管径或截面大小，这些工程相互之间的关系）等，通过城市详细规划的内容不难发现，城市基础测绘成果是城市详细规划最主要的基础资料。
2.3 城市规划的落实与管理离不开测绘
城市规划设计的成果只是一些图面的成果，而真正要落实到实地变成现实则需要测绘作为最终的手段。放线测量就是城市规划设计落实到实地的一种最基本的方法。在城市规划管理中，它起到至关重要的作用，关系到规划成果能否精确地建造到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等一系列和城市规划信誉、和百姓及开发商切身利益等方方面面，是城市规划工作不可或缺的组成部分。而城市规划管理也需要测绘，如工程竣工测绘。城市规划管理者通过测绘了解城市各项建设工程落实情况，建筑是否超越规划控制红线、建筑面积是否符合规定等等。
三 结束语
城市规划是建设城市和管理城市的最根本的依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段，而城市规划的基础是城市基础测绘。测量工作为城市规划提供了依据和基础，为规划的更好实现打下基础。
参考文献：
[1]《城市规划方法》（法）拉卡兹，商务印书馆
[2]《城市总体规划（第2版）》董光器 东南大学出版社
[3]《信息化测绘论文集》 国家测绘局国土测绘司，中国测绘学会 编测绘出版社
论文作者:王策
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：城市论文; 城市规划论文; 地籍图论文; 测量论文; 地形论文; 比例尺论文; 界址论文; 《基层建设》2019年第13期论文;