山东省土地城镇化与人口城镇化协调度研究
王 硕，符雅乾
（天津工业大学 经济与管理学院，天津 300387）
［摘 要］ 文章以山东省十七地市的统计年鉴数据为基础，选取协调度模型，合理划分协调度等级，根据已有模型和数据建立指标体系，对数据进行标准化处理，通过熵值法确定权重，计算土地城镇化指数、人口城镇化指数、协调度、发展度、协调发展度等，分别从横向和纵向两方面定量的判定山东省土地城镇化与人口城镇化协调度情况，论证山东省土地城镇化与人口城镇化的协调度情况。结果表明，山东省十七个地级市的土地城镇化与人口城镇化大致分为三个水平，即协调型、过渡型和不协调型。即使在同一种协调情况下，其土地与人口指数的大小关系也存在差异，大部分城市人口城镇化的速度大于土地城镇化的速度。
［关键词］ 土地城镇化；人口城镇化；协调度；山东省
一、前言
随着经济社会发展，城市的规模不断扩大，越来越多的农用地流转为建设用地，土地城镇化越来越显著。由于城市交通、教育、医疗等资源配置的逐渐完善和发展，以及就业机会的吸引，大批的农民工进入城市，农村人口逐渐转变为非农人口，人口的城镇化也日益明显［1-3］。土地城镇化与人口城镇化并不总是协调发展的。论证山东省土地城镇化与人口城镇化的协调度情况，以便各级政府部门完善政策，完善土地流转与征地补偿政策，科学合理规划土地，创新驱动产业转型，逐步消除户籍限制，保障就业与完善社会保障等，促进山东省土地城镇化与人口城镇化的协调发展，推动地区经济社会和谐发展。
二、研究区概括
山东省［4］位于我国东部沿海，黄河下游的华北平原地区，地势较为平坦，平原面积广阔，雨热同期，多种植小麦、玉米等粮食作物，是我国重要的粮食供应基地，农业一直占据重要地位。截止2015年底，山东省总面积为1579.01万hm2，建设用地面积279.22万hm2，农用地面积为1154.81万hm2，其中耕地面积有762.06万hm2，农用地面积占总面积的百分之七十以上。全省城镇人口达到4702万人，全省100万以上的Ⅰ型大城市（常住人口300-500万）有青岛市和济南市，初步形成以青岛为核心的山东半岛城市群、以济南为核心的济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带四个典型地段。
汽轮机背压降是指通过优化改造降低机组背压，产生背压降。在不使用蓄冷装置情况下，夏季背压降为5.05～7.2kPa，春秋季背压降为3.01～6.09kPa。在此基础上使用蓄冷装置机组夏季高温时段背压继续降低3.23kPa，春秋季高温时段背压继续降低0.7～1.2kPa。
三、数据来源及研究方法
1.数据来源
土地城镇化与人口城镇化协调度模型中所用的数据来自2016-2012年《山东省统计年鉴》、《济南市统计年鉴》等山东省十七地市统计年鉴，以及山东省统计信息网、山东省各地级市统计信息网等官方数据。
2.研究方法
（1）标准化处理
土地城镇化方面，最直观的指标就是土地的非农化率，一般是城镇建设用地所占的比重，是土地城镇化的核心指标，为了更准确的衡量，用建成区面积取代建设用地比重。建成区面积，是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。除了土地规模以外，还应该从土地的效益方面衡量城镇化的情况。土地投入方面，选取地均固定资产投资和地均财政支出来衡量，分别用固定资产投资和财政支出比上土地面积得出。土地产出方面，类似于土地投入，用地均二三产业产值和地均财政收入来衡量。
其中，xij表示指标具体值，max表示指标的最大值，min为最小值。
（4）计算协调度
人口城镇化方面，同样可以从人口结构、就业结构和生活水平三个方面衡量。人口结构采用非农人口的比重来衡量。就业结构，反映劳动力在各部门的分配，用二三产业就业比重来衡量人口城镇化中的就业结构情况。通过查阅相关文献，最终确定用人均住房面积、人均可支配收入和居民消费水平三个指标分别从住房、收入、消费三个方面衡量人口城镇化过程中的生活水平。
假设第j项指标熵值为ej（＞0），熵值计算公式如下：
其中，常数k为常数：pij为j下第i个指标的比重值。权重计算公式如下：
（3）计算土地城镇化指数f（x）与人口城镇化指数g（y）
其中，ai与bi分别为指标x和y的权重。
（2）确定权重
4.2.3 过期食品销毁制度。过期食品销毁制度应包括但不限于销毁执行人、销毁方式、销毁食品信息、销毁记录、记录保存期限。应对超过保质期的食品进行染色、毁形等处置，记录超过保质期食品处置结果，记录保留不少于2年，并向消费者提供记录。不应将过期食品退回供货者。接监管部门通报等发现存在不安全食品的，经营者应及时落实下架停售、召回等措施，记录下架召回食品的品名、批次、数量、原因、结果等，保留记录2年。
设T为土地城镇化与人口城镇化的发展度［6］，用T来衡量城镇化的综合发展水平，描述土地城镇化与人口城镇化的整体效益，其中表示土地城镇化指数与人口城镇化指数的权重，一般来讲，二者同等重要，相互影响，相互促进，权重相同都为0.5。计算公式：
本工作利用Y对X的条件分布的非参数贝叶斯估计来构造回归函数的非参数贝叶斯估计,在此过程中,用分布估计的核估计替代Ferguson估计的经验分布函数,用较高阶的局部多项式回归替代原构造中的Nadaraya-Watson回归估计,获得了较为理想的估计效果,同时还给出了估计的均方误差及其均方收敛性.实证结果表明,对于非参数贝叶斯估计,当先验分布选择较合适时,在数据拟合和预测方面均表现出了较好的效果.
设C为土地城镇化与人口城镇化的协调度［7］，有时也称作耦合度，用协调度衡量土地城镇化与人口城镇化的协调性水平，表现二者在发展中的协调程度。计算公式：
其中k为调节系数，取值范围［2，5］，在这里包括土地城镇化与人口城镇化两大方面，故取值为2。C的取值范围为［0，1］，C越大，协调程度越大，C=1时是最理想的状态，C=0时失调最为严重。
傅振照：《“会稽刻石碑”在绍兴县平水镇》，载绍兴市越文化研究会编《越文化研究通信》〔N〕，2010-9-10(第1版)。
协调度的等级划分有很多种［9］，不同的模型不同的评价方法下，等级划分也不同，对于土地城镇化与人口城镇化协调度等级的划分并无统一范式。如徐腾将协调度划分为协调发展（0.8-1.0）、轻度失调（0.6-0.8）、中度失调（0.4-0.6）、高度失调（0.2-0.4）、严重失调（0-0.2）五个等级，曹文莉等则将质量协调等级分为协调（0.9-1.0）、过渡（0.8-0.9）、失调（0-0.8）三大类。后者的划分相对更为普遍，被人们广泛引用。参照相关的文献和山东省城镇化的实际发展状况，本文采用第二种划分方法，如表1所示：
协调发展度［8］D可以用于比较同一时期不同地区的土地城镇化与人口城镇化协调情况，也可以比较同一地区不同时间序列下的土地城镇化与人口城镇化协调发展水平，利用协调发展度，可以更合理的衡量协调性。
为了维护员工的根本利益，人力资源管理人员要结合企业工作的特点，不断采用精神激励和晋升激励的方式，丰富激励手段。但是企业没有针对当前的人力资源管理现状，制定完善的激励机制。在实际激励过程中，依然采用单一的物质激励，导致激励效果不明显，无法从根本上激发员工工作的积极性。另外，由于激励机制不健全，从而出现人才流失问题，无法从根本上提升人力资源管理水平。
（5）协调度等级划分
2016年以来，房地产估价行业进入综合化、信息化发展阶段。2016年7月通过评估行业的基本大法《资产评估法》，奠定了评估行业的法律地位，为维护各方的合法权益提供了法律依据，降低了人才的进入门槛，为行业发展注入新活力。同时，在“互联网+”供给侧结构性改革的宏观背景下，传统的房地产估价业务受到一定影响，行业走进了必须与时俱进地创新服务对接新需求的时代［2］。
为了充分体现发展中的协调，协调中发展，我们引入协调发展度的概念，用来表示综合协调发展情况，引入协调发展度D：
表1 协调度等级划分
四、实证分析
1.指标选取
由于各指标的实际意义不同，它们的单位也不同，不同的实际意义不同的单位度量下，是无法统一计算比较的，因此首先我们要标准化处理，消除量纲的影响，最常用的处理方法如下：
文章用熵值法［5］确定权重：熵是对不确定性的度量，不确定性越小，熵值越小，指标的权重就越大，通过这个原理我们可以判断事物的无序程度，指标的离散程度越大，对结果影响越大。由此确定权重，为评价指标的影响程度排序。
2.土地城镇化与人口城镇化协调度结果
分别计算各地市的土地城镇化指数和人口城镇化指数，将土地城镇化指数和人口城镇化指数代入协调度模型，得出各项指数如表3所示：
由于整个高县都是田多地少，社员的大部分时间都用于种植水稻。据记分员许某讲述，以前插田是发牌的，插田的主要工种包括：铲秧、担秧和插秧。铲、担秧的计分方式一样，均按你的底分来折算。插秧则是插多少桶就得多少牌，收工后，再把这些牌上交给记分员，由他进行统计。(XJD170323)插秧的计分公式是：插田面积×28÷总工牌×个人工牌+担脚=当天个人工分[注]本文的三条公式均为笔者根据记分员的讲解和《工分簿》的记录整理而成。
对2015年山东省十七地市土地城镇化与人口城镇化协调度指数表进行整理，按照之前划定的协调度等级把不同的城市进行分类，把相同发展类型的归入一类，整合分析。分类列表如表4所示：
为了更直观地看出协调度分布情况，用ArcGIS10.0对山东省矢量图按照协调度指数这一属性分等级并赋色，颜色越深表示协调情况越好，分类赋色结果如图1所示：
表2 土地城镇化与人口城镇化协调度指标体系
表3 山东省十七个地级市协调度指数表
表4 山东省2015年协调度分类表
图1 2015年山东省协调度等级分布图
3.协调度结果分析
通过上述数据的直观反映，可以看出，2015年山东省十七个地级市的土地城镇化与人口城镇化大致分为三个水平，即协调型、过渡型和不协调型，发展协调的一些地区并不属于山东省城镇化水平最高的地区，烟台市、潍坊市、泰安市属于中等偏上的城镇化水平，济宁市属于中等的城镇化水平，而菏泽市位于鲁西南平原，传统农业发达，城镇化处于发展的初期。因此，土地城镇化与人口城镇化的协调程度，并不总是与城镇化总体水平成相关关系。过渡型中的城市无论是城镇化整体水平还是土地城镇化与人口城镇化协调情况，都处于过渡类型，平稳发展，较为协调。不协调的城市比较多，这些城市中有的城镇化水平很高，但是协调度却很差，说明发展过程中过渡追求速度，忽视了协调发展。
即使在同一种协调情况下，其土地与人口指数的大小关系也是不一样的，同样是协调型的城市，烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市属于人口城镇化领先的城市，而菏泽市则属于土地城镇化领先的城市，同样是不协调的城市，济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、莱芜市和威海市都是人口城镇化领先的城市，而聊城市则是土地城镇化领先的城市，二者在实际发展过程中存在很大的差异。
五、讨论与分析
在山东省，大多数城市是人口城镇化领先于土地城镇化，表现出很强的地域特殊性。山东省大部分城市人口城镇化的速度大于土地城镇化的速度，这说明山东省大量农村人口进入城镇定居务工的过程中，制度、政策、基础设施等都基本能跟得上城镇化步伐的基本要求，对民生的保障工作比较到位，早在2014年时，山东省率先实行异地高考政策，2015年山东省户籍制度改革，取消农户与非农户的划分，有利于吸引大量的农业人口进入城镇，是一种比较良性的现象，这说明山东省人口的城镇化是一种城市的吸引，而不是城市规模扩大而带来的人口被动迁移，人口城镇化带来的这部分劳动力，有较大的积极性，有利于城市的长期协调发展，对土地城镇化有积极的促进。
另一方面，由于山东省是农业大省，是全国重要粮食供应地之一，有大量的耕地和基本农田，虽然近年来山东省的城市化扩张很快，工业迅速发展，然而涉及耕地尤其是基本农田的占用时，仍然不可能大规模的快速占用扩张。作为粮食供给大省，山东省要供养全省接近一个亿的人口，在城市化的过程中，更要充分协调人地关系，这使得山东省在土地城镇化过程中显得比较理智，所以大部分城市都属于人口城镇化领先型。
中国教师：广州市目前也通过“走进广州好教育”丛书的出版，对好学校、好校长、好教师三个系列进行深度挖掘，这既是教育实践成果的总结，也是教育成果的展现和交流，特别是对发展进步快的学校和非中心城区的学校、校长、教师都起到了很好的激励作用。当然，轮岗制也会导致一些校长在学校规划建设的过程中会离开某所他为之奉献的学校，这些校长、教师会有遗憾吗？您对这个现象怎么看？
整体来看，山东省土地城镇化与人口城镇化的协调情况并不是非常好，不协调的城市数目大于协调型的城市数目，城镇化仍然有很多弊端，仍需要结合实际不断地调整适应，完善土地流转与征地补偿政策，建立土地流转中心，进行信息化科学管理，建立流转档案，实现合理的调控供需。针对各个地市不协调的根本原因对症下药，扬长避短，关注创新驱动和转型升级，提供一定的政策支持和引导，推动产业的顺利转型，为土地城镇化注入新的活力；切实保障进城务工农民的权利，提供更为合理的就业岗位，促进进城务工农民的就业多元化，促进人口城镇化与土地城镇化协调发展。
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［中图分类号］ F299.21
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1671-511X（2019）S1-0130-04
［作者简介］ 王硕（1994—），女，天津工业大学经济与管理学院研究生，研究方向：土地利用规划，农业绿色发展，环境科学与资源利用。
（责任编辑 余 敏）
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