人才振兴是乡村振兴的关键
董向东
中共甘肃省委党校 公共管理教研部，甘肃 兰州 730070
摘 要： 乡村振兴是篇大文章，大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，是破解乡村振兴难题的重要举措。而人才振兴作为乡村振兴的重要维度和关键一环，是五大振兴的关键所在。如何摆脱当前乡村“空心化”的困境，把人才吸引到乡村振兴的事业中来，是实施乡村振兴战略中必须要解决好的一个现实问题。
关键词： 人才振兴；乡村振兴；关键
事业兴衰，关键在人。实施乡村振兴战略必须要有各类人才作为重要支撑和智力支持，如何摆脱当前乡村“空心化”的困境，把各类人才吸引到乡村振兴的事业中来，实现乡村人才振兴，无疑是实施乡村振兴战略中必须要解决好的一个现实问题。
一、乡村人才振兴的重要意义
务农重本，国之大纲。当今的时代，任何一个社会领域的发展都离不开人才的智力支撑，离开了人才一切都是空谈。更何况乡村振兴作为国家重大战略，在人力、物力、财力等方面都处于相对短缺的情况下，人才是乡村社会各项事业健康发展的最大瓶颈。改革开放的实践证明，乡村要实现振兴，在多个生产要素中，丰富的人才资源是一个不可或缺的战略资源，人才不仅能够加速乡村的快速发展，而且可以积极吸引更多人才向乡村靠拢。乡村振兴战略首先要实现乡村人才振兴战略，尊重知识、尊重人才、培养人才、用好人才，无疑具有重要的现实意义。
乡村作为一个崭新的发展领域，是一个战略高地，是当前和今后32年的国家重点发展的方向，涉及全国45%以上人口，国土面积90%以上的广大乡村，事关如此多的人口，如此大范围的空间，需要一大批勇闯、敢拼、肯干、实干、苦干的领头羊带领，大施所能；需要一大批富有广博知识和高超技术的专业人才作坚强后盾，大展才华；需要一大批创业创新的新型职业农民作为主力军，大显身手。
“双体系”。现代学徒制的课程体系由学校课程和企业课程组成。企业课程的学习在工作现场进行，通过完成工作任务来获取相关知识和技能。双体系课程的构建有利于提高学生的实际工作能力和学习兴趣，提高人才培养质量。
“学案教学”不是把“我”知道的告诉给学生，学生被动听，被动接受并确认，而是让学生主动发现知识、建构知识，学生在获得知识的过程中有了亲历、有了体验，形成了“生成”的能力。利用学案教学的课堂，要学会“放而不乱”，“放”不是放任自流、漫无目的，要把握准确的“度”，找到最佳结合点。教师要利用学案把学习的主要内容，学习目标，学习重难点攥在了自己手里。
二、乡村人才状况
（一）人口变迁趋势
据统计表明，乡村人口总体呈现减少趋势，人口流动速度加快。青壮年人口是流动主体，妇女老人家中居多。中老年人是种地人，耕地撂荒现象突出。乡村空心化加重，谁来种地是急需要解决现实问题。
（二）产业状况
产业是人才的集聚地，是吸纳人才最多的地方。但乡村大多数都是以家庭为单位的传统产业，人均可耕地面积少，规模不大，产业单一，机械化程度低，效率不高，对人才的需求不大，吸纳人才的数量有限。
（三）基础设施状况
六是教育落后，普遍受教育程度不高，高等文化程度人口比重低、文盲率高，不能满足现代经济对劳动者知识技能的需要，致富本领不强，严重影响收入增长水平。
（四）公共产品和公共服务状况
1.宣传引导。要充分地运用美国心理学教授洛克的目标设置激励理论，大力宣传乡村振兴是国家大战略，是我国永续发展的千年大计，涉及面积之广，人口之多，时间之长，都是前所未有，具有明确的发展目标，广阔的发展空间，远大的发展前景，是一块未曾开发的处女地，是全中国人民干事创业的一片热土，热忱地欢迎有志于乡村发展的社会各界的各类专家、教授、高级管理、适用技能和其他劳动者，关注、关心、支持、参与、投身乡村振兴大业。
（五）居住环境
居住条件已经有极大的改善，单独院落看还不错，但整体规划相对滞后，整体看，高高低低，长长短短，横七竖八，外观参差不齐，整体观感较差，需要加强整体的规划上再下一些功夫。基本上都配置了垃圾箱，实行垃圾定点投放，并有专人专车负责清理拉运，环境有了较大改观，但空闲院落周边卫生还比较差，卫生死角还不少，排污沟还不全，乱倒污水现象时有发生，没有让人才能留下来长期生活的人文环境。
（六）文明程度
婚丧嫁娶是农村文明程度的重要体现，过去彩礼多，礼金贵，找媳妇难，光棍增多。以前业余主要娱乐活动是打麻将、扬沙子、单双、喝酒，赌博，现在打乒乓球、篮球、跳广场舞等活动的人越来越多，文明程度有所提高。
三、乡村人才方面存在的问题
（一）人才总量不足
现在的乡村空心化严重，留守的主要是儿童、老人、妇女，乡村振兴需要大批各类专业人才，尤其需要爱农业、有技术、会管理、懂经营的专业化人才，现有人才根本无力承担起乡村振兴的大任，人才总量不足，主体缺口大是个难解的大问题。
（二）人才整体素质不高
乡村人才整体素质偏低，尤其是西部地区，经统计表明，高中及以上教育水平者只占12.9%，初中以下教育水平的占73.3%，小学及小学以下教育水平者比例高达46%，文盲率为11.6%。高层次专业人员、生产实用人才、劳动熟练工人严重缺乏，严重制约乡村经济发展。
（三）人才生活不便
调查研究表明，乡村的公共产品和服务供给不足已经成为当前制约乡村经济社会发展的一个短板。有效增加公共产品和服务供给，是留住乡村人才、支撑乡村投资的新增长点，也是老百姓翘首以盼的民生需求。采用政府和社会资本合作（PPP）模式是弥补乡村公共产品与公共服务不足的一个有效途径，也是今后发展的一个方向。
（四）人才精神文化生活欠缺
乡村由于经济不发达、基础设施建设落后、网络宽带覆盖不足、还有教育、文化、观念等方面的制约，环境闭塞，视野不开阔，文化素质普遍不高、农村民俗文化、封建残余思想的影响，赌博、迷信的蔓延，缺少喜闻乐见的、健康向上的精神文化形式，农民参与积极性不高，导致农村生活单调，村民精神文化生活欠缺。
（五）人才收入不高
调研发现，村民的收入来源屈指可数，种植业、养殖业、经商、外出务工，没有其他收入，与城镇居民相比，缺少一大块收入——资产性收益。如何让村民的资产性收益是解决乡村收入的一个渠道，也是防止人才外流问题的一个办法。
后现代心理治疗模式认为，所有的知识都是构建而形成的。这种构建来自于社会及外界因素，而并非人自身产生。且不论是病态心理还是健康心理，均是由构建所产生。因此，在对患者进行治疗时，治疗师将治疗重点着重于对文化的分析及批评上。这种治疗模式将治疗师与患者置于同等社会地位。该种治疗模式延续了以人为本的特征，认为人是世界与知识的构建者，而病态心理的产生是因为在社会构建过程中受到了新旧经验的相互作用。该种治疗模式认为人是具有积极性、创造性及能动性的，只有人才是自身内心活动的主宰者。
（六）人才外流严重
乡村产业弱小，特色不太明显，支柱地位不突出，产业结构不合理，一产比重太大，二、三产业基本上都是空白，收入渠道狭窄、单一，吸纳不了多少劳动力，人才没有用武之地。产业是乡村发展的根本，没有产业或产业弱小严重制约乡村的发展，现有人才外流势不可挡。
四、乡村人才问题的原因分析
3.形成机制。“人往高处走，水往低处流”是亘古不变的真理，要充分运用现代管理学的ERG激励理论，注重个人发展的内部需要，分类制定出适合本地实际的各类人才引进政策，形成很好的用人环境，并形成一个长效的机制，确保人才有序、高效地流入。
在两个试验点各选取2个钢架大棚，其中一个大棚为试验区，另一个为对照区。甜瓜定植：株距0.45 m，行距0.6 m，密度为33000株/hm2。西瓜定植：株距为0.6 m，行距为1.5 m，密度为12000株/hm2。
在做好引进外来人才的同时，要制定留住现有人才的措施办法。如果不在留住人才上下足功夫，引进的人才没有留住，现有的也会跑了。根据马斯洛需求层次理论，人的需求以次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。而一个人才是否愿意继续留下关键是是否能满足他们的各类需求。习近平指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”可以说，人才发展环境的优劣已经成为当今人才竞争的关键要素，也是人才的最大需求。真正留住身、留住心。
三是产业弱小、特色不太明显，支柱地位不突出，创造不了太多的就业，严重影响了村民的收入。
四是经济发展水平落低，基础设施投入不足，融资水平不高，地方财力有限，没有创造多少就业机会，劳动力素质不高，面临无工可打的尴尬局面。
通过层次分析法确定招聘需求人数规模指标、招聘需求覆盖度指标和发布频率指标3个指标的权重，用来计算岗位紧缺度指数，通过计算，三者的权重分别是：招聘需求人数规模指标的权重为0.2583，招聘需求覆盖度指标的权重为0.6370，发布频率指标的权重为0.1047。最终，岗位紧缺度指数=100*（0.2583*招聘需求人数规模指标+0.6370*招聘需求覆盖度指标+0.1047*发布频率指标）。
五是农民缺少资产性收益。早在十七大报告中就提出，让人民要有财产性收入，而乡村一直被排除在体制之外，只能看看，没有一点办法。
据调查，大多数乡村地处偏僻，交通不便，教育条件不好，医疗服务质量不高，不是人才生活工作的最理想的地方，本地人才都留不住，都更别说吸引人才了。
一是土地碎片化，没有规模效应，经济效益低下，付出和回报不成正比，种庄稼不划算。
五、乡村人才振兴的对策措施
“人往高处走，水往低处流”是亘古不变的真理，乡村振兴人才缺口巨大，不仅要关注高精尖的农技专业人才、各类经营管理人才，也要重视土专家、田秀才以及普通劳动人才。要充分应用现代激励原理，多措并举，分类施策，形成人才聚集的长效机制体制，充分激发人才活力，把更多城市的各类优质人才不断引向乡村创新创业，乡村振兴才有底气，才有希望。关键是破解人才瓶颈制约，在想来、愿来、能来上下功夫，真正做到引进来、用得上、用得好。
（一）引进特殊人才
据调查统计表明，大多数乡村有图书室，但图书的种类不多和数量欠缺，技术类偏少，致富类技能方面的不多；健身场基本上都有，但大多数比较远，配置标准不高，种类不齐全，利用率不高，活动开展的少；文化广场参差不齐，水平不高，喜闻乐见的节目不多，文化娱乐活动相对较少，业余文化生活单调；通信服务实现全覆盖，但宽带业务开展不够，手机上网比较慢，电子商务已经开始运用，大多数中老年村民还不会使用；快递点不足，服务水平不高；金融法律养老服务不强，这些公共产品和公共服务不能满足人才日常生活多样化的需要，对人才没有吸引力。
2.特殊专聘。对涉及乡村长远发展急需的各类特殊人才，可以引入市场机制，采取专聘方式，谋篇布局。如果需要可以进行国际国内招标，不断地谋划设计，确保定位准确、科学合理、特色鲜明、有很强的可操作性。
“人为才死，鸟为食亡”。收入问题是影响人才留不住身、留不住心的关键问题。
（二）留住现有人才
二是产业单一，除传统一产业之外，二、三产业基本上都是空白，收入渠道狭窄、单一。
1.营造良好的社会环境。党的十八大报告指出，要开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。一是遵循人才资源开发和人才成长规律，科学识才用才，用人所长，让人才各得其所、才尽其用，营造“人人皆可成才、人人都能干事、人人干得成事”的良好社会环境，让越来越多的优秀人才实现人生抱负。二是破除“行政化”的用才模式。现在官本位的思想存在，行政化的评判标准，把能否升官作为事业成功的标志，把升官作为能力高低的重要标准，把提拔作为主要的激励手段，导致优秀人才阿谀奉承、走后门拉关系的不正之风气大行其道，打压、委屈人才的现象时有发生，造成人才资源的极大埋没、浪费。应深入推进人事制度改革，破除这种行政化的用才模式，真正牢固树立尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，确立人才主体地位，全方位、多角度拓展优秀人才的上升空间，在全社会营造人才资源是第一资源的社会环境。
大丫每次吃大豆腐之前，一准儿要躲在水房的墙角那儿很响地撒一泼尿。这时候，老K总要阴下脸说，这个骚货非把那个墙基冲塌了不可！
2.创造有为的工作环境。人才需要广阔的创新创业平台和事业发展空间。一是要敢为事业用人才，着力打造一批功能齐全、配套完善、各具特色的创新创业平台，集聚大批高层次创新人才和人才团队，创造机会让不同领域、不同类型的人才在实干中发挥所长。二是探索建立支持、服务高层次人才创业创新的新模式、新机制，为创业创新人才施展才华的奠定良好基础。三是打破常规，优势互补、利益共享，促进“产学研”平等合作，鼓励建立产业技术联盟，加快科技成果高效转化，快速推广应用。
2.1.3 内皮素 内皮素是体内由VEC分泌的最强缩血管物质，VEC损伤是增加内皮素释放的重要机制。糖尿病患者血浆内皮素水平增高与VEC损伤数量存在明显相关性。VEC损伤越重，内皮素水平增高越明显。内皮素和NO均为内皮细胞合成的血管活性物质，但作用相反，可导致视网膜血流动力学改变，其中血清瘦素含量可反映DR病变的严重程度，与内皮素呈正相关，与NO呈负相关[17]。内皮素1增加可能造成PDR患者血流动力学异常。
3.健全人才政策环境。一是推出可操作性强的鼓励创新政策。在人才发现、选拔、任用、评价、流动、激励、保障等方面打出政策“组合拳”，形成创新创业的保障体系。如人才升造、职称评审、职务升迁、提拔重用、资金扶持等方面，拿出“政策干货”，为人才更好地在乡村发挥特长、带强产业奠定坚实的基础。二是加强调查研究，坚持问题导向，着力把解决重大现实问题作为人才政策创新的切入点和着力点，出台更加灵活、更加有效、更有导向性的人才政策。三是本地普通人才仍是乡村振兴的主力军，也是受益者，大量的出力、流汗的工作还得靠他们来完成。改革开放40年的经验表明，政策制度供给是激活乡村人才的直接动力源。如家庭联产承包制、新农村建设、美丽乡村建设等，现在正进行的土地三权分置、宅基地确权等制度安排。四是政策落实。建立才工作落实通报制度，对不作为干部进行严肃问责，确保各项人才政策措施落地。
4.改善人才服务环境。服务环境是人才选择“留下”还是“走人”的重要参考系。一是制定领导联系优秀人才制度，领导带头对接联系人才，帮助人才解决困难和问题，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。二是深入调研，了解乡村困难与需求，架起专家为社会服务的桥梁，让人才走向基层一线，走向乡村发展的主战场。
（三）培养专门人才
乡村振兴要把教育培训放在突出位置，重视各类专门人才的培养。一是完善培训基础条件，改进培训方式，不断增强培训的数量、质量、水平。二是对于新技术、新技能的培训，要不断提高培训的针对性、实效性，特别是针对一些技术性、操作性、技艺性强的培训，要请经验经验丰富的专家，讲细、讲深、讲透，学懂、弄通、会用，保证能在实际工作中熟练运用。三是要重视土专家、田秀才作用的充分发挥，让一门手艺带活一门产业，一个手艺人带活一片乡村。
盐城地区近年来麦田杂草发生严重的主要原因：一是耕作制度的变化，少免耕直播和稻套麦面积增加。二是冬季化学除草面积减少，过分依赖春季化学除草，用药量多，效果差，风险大。三是长期使用单一除草剂，杂草抗药性上升，防除效果下降。如何科学开展麦田杂草防除，达到既控制杂草危害，又减少除草剂药剂用量，实现减量增效的目标，技术上要抓住以下四点：
（四）管理好人才
管理人才是一门大学问。包括人才的高效开发、合理配置、充分使用、科学管理等方面。一要制定关乎人才的正常晋升机制、薪资制度、岗位配置等方面的规章制度，用制度来管人、用人，做到公平公义、公平竞争、任人唯贤、任人为才。二要有考评、奖罚制度，建立完善、科学的评价体系，既要对做出贡献的人才给予物质或精神鼓励，也要对不作为、不能干、做事慵懒的人给予一定惩罚。三是要做好人才资源的预测与规划，制定人才培养、培训方案，不断提高人才能力和水平。四是建立规范的招聘制度办法。把真正有能力、诚实、守信、恳干、上进心强的人才吸收到队伍中来，创造实现人生价值的机会。
当地主要种植玉米和土豆，用肥高峰期主要集中在2月份，目前处于用肥淡季。张仁荣反映，今年当地化肥整体销量较往年相比下滑较为严重，一是因为在当地政府的号召下，今年玉米的种植面积有所减少，大大减少了用肥量；二是因为农产品卖不上价，农民种地不挣钱，种植的积极性下降，很多农民将土地撂荒，据了解，当地土地撂荒面积达到当前耕地面积的30%以上。
总之，乡村人才振兴，既要引进外来人才，也要就地取才，孵化本土人才，让乡村成为各类人才干事创业的乐园，充分调动和激发各类人才的积极性、主动性、创造性，让各类人才真正的动起来、活起来、干起来，为乡村致富铺路架桥，在乡村振兴中发光发热。
作者简介： 董向东（1969- ），男，甘肃靖远人，正高级工程师，研究方向为公共管理、信息化等。
（编辑：刘诗吟）
标签：人才振兴论文; 乡村振兴论文; 关键论文; 中共甘肃省委党校公共管理教研部论文;