摘要：近年来，我国对公共资源交易的监督管理不断加强，有些省份建立了公共资源交易中心，有些则成立了公共资源交易监督管理局。与此同时，理论界也相应提出了诸多不同方面的理论，也随之出现了要求交易实现“物理整合”“化学整合”等不同的意见和建议。
关键词：公共资源；交易领域；大数据应用
1公共资源交易的目标与监督管理要求
公共资源是指在政府管理部门管辖范围内为社会公众所用或为公众提供服务的资源，包括自然资源、部分公共基础设施和其他归属于政府的资源等。现阶段，我国政府及其管理部门涉足的资源交易领域主要包括市政公用事业特许经营权、行政事业单位社会化服务经营权、工程建设、政府采购项目、土地矿产交易和产权交易项目等。在参与公共资源交易活动的过程中，一方面，政府能够为掌握公共资源使用权的公民、法人或其他社会组织带来经济效益，促进社会经济发展，为地方财政创收，实现公共资源的经济价值；另一方面，政府也能够为社会公众和市民生活提供必要的公共设施和公共服务，以更好地满足公众对服务型政府履职的期望、对市场经济良好运行的要求和对社会福利最大化的追求，实现现存资源与未来资源的社会价值最大化。这是公共资源交易最为根本的目标，也是影响公共资源交易活动最为核心的因素。
2公共资源交易领域大数据应用对策与方向研究
2.1应用对策研究。
“十三五”时期既是实施国家大数据战略的起步期，大数据应用的重要窗口期，也是公共资源交易体制改革深化期，我们必须抓住机遇加快发展，解决存在问题，充分考虑行业领域的实际需要，做好交易大数据应用对策研究。1.推动交易数据资源共享开放。数据开放共享是大数据产生价值的必要条件。作为政府相关职能部门，应加快出台交易数据共享开放政策文件，建立全国交易平台基础信息资源共建共享应用机制；依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门、跨层级数据资源共享共用；大力推动交易平台系统和公共数据互联共享，制定交易大数据开放共享清单，稳步推进交易数据资源向社会开放。2.加快制订交易大数据应用纲领性文件。以相关行业领域产业转型升级需求为导向，探索交易大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展；加快制定交易大数据应用的纲领性文件，编制大数据应用案例，为交易大数据应用指明方向。3.夯实交易大数据应用基础。在《公共资源交易平台系统数据规范（V1.0）》基础上，加快编制《公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》，规范平台数据格式；加快研发交易大数据关键技术，在大数据获取、存储管理、数据挖掘、分析应用等方面，为交易大数据应用提供基础支撑4.加强交易数据资源保护。加快建立和完善公共资源交易网络安全标准体系，制定有关网络安全管理以及网络产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准，提升网络安全保护水平；加快制定发布公共资源交易涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私保护法等指导性文件，为交易大数据的应用提供安全稳定的运行环境，切实保障数据应用安全合法。5.重视大数据综合型人才培养。培养有大数据思维，用“大数据+公共资源交易”新思维思考问题，分析解决问题能力，以及懂得利用大数据技术采集、存储、处理、分析，深度学习，应用可视化等关键技术的综合型人才，为推动数据资源的开发利用，推进数据的产品化和商品化，推动公共资源交易事业创新发展作出贡献。
2.2应用方向研究
大数据几乎影响到各行各业，虽然公共资源领域大数据应用起步较晚，但是身处大数据时代，作为公共资源交易服务的载体、数据枢纽中心的交易平台，对大数据的应用应有所作为，应当将交易产生的数据效益回馈交易服务。根据63号文及《“互联网+”招标采购行动方案2017-2019年》等文件的精神，结合行业业务特性，我们把交易大数据的应用方向划分如下：1.构建交易指数体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆统计分析公共资源交易领域数据以及建设工程、政府采购、土地和矿业权、国有产权等交易业务数据，构建公共资源交易综合指数体系，对交易数据进行长期监测分析，客观评价各行业领域交易业务综合发展水平，为政府宏观决策作参考。2.优化提升公共服务。运用交易大数据，根据不同服务主体的共性和个性化需求，在注册登记、信息查询、服务流程、场地服务、咨询服务、投标融资、竞争热度预报，产品营销预测，指标估算等方面提供多元化和个性化服务。3.提升监管决策能力。运用交易大数据，加强围标串标、专家评标质量、市场主体诚信行为的分析监测；对市场及企业景气度进行分析与风险评价；对招标采购失败关联性进行分析预警；对产业、地区经济进行分析预测等，提升监管决策能力。
3公共资源交易领域大数据应用展望
3.1政策体系将助推大数据落地应用
随着国家大数据战略的深入推进实施，公共资源交易领域开始逐步重视应用大数据，相关行业的政策文件已将大数据应用纳入其中，众多省市的平台整合对大数据应用进行了谋划布局。可以说，从国家到地方，大数据应用的顶层设计框架已初步确立。展望未来，随着大数据配套政策的进一步细化，大数据在公共资源交易领域的应用将得到有效促进，特别是在大数据相关立法、信息安全和技术标准等标准体系建立健全后，大数据发展应用将会取得较大进展。
3.2数据开放共享将产生更高的价值
国家“十三五”规划纲要提出实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快了推动数据资源共享开放和开发应用的步伐。展望未来，随着国家《政务信息资源共享管理暂行办法》《政务信息系统整合共享实施方案》等相关文件精神的推进落实，以及国家、省、市三级公共资源交易公共服务平台的互联互通，公共服务平台、交易平台、行政监督平台之间的数据融合共享，部门、地区、行业之间的“信息孤岛”将逐步消除，数据跨部门、跨地区、跨行业流动共享的时代也即将来临，这些共享数据将面向公共资源交易事业发展需要，在提升企业绩效、优化公共服务、建设诚信市场、促进产业发展、辅助政府决策等方面产生更新更高的价值。
3.3大数据技术支撑行业智慧发展
国务院印发的《促进大数据发展行动纲领》明确：要开展数据科学研究，加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系，突破关键环节技术瓶颈。展望未来，随着大数据科学研究的不断深入，大数据技术服务能力的不断提高，大数据与公共资源交易的不断融合，基于数据驱动决策下提供的各类服务、评价评估、预警监测结果将更具科学性、合理性和更加有效率，大数据将为实现科学治理，行业智慧发展提供强有力的支撑。
4结论
在借助大数据技术进行数据开放与信息共享的过程中，交易监管方式的创新对于公共资源交易发展来说，是挑战，更是契机。大数据下的公共资源交易监管本质问题是数据应用，不是数据与信息开放本身。如果能够在数据应用方面有所突破，公共资源交易监管将有可能从信息化管理进入到精细化管理，这对于监管进程与监管绩效会产生巨大影响。
参考文献：
[1]本刊编辑部.加快大数据应用创新推进公共资源交易数字化转型[J].招标采购管理，2018（06）：13-14.
[2]武文卿.公共资源交易平台阶段性目标基本实现[J].中国招标，2018（12）：4-7.
[3]刘航波，詹磊.大数据、云计算、人工智能在公共资源交易领域的应用[J].中国招标，2018（48）：20-21.
[4]武文卿.国家公共资源交易平台运行在即[J].中国招标，2018（01）：5-7.
论文作者:牛建伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/5
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