摘要：现如今，城市化的发展水平，已经成为国家现代化水平发展的重要标志。但是，随着城市建设力度增强，在各类城市灾害事故不断频发的同时，城市灾害应急救援管理也得到了城市规划界及公共安全界的高度重视。本文主要通过对城市灾害危险源进行分析，提出了城市灾害预防及现场紧急救援的内容研究探讨，并且基于风险管理理念的指导下，试图构建城市灾害应急救援管理体系，以尽可能地减少城市灾害造成了经济及人员损失。
关键词：城市灾害；应急救援；管理对策
引言：伴随着经济的发展，我国城市化的进程不断加快。城市作为人口密集的承载地，势必会形成“受灾体质”，倘若，城市灾害爆发，对城市造成损失将是不可估量的。如今，大部分城市普遍承受着灾害的威胁，尤其是我国工业化的规模不断扩大，其在生产过程中对城市存在着大量的危害，例如：火灾、爆炸、油气泄漏、有毒化学气体流露等这些灾害一旦发生，整个城市将面临着毁灭性的危机。因此，创建一个安全有序的城市环境是新时期历史下的重要任务。
一、城市灾害危险源基本概述
目前来看，学界当前主要对城市灾害危险源进行了宏观和微观层面的划分。一方面，危险源主要指的是危险源的载体以及安全事故发生前的隐患。另一方面，危险源也可以视为安全事故导致的人员伤害、职业病、环境破坏等结果的主要原因。长期以来，我国绝大多数的城市都曾经运用LEC危险源辨识工作或FMEA评测法，对城市危险源及潜在危险因素展开普查工作。具体来说，一般性的城市重大危险源主要集中在化工厂储罐区、危险品仓库区、易燃易爆品生产区、待拆迁危险建筑区、LNG及LPG输气管道、燃气及燃煤锅炉等。
二、城市灾害预防工作
1.加强城市灾害应急救援教育
从国内外的城市灾害应急救援体系建设的角度来看，国内的城市灾害应急救援宣传教育的发展起步相对较晚，城市居民对灾害预防及应急救援的知识缺乏有效了解，客观上在提升灾害损失率的同时，更是无形之中给灾害发生时的救援工作添加了难度。为面临着这种情况，需要人防办、安监局、消防部门等多部门联合组织城市应急救援教育活动。例如：学校组织各年级学生每学期进行一次应急救援演练；居民社区定期展开应急救援宣传活动；机关及企事业单位开展救援知识评比及征文活动等。此外，各级政府也通过融媒体平台向市民传播应急救援的安全教育，如：通过电视、广播、报纸、互联网、开发手机APP等渠道向市民分享各地城市灾害应急救援案例，并呼吁市民纷纷效仿成功的案例。这样从根本上就降低了灾害来临时所带来的人员伤害和城市损失，并在一定程度上推动了城市的发展。
2.建立城市应急救援管理体系
一整套科学、合理、正确的城市应急管理体系的建立，可以使城市灾害来临时使危害系数降到最低，并且建立多套应急救援管理体系，这是最有保障的救援体系。城市应急救援体系的建立，应该根据每个城市不同灾难情况建立起具有针对性的管理体系，例如：在针对防爆应急救援这一方案时，定期采取监测并做好记录，安装报警装置；在针对油气泄漏等这一方面的应急救援方案时，实时监控泄漏点并对此做出及时的修补，做好记录，统计出泄漏的特征，以便进行泄漏的判断。最大程度的减少城市的损失。另外，各级相关单位应建立起相连的应急救援管理体系系统，一城市有难，多城市帮扶的管理体系。
3.加强对城市灾害源头的监管
相关工作部门，特别是安监局等有关部门应该定期对城市灾害源头进行监测，对灾害源头的工厂、企业进行严格监管，并且对以往出过事故甚至是小事故的工厂实施惩罚，严重的将下令立即整改或停产，这样将危险源头的事故降低到最小化，更有利于保障城市居民的人身安全。具体来说，针对前文所述的城市危险源主要集中区域，便可以通过集中监管职能优势的方式，第一时间发现危险性因素的变化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，安监局等部门也可以联合城管、公安、工商等多部门进行联合突击检查，对于存在危险生产及违规操作的企业及单位下发处罚及整改通知，直至消除非安全因素并通过检查后才准许其恢复生产运营资格。
三、城市灾害应急救援管理策略
1.成立多部门联合应急救援指挥部
具体来说，由于城市灾害事件发生的危险源存在一定的差异性，因而在城市灾害发生后，需要按照城市灾害应急救援管理体系的规定，制定符合城市市情及灾害处理特点的救援指挥部。一般来说，救援指挥部组织结构为总指挥、副总指挥、专家小组及安监局、消防、公安、防疫中心、电信、监察、气象、宣传等共同组成。在指挥部正式搭建以后，需要消防和卫生部门第一时间奔赴现场，并且在由安监局及公安局担任的现场总指挥的领导下，迅速组织专业人员携带救援物资及设备赶赴现场进行救援工作。与此同时，还需要与上级部门建立动态实时联系，确保灾害事故控制情况能够及时沟通并申请救助。
2.科学进行城市灾害灾情分析
在进行现场救灾及人员抢救的过程中，由于部分灾情事故具有特殊性，比如化工厂爆炸、燃气管道压力爆炸以及化学品泄漏等情况，就无法使用以往的常规救灾方案，而是需要在对灾情事故进行分析的基础上，由专家组给出指导意见，并结合重大危险源普查资料的情况来判定灾害现场是否存在潜在的重大危险事故因素，从而尽可能地避免二次事故的出现。
3.全方位进行抢险救灾工作
在灾害应急救援指挥部的统一协调及安排下，各下属的职能部门需要整合现有资源优势，并且争取在最短时间内解救受困人员及重要财产，以降低城市灾害带来的经济损失。比如说，消防部门作为应急救援体系的主干力量，主要负责确定灾情分析情况以及确定现场的幸存者情况。待到消防部门将人员救出后，便需要现场的医护及卫生部门负责伤员现场抢救及转送工作，同时调集足够的救护车和急需药品运往事故地点，使受灾市民得到及时有效的治疗。公安部门在事故发生后应迅速调集警力负责现场保卫警戒工作，维护现场及周边地区治安秩序。供电和电信部门做好灾区电力和通信保障，一旦出现问题要尽快抢修恢复。环境部门做好事故地点水源、土壤、空气等方面的监测工作，如果出现污染问题，要积极采取措施进行处理，防止次生灾害的发生。
4.营救救援灾后总结工作
救援工作结束后，各单位对自身在救援过程中的进行合理的评定，发现不足并积极寻找解决方案，最后形成书面材料上交应急救援指挥中心。应急救援中心根据各单位上交的材料发现应急救援体系中问题，采取合理有效措施使应急救援体系更加完善。
5.建设社区应急救灾志愿者服务队
随着我国城市化建设步伐不断加快，在遇到各种突发的灾害时，以社区为单位的社会防灾救灾作用日显重要。在灾害到来时，政府组织的救援活动总是滞后于自发的自救和互救的，社区的服务组织和志愿者队伍在灾后较短的时间内即可参与救助活动。所以，组织社区志愿者队伍开展自救互救，是赢得生命、赢得时间，有效减轻灾害造成伤亡和财产损失的重要途径之一。
结语：城市灾害发生时，我们必须采取有效的措施减少城市灾害带来的损失，这就需要编写合理的城市应急救援预案、建立完善的应急救援体系、实施有效的应急救援。只有采取“事前预防”、“事中控制”和“事后处理”等有效的安全应急工作，才能使各类城市灾害对整个城市的社会环境和人民财产等方面所造成损失控制在一个合理的水平。
参考文献：
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[3]王毅.城市灾害：对现行灾害管理体制提出挑战[N].检察日报，2004-11-03.
论文作者:范传刚
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
标签：灾害论文; 城市论文; 应急救援论文; 危险源论文; 事故论文; 指挥部论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第25期论文;