新时期国土空间规划存在的问题与对应措施
韩延忠 张秀
（山东亿华天土地房地产评估勘测规划有限公司 山东省济南市 250000）
摘 要： 目前，我国的国土规划在类型是包括很多，其中存在的关系很复杂，整体的规划中都有体系，其中内容上有重叠也没有互相协调等问题，无法适应当前的规划工作，同时和国家的相关标准和规划执行存在很大的差异。为此，就需要针对我国的国土空间规划所存在的问题进行分析，同时提出针对性的措施，给土地实现统一给予支持，让土地利用的总体规划发挥空间的作用，让区域的发展总体战略目标得到推进。
关键词： 国土空间；规划；策略
引言
在国土规划整体发展中，国土空间规划占据着十分重要的位置。其中规划分裂有很多方面，其中有：主体功能区的规划、土地利用规划、国土规划城乡规划以及环境保护规划等，三种空间规划称为“三规”，是目前我国资源得到合理配置和重点保护的作用。我国国土空间在整体规划上虽然立法比较显著，但是社会经济的发展，很容易遭到部门利益、价值取向、沟通不畅等问题，导致国土空间规划在规划内容上有冲突、规划职能上不明确、规划资源有浪费等问题，规划工作无法得到满足，和我国的相关法律法规和执行力度存在很大的差异。
（五）决策机制的效率低下。为了防止国有企业随意决策和国有资产流失问题，国有企业的决策过程越来越复杂，程序过多，投资决策周期太长，这些程序虽然有助于降低个人决策的道德风险，但也可能过滤了一些好的实业投资或企业创新项目，因为现在是信息化的社会，一些投资项目“时不待我，机不可失”，国有企业由于投资决策的效率低下，将会错失实业投资的机会，这也是导致实业投资不足的因素之一。
1 国土空间规划的内涵与发展
国土规划是按照我国的社会经济发展总体的战略目标和发展方向以及规划区的社会、经济和自然等，针对国土资源开发以及在整治过程和保护环节采取综合性战略的部署书，同时也是国土重大建设活动的综合空间布局。国土空间规划是社会发展以及国民经济的主要构成部门，国土空间规划是建设总体布局、环境综合整治以及综合开发等指导性的规划意见，同时也是针对地区中长期规划的一项依据。
国土空间规划主要是包含了国土空间合理布局以及整体开发利用规划整合。目前，在现行的规划体系中，所呈现的纵向以及横向都是互相渗透的运行特征，其中在内容有重复、有交叉等，在标准上也有很多复杂的问题，给整体规划带来了很大的困难。
特别是在市、县各级规划工作中，因为规划存在用地分类标准、规划期限、法规体系以及编制审批等方面不同，各类的规划中矛盾存在很多，也容易爆发，造成内容上有冲突，管制有重叠和错位，同时还存在互相牵制，审批复杂等方面问题，另外，造成了空间资源利用的碎片化和资源管控出现混乱等问题，将规划的执行效果有所降低。在大数据时代下，国土空间规划中融入大数据是非常重要的，将国土空间规划编制方式有所转变，同时构建国土空间规划体系，将规划标准以及科学性和实用性得到明确。
2 存在的各种问题
2.1 宏观方面
在不同的部门利益和权责都会存在冲突，国土部门在耕地保护方面大力宣扬，环保部门重点关注林地的保护，城建部门就是关注城市建设方面，在规划中都是以自我为中心。为此，在用地规模以及用地功能布局上都有很大的问题存在，没有做到有效的交流和支持，让编制工作在内容上不统一，技术路线出现不同等问题，规划在用地标准上和统一口径上都有很大的不同，严重到重叠并冲突问题，规划的编制以及实施出现了两个内容。
2.1.2 规划实施与管理机制不健全
目前，我国所有的规划类型都是属于编制、监督和实施三个方面，没有制约机制以及相对民主的决策性，在公众上明显不足。伴随着规划类型的不断增长，政府在审批范围上有所扩大，这就导致了政府管理改革的方向有所转变，无法适应市场经济的发展，就需要开辟新的路径。
目前，国土规划的法律法规以及文件等，是给国土规划工作提供重要的标准，但是还没有形成完整的体系，不管是内容和形式上在协调上都存在很多的不足；主要是表现在：国土规划的全局没有主干法律，导致了国土规划上立法相对滞后；各个法律层次都没有配套，没有操作性；法律规范的内容比较笼统，要素内容不全面；体制存在不健全，国土规划体制中全部依靠政府。目前，在《土地管理法》中，虽然有土地利用的使用规章，但是在土地规划条例上没有细化，在规划的管理、编制和实施方面等有很强的制约性，另外，土地使用规划没有很强的法律效力。
“现在——我讲——种子。”说完，他转身在黑板上写了两个漂亮的宋体字，下面传出了啧啧的赞叹声。他继续讲课的时候，情绪趋于平和，头堂课总算下来了。
2.2 横向方面
规划在分工上不明确和不清晰。目前，我国的空间规划发展历程出发，针对不同的部门在规划上设计就会不同，侧重点不一致，但是存在互相牵制。综合性的国土空间规划没有，在职能上划分不清，整体规划上没有空间规划指导，从国家的角度出发，就逐渐形成了国土规划、主体功能区一级城镇体系的规划。各个类型规划上在综合管理上需要做到分析，规划的类别在协调性很差。在整体规划中，虽然社会和国民经济都是由政府参与管理，但是空间内容很少。国土空间规划序列中在规划专业性很强，就需要有专门的部门进行编制，但是会出现各司其职，没有协调性。
2.2.1 各规划协调性较差
2.2.2 各规划缺乏统一的编制和实施规范
2.1.1 完善的法律保障体系
3 意见以及建议
3.1 国土空间规划法律体系需要构建
1.2.3 效果评价 出院时及出院后3个月和6个月内通过来院诊查形式对患者疼痛和椎动脉供血情况进行比较。
国土空间规划的法律法规需要从顶层到基层都制定，同时要做到完善和优化。另外，在国家的宪法中加入区域统筹协调发展，将国土空间规划在法律体系中的地位有所明确。另外，要建立《国土空间规划法》，是国土空间规划法律体系的基本法，要将法律地位有所明确。
3.2 构建国土空间规划完整的体系
纵向衔接。国土空间规划要想发挥其作用，就需要采取进一步的优化和建设工作，要将空间规划体系采取构建，要有上下沟通的衔接性，从顶层到基层做到分工明确，按照法律落实和执行。①纵向衔接。国家和省级在规划上要将战略性和宏观性采取整体的分析，要将国家的宏观的目标和战略有所表明，同时涉及到原则性问题，要起到引导和指导作用；地级规划就需要采取上下沟通和协调，不仅要按照国家和省级规划的精神制定出相应的地方特色，同时要将城镇体系规划中存在的引导性有所保留，不仅要进行到实际操作层面，还要有管制。②横向协调。规划中的横向协调需要和法律所规定的保持一致，要有层次，在分工上明确，同时结构清晰，在标准上都是统一的。主体功能区规划是一项整体的规划，其中有约束性和战略性，同时还有指导作用，要向着横向层面去规划。
3.3 行政体制需要改革
协调发展要结合整体规划的横向和纵向，其中规划在编制过程中要将发改委作为领导部门，将全局工作起到统筹的作用，同时将方针政策进行制定。在发改委的领导之下，国土部门、住建部门以及环保部门中选择综合性较强的部门采取协调的平台，主要是针对三规合一中存在的矛盾和冲突问题采取负责和处理，防止重复设置新的部门，让行政的体制在结构上出现累赘；另外部门之间有合并情况，造成了权力有所集中，就容易造成腐败。与此同时，需要采用公式、听证会以及论证会等形式向社会公众征集不同的意见和建议，让公众的参与度和监督制度有所强化。
（1）疗效评价标准[5]：显效：治疗后患者临床症状消失，APACHEⅡ评分减少90%以上；有效：治疗后患者临床症状明显改善，APACHEⅡ评分减少50%～89%；无效：治疗后患者临床症状无明显改善，APACHEⅡ评分减少50%以下；总有效率=显效率+有效率。
Research on seismic performance of rocking wall-frame structure with crawler damper
4 结语
综上所述，新时期的国土规划有所推荐，是经济社会能够全面、可持续发展的一项重要措施，同时也是保障社会能够健康发展的保障。只有将方向有所明确，正确地认识问题处理问题，才能确保国土规划的时效性、科学性和实用性，新时期的发展特征才能符合，也是国家法制保障的政策性文件，需要将自身的应用功能有所发挥。
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中图分类号： F205
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）27-0103-02
收稿日期： 2019-7-25
标签：国土空间论文; 规划论文; 策略论文; 山东亿华天土地房地产评估勘测规划有限公司论文;