关于增加政府财政收入的几点建议
田 进
(成都市财政局,四川 成都 621000)
[摘 要] 当前,国际经济运行不稳定,国内经济下行压力持续增大,这给我国经济发展带来了一定的影响,同时也给政府财政收入的增加带来了不稳定性。近年来,我国各级政府大力实行“减税降费”政策,所以,需要认真研究财政收入管理和提高相关问题,为增加各级政府的财政收入打下理论基础。
[关键词] 政府财政;税收管理;非税收入
财政收入是指一个国家或地区政府,按照有关的法律和规定在一定时期内所取得的各种形式收入总和。它是国家和地区各项收入的物质保证,是衡量一个国家和地区经济实力的体现。我国很多的“大事”和“难事”都需要靠举国体制来得以实现,很多大项政策和工程的实施都需要靠财政收入作为重要物质保证,这就需要各级政府保证财政收入增长,从多领域、多渠道全面增加财政收入。既要保证不因财政收入的增加而增加企业和个人的负担,同时也要保证各级政府财政收入的稳定性,这是目前急需要考虑的问题。
1 促进社会经济发展
社会经济建设的好坏会影响政府的财政收入,如果一个地区经济发展基础扎实、市场繁荣,即便是减费降税,它的基数总量也是大的,因此对于政府,它的财政收入还是有保证的。所以,增加财政收入,必须打好“经济牌”,把一个区域的经济基础做扎实,促进经济的快速发展,提升地区的综合经济实力。一是因地制宜,调整产业结构。人类社会发展到现在,经济发展速度尤其之快,那些单单靠某一产业实现发展的地方,瓶颈逐步显现出来。特别是一些重工业、旅游等地方,对于产业结构调整升级举步维艰,多数人口面临重新选择职业,甚至出现了大量人口外流的情况。不管一个地方面临什么样的经济状况,都需要对其社会经济发展有一个长远的规划,合理调整产业结构发展方向,适应当地的发展特点。政府需要了解当地的产业结构和发展水平,熟悉它们各自在财政收入比例,并对其进行适当调整,让该地区经济始终保持在一个正确的轨道上运行,只有抓住经济基础这个“根”,才能保证财政收入有一个“长”的动力。比如做好农业基础工程,因为农业是第一产业,经济建设很大程度上也依赖于农业,可以根据当地的特点,有侧重地促进种植业、林牧业、畜牧业的发展;同时,要拓宽农产品的加工和销售渠道。同时,需要调整工业结构,工业是直接关系到财政收入的产业,对于产能过剩、高污染的项目,该关就关、该停就停;而对于新能源、新技术的项目,该扶持就扶持。最后,还需要注重第三产业的建设,这是很重要的一个部分,对于第三产业也应该结合当地情况,突出重点,大力发展。二是下大力气,调整增长方式。数量和质量是经济增长两个重要的衡量指标,提高经济发展速度,不能单独撇开效益来看,这种效益包括经济、社会、环境等。我国很长一段时间都是采取的粗放型经济增长方式,这种方式会消耗大量的资源和时间。要想一个地区经济增长速度保持稳定,就应该转变传统的经济增长方式,借助科技的力量来提高经济效益。比如实现传统产业向生态型、节约型转变,既要注重速度,又要注重效益。三是注重特色,调整建设方向。每个地区和地区之间所处的各类环境都不相同,包括自然环境、人文环境、经济环境等,这就需要各级政府在制定经济发展战略和规划时,能够充分考虑到这些因素,加强该地区的经济特色建设,发展优势产业,增加财政收入。
where n is refractive index, which is related with λ. Therefore, the absorption coefficient, α, can be calculated from Eq. (4)[19],
其次,财务公司在构建外汇资金池时存在难以集中管理的问题。集团公司下属成员企业的发展情况不一,遍布在国内的各个地区。区域政策不同,企业改革呈现出较大的差异性。集团公司很难采用统一集中方式,对外汇资金池进行一刀切管理。不同企业之间的信息系统、技术系统不同,阻碍了集团公司职能的有效发挥。
2 加强税收管理制度
税收是财政收入的重要来源之一,保持财政收入持续增长的重要一点是加强税收制度建设和管理。一是保持地方财政合理比例。财权包括财力分配在内,它是否科学合理,都会影响到财政收入的多少。所以,需要处理好中央和地方的财政收入比例,既要保证国家层面有一个稳定的财政收入增长,也要保证各级地方政府的财政收入稳定。二是持续完善各类税收制度。首先对于税收制度规定的制度,应该不断调整立法主体,分清楚哪些是中央行使的,哪些是地方行使的,这样不仅可以缓解中央制定和行使法规的压力,还可以充分发挥地方政府的自身优势,更重要一点是对财政收入增长非常有利。近年来,我国财政税收制度在不断改革,为了使其政策充分发挥,可以对其进行相应调整,来实现各类法规制度配套完善,这样有利于税收的征管,为提高财政收入打下坚实的制度基础。三是改善转移支付体制。关于转移支付体制,一方面,要选择适合的方法,选择的方法要使得转移支付变得更加公开公正,还要使得中央和地方之间的关系逐步加以规范;另一方面,要选择恰当的方式,转移支付的方式有很多种,对于特定的情况,对于支付方式的选择要恰当,当然,我国的实际情况是,一般性转移支付应该作为重点,而其他方式的支付作为重要补充。
3 加强财政管理建设
再好的制度法规也需要通过行使和管理来把它进行落地,对于财政收入而言,应该做到的是该收的一定要收,不能有任何的遗漏,具体来讲,可以通过以下几个方面来增加财政收入。一是适时调整征管手段方式。建立完备的组织领导体系,要以各级政府部门牵头为主,各级政府领导任相关负责人,可以下设办公室,负责涉税信息收集整理、履行督察督办、处理各类问题。建立信息共享机制,对接各类涉税信息、及时处理分析、筛选交办、反馈跟踪,把涉税信息转化为税源,纳入税收征管,最大限度地发挥综合治税的增收作用。二是有效清理税务征管盲区。依托各类信息平台,大力开展税收清理工作,抓住有利时机,对所管辖的各行各业欠税企业实行监控管理,建立重大欠税企业档案,不断加强税源监控力度,堵住税收征管漏洞。三是加强税收征管落实力度,对于相关的法律法规,要及时结合情况变化进行适时调整和完善,在征管方面,对于涉及偷税漏税的企业或个人,必须严厉打击,该罚则罚,只有这样,才能维护法律法规的权威,真正把制度落到实处。
4 加强非税收入管理
非税收入是财政收入的一个重要来源,它是指除国家税务规定的税收之外,为提供公共服务而收取的一系列资金和费用,这类收入包括行政事业收费、资产有偿使用收入、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等。加强非税收入管理,对于服务经济发展、提高财政收入都有着重要的作用。具体包括以下几个方面:一是拓宽非税收入管理范围,非税收入由于自身存在很大的灵活性,所以管理这些费用就有一定难度。因此,需要将其管理的范围不断细化。比如将各类资源包括矿产、土地、海域等全面纳入非税收入管理范畴,对其中存在的问题进行控制,进而增强对于这部分收入的管控力。二是规范非税收入,清理不合规条目,各级政府要不断完善非税收入的管理制度和政策,对于不合法、不合规、不合理的行政事业收入项目要坚决取缔;同时,完善非税收入征管体系,根据收支两条线的规定,该上缴的上缴,提高征收效率和效果。三是持续进行罚缴分离改革,对于各业务系统的没收罚款等收入,包括交通、法院、环保、公安等,纳入非税收入体系来进行征收管理。四是加强国有资产收益管理,将这部分收益也纳入非税收入的征管范围,严格执行收支两条线管理流程,使得各类收益都在监管之下。
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.048