中建八局总承包公司 上海市 20000
摘要：地下室综合管线布置复杂，是设计中经常忽略的重要节点，也是现场施工最为困难部分。 本文对地下综合管线的施工技术基础应用部分简单分析，这对城市的总体的发展和运行有着重要的影响，对人民生活水平的保障有着明显作用，本文将对此作出研究。
关键词：地下室管廊；施工技术；城市发展
引言
地下室管廊综合管线是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、实施积极的新型城镇化发展战略，做大做强中心城市，构建宜业宜居新城镇，发挥着重要作用。
一、建设过程中存在问题
虽然，中心城区市政地下室管廊综合管线逐年得到完善，但与城市建设、发展水平相比还有较大差距，城市基础建设总体上仍面临着困难和问题。主要有以下几个方面。
（一）征拆困难，制约项目实施。一是一些项目受用地条件的限制，造成一直难以动工。还有部分项目受用地影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工，如学院路、污水处理厂等项目。二是由于房屋征收标准不统一，政策不配套，项目补偿标准参差不齐，导致房屋难以征收。征地拆迁困难不仅影响了项目的建设进度，还影响了地方对外形象。
（二）程序繁琐，项目推进缓慢。当前项目建设时间紧、任务重，但办理项目立项、用地用林用海、环评、规划、设计、招投标等相关手续，办理时间长，手续繁杂，影响项目进度。项目建设涉及到规划、预算、招标、征地、拆迁等各个环节的工作，每个环节都有它的硬性程序时间和要求或复杂的过程，如果照章办事，难以在短时间内启动项目建设，导致出现项目手续不齐全而要立即办理与按程序办理相矛盾的问题，进而影响项目的进度。
（三）资产有限，筹资融资困难。地下室管廊综合管线项目全部为公益性，项目建设资金应全部纳入财政预算。但目前政府财政资金紧张，将中心城区项目建设融资主要任务全部落在国有企业头上，获得有关银行支持，解决一定资金问题，但压力相当大。
（四）专规滞后，多种规划不一。一是随着城市“东扩面海、北展南移”战略实施，中心城区建设不断推进，新兴海滨城市已崛起。但城市的区域性控规，各专项详规等还在陆续编制中，造成有些项目难以实施，如xx市政道路启动前期工作受该区域防洪规划和城市竖向规划影响，项目设计方案经过两年时间才获批。二是城市土地利用总体规划、海洋功能区划、林地使用规划等未能与城市总体规划很好的相衔接，造成有些项目用地已调整了农保地，却在林业规划中属于沿海基干林，或还处于海洋保护区划范围。
二、加强地下室管廊综合管线建设的对策办法
地下室管廊综合管线是城市各项功能施展的重要支撑，是城市安全高效运行的基本保障，是服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力的重要载体，对优化城市空间布局、引导产业布局和人口要素合理分布具有重要作用，在城市发展中处于重要的先导地位。《城乡地下室管廊综合管线建设专项规划》的完成，增强城乡地下室管廊综合管线综合承载能力和资源配置能力，提高地下室管廊综合管线的服务质量和运行管理水平，进一步提升城市体形象，促进经济跨越发展，具有十分重大的战略意义。加强市政地下室管廊综合管线建设和管理，既是加快推动宜居宜业城市建设需要，也是不断满足广大市民期盼环境改善、提升城市功能品位的需要。针对当前市政地下室管廊综合管线建设和管理过程中存在的一些问题，提出以下对策。
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（一）精心部署，高位推动。对今后五年中心城市建设发展作出重要部署，以新的认识、新的思路、新的作为，致力于新常态下中心城市建设。政府主要领导多次实地调研中心城市工程建设，现场解决问题，并就如何抓好项目建设管理作出安排、提出明确要求。各级各部门按照职责要求，定期召开会议，研究解决项目存在问题，扎实推进项目建设
（二）强化统筹，创新机制。一是对中心城市建设项目管理体制机制进行重新梳理，明确分工，落实责任，统筹协调。加强相关单位的密切配合，围绕年度政府投资项目计划，配套制定资金筹集计划、征迁计划和土地供应计划，确保工程有序推进。二是建立项目审批绿色通道，明确相关单位工作职责，主动服务，提高效率，简化办事程序，去繁从简，进一步压缩工作时间，力争项目尽早开工。
（三）规划引领，民生优先。一是坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，落实我省出台的“多规合一”试点工作，严格依据城市总体规划和土地利用总体规划，强力推动专项规划编制，充分考虑资源环境影响和民生要求，有序推进地下室管廊综合管线建设工作。二是坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通等与民生密切相关的地下室管廊综合管线建设，加强老旧地下室管廊综合管线改造。保障地下室管廊综合管线和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。
（四）加强调度，上下联动。一是指挥部对中心城市建设项目存在问题进分析专门研究，定期召开项目建设调度落实会，分析不足，提出解决问题和办法。对会议落实情况每半月进行督查并予以通报。二是发改、国土、规划、建设、环保等部门上下联动、相互配合，提高服务意识和办事效率，合力推动项目建设。三是项目监管单位和实施单位经常约谈调度施工单位和监理单位，提出要求，规范管理。针对进度缓慢的，严格履行合同约定，向施工单位发违约责任通知书，并给予相应经济处罚。四是采取巡查和督查相结合，坚持日巡查、周调度、月通报等制度，督促施工单位上足人力机械，努力做到能快则快、好中求快。
（五）破除瓶颈，保障要素。历年来征迁工作是项目推进的拦路虎，要解决这一瓶颈问题，必须建立一套切合实际的工作机制和统一安征标准。通过落实责任、加强管理、配齐要素、跟进服务、强化督查，集中精力，破除项目安征迁突出问题。同时要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性地下室管廊综合管线项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。政府要出台配套财政扶持政策，落实税收优惠政策，支持地下室管廊综合管线项目多元化筹融资。破除征迁瓶颈，多元化筹融资，保障项目要素，才能又好又快地推动项目建设
结束语
按照城市总体规划和地下室管廊综合管线专项规划要求，超前谋划地下室管廊综合管线建设项目，通过统筹研究，建立健全统一、完善的地下室管廊综合管线项目储备库，提前三年科学储备项目与年度建设计划有效对接，可以有效的加快推进实施，确保工程建设在规定工期内完成。
参考文献
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论文作者:韦丹斌1,王琳2,程学良3
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/9/20
标签：管线论文; 地下室论文; 项目论文; 城市论文; 项目建设论文; 一是论文; 总体规划论文; 《基层建设》2017年第15期论文;