摘要：为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。本文就先对城乡规划中土地管理影响因素作了分析，并对土地管理与城乡规划建设难点及对策进行了阐述。
关键词：土地管理；土地资源；城乡建设；规划
1 城乡规划中土地管理影响因素
1.1 城乡规划建设形式单一
部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。
1.2 土地管理与城乡规划不到位
部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响，阻碍城乡的统筹发展。
1.3 土地管理与城乡规划衔接不紧密
由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。
2 城乡规划建设中土地管理难点
2.1 土地管理不全面
任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。
2.2 土地管理质量低
由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。
2.3 政府资源有限
由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消。
2.4 城乡规划不稳定
在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。
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3 土地管理与城乡规划建设对策
3.1 处理好土地管理与城乡规划建设的关系
土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。
3.2 加强部门协调和沟通
完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。
此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。
3.3 优化城乡规划建设
3.3.1 加强土地管理规划的整体控制
各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。
3.3.2 科学规划城乡建设基础设施
城乡规划应严格遵循合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费城市土地资源。
3.3.3 科学利用土地资源
科学利用土地资源，能有效提高土地使用效率，优化城乡规划建设，缓解城市土地供需矛盾。因此，既要发展高效农业，提高现有城乡耕地的产出量，保证粮食产量稳定；又要借助科学规划、严格执法等多种途径，有效提高城乡建设用地的使用效率，避免“占地大建筑小、占地多建筑少、只占地不建筑”的违法现象。
3.4 加强土地整治管理
对违法建设已作出责令停止的决定后，建设单位和施工单位应尽快停止建设；若有单位拒不停止建设，城乡规划部门应书面通知供水、供电单位停止对施工场地供水供电，供水供电单位接到书面通知后，应依法采取相应措施。对于违反掌控性具体策划供应策划要求或擅自修改策划要求的、建筑许可执照缺乏或未根据所批准的所批准文件进行建筑的、办理权属登记的建设单位，应责令其改正行为，通报批评，严格按照法律法规对直接负责的项目主管人员给予一定行政处分。
4 结语
作为城乡规划中的重要内容，土地管理好坏会直接影响城乡规划项目的最终效果。因此，我们必须重视城乡规划建设中的土地管理，除了要全面考虑项目的经济效益，还要综合分析城乡规划项目的生态环境意义及对该地区土地资源的利用与影响，科学合理的管理土地资源，促进城乡规划建设又快又好地实施。
参考文献：
[1]邵江华.城乡规划建设与土地管理[J].北京农业，2014（15）：325.
[2]王亚峰.城乡规划建设与土地管理分析[J].黑龙江科学，2014（1）：104.
论文作者:孙晓倩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/6/12
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地管理论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 土地论文; 城乡建设论文; 《基层建设》2018年第10期论文;