第三产业迈向21世纪的战略选择，本文主要内容关键词为：战略论文,产业论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
处于世纪之交的湖南，在加速与国际经济接轨、积极参与亚太经济分工和国内外市场分工的同时，也将发生产业结构的大规模调整。第三产业作为国民经济的重要组成部分和创造社会财富的主要部门，必将得到蓬勃发展。那么，湖南第三产业在迈向21世纪时作何战略选择呢？
第三产业发展目标
改革开放17年来，湖南第三产业年均增长10.2%，超过同期经济增长速度，三次产业结构由1978年的38.1∶40.5∶21.4调整为1995年的31.4∶36.5∶32.1。这在一定程度上虽已改变了产业结构不合理的状况，但由于湖南第三产业起步晚、基础差，仍与整个国民经济发展和人民生活需求不相适应。全省1994年国内生产总值为2701亿元，第一产业，农业增加值达532.89亿元，增长5.4%，农业增加值的增长带动整个国内生产总值增长1.7个百分点；第二产业创造增加值618.07亿元，增长16.3%，带动整个国内生产总值增长6.2个百分点；第三产业增加值543.46亿元，比上年增长10.3%，增长较快的有运输邮电仓储业、金融保险业、房地产业和其他服务业，第三产业增加值的增长带动整个国内生产总值增长3.1个百分点。1994年全省产业排名出现明显的二、三、一等级差别，三次产业占国内生产总产值比重为33.6%∶32.1%∶31.4%，一、二、三产业供给量分别比上年增长39.5%、26.2%和34.3%，供给结构由上年的30.5∶39.6∶29.2变为32∶37.6∶30.3。比重排序自1992年由传统的“一、二、三”结构变为“二、一、三”后，以工业为主导产业的供给结构模式进一步巩固。但第三产业在国内生产总值中的比重仍不到1／3，不仅大大低于发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平，离实现现代化的目标相差甚远。因此，必须下大力发展第三产业，将它作为全省经济迈向21世纪的一个战略重点来抓。我认为，我们应加快实施湖南第三产业跨世纪发展战略。这个战略的总体设想是：立足基础，加速发展，优化结构，突出重点。即以服务设施的建设为基础，以服务资源的开发为前提，以服务质量的改善为手段，以服务效益的提高为中心，以服务市场的发育为纽带，以服务政策的倾斜为保证，经过分段有序地发展，逐步形成繁荣兴旺、先进发达、优质高效的第三产业体系，使第三产业向市场化、产业化、社会化，多样化和国际化方向发展。按照这一总体思路，迈向21世纪湖南第三产业发展的总体目标是：争取用10年左右或更长一点时间，逐步形成以大市场、大流通为媒介，以高层次服务为先导，内外贸易、交通运输、金融保险、信息咨询、科技教育、旅游、社会保障系统等协调发展的、完整的第三产业体系。具体说，要达到“八化”。
——市场化和效率化。按社会主义市场经济体制要求建立具有湖南特色、种类齐全、结构合理、高效规范的社会主义统一市场体系，打破地区封锁、部门分割和行业垄断，形成大市场、大流通，实现高效率、高效益。
——多样化和产业化。建立包括流通服务业、生产和生活服务业在内的多样化服务体系，分工协作、优势互补，实行产业化经营。
——专业化和社会化。建立以信息、咨询、科技等智力服务为先导，以生产和生活服务为主体的社会化综合服务体系，提高社会化、专业化程度，满足人民群众物质和文化生活不断提高的多方面、多层次的需求。
——外向化和国际化。建立为外向型经济服务的多层次、多渠道、高效、完善的服务体系，并向国际化发展，实行国际化经营。
要实现上述目标，今后还须大力调整三次产业比例关系，优化国民经济结构，加快第三产业的发展，改变交通、邮电、通信业发展滞后的状况，健全适合市场经济要求的产前、产中和产后服务体系，适当超前发展教育、科学、文化、医疗卫生等产业。到2000年，三次产业比例结构调整为15∶45∶40，可接近目前发展中国家的平均水平；到2010年，三次产业结构比例调整为10∶45∶45，可达到目前上中等收入国家的平均水平。跨世纪的第三产业增长速度应快于第一、第二产业，总体上比国内生产总值的增长速度高约3个百分点为宜。第三产业增加值的目标是：1995年为598亿元（预计数，以1990年价，下同），2000年达到1200亿元，2010年达到3300亿元。剔除物价因素，“九五”期间第三产业增长速度平均每年应保持在13.5%左右，下个世纪初，第三产业的增长速度平均每年应保持在12%左右。随着第三产业的发展和就业机会的增加，社会劳动就业结构将发生变化，三次产业劳动力结构到2000年调整为48∶22∶30，可接近八十年代中期发展中国家的平均水平；到2010年调整为35∶25∶40，可接近目前世界银行划定的中等收入国家的平均水平。到2000年，第三产业的劳动就业人数达到1000万人，平均每年增长7%，2010年达到1500万人，年增长6%。
第三产业发展结构
层次结构。跨世纪的第三产业层次发展结构是：要根本改变交通、邮电、通信业发展滞后的状况，健全适应市场经济要求的产前、产中和产后综合服务体系，并适当超前发展教育、科技、文化、医疗卫生等产业。因此，作为第一层次的流通部门，在原有基础上将继续有大发展。九十年代增长速度将与第三产业总体增速同步。为生产和生活服务的第二层次，增速将快于总体增速，其增加值将从1996年开始超过第一层次而跃居首位。为提高科学文化水平和居民素质服务的第三层次，在九十年代因受资金等因素制约，其增速低于总体增速，但下个世纪将快于总体增速，该层次实力将不断加强。为社会公共需要服务的第四层次不确定性因素较多，到2010年可能会有较大发展。我们预测下个世纪四大层次的发展变化，第二层次增速将快于其他层次，其比重提高较快；第三层次增速将快于第一、四层次；第一层次在原有高增长基础上，增速将缓于二、三层次，其比重会有所下降；第四层次比重亦会下降，因该层次在未来三十年里将有较大调整，呈调整中发展的态势。
区域结构。全省可分为两大区域：平原湖区和山区。湘、资、沅、澧四大流域中下游平原和洞庭湖区发展取向是：建立较完善的第三产业综合体系，充分发挥其综合经济效益，强化中心城市功能，建成既是工业中心，又是贸易中心、金融中心、科技中心、信息中心、咨询服务和人才培训中心的行业齐全、配套合理、结构完整、优质高效的多层次产业结构，努力使之成为第三产业发达的长江中下游最繁荣的地带。山区第三产业发展取向是：在因地制宜发展为生产和生活服务的第三产业基础上，根据各地的优势选择几个关键行业作为突破口。在旅游资源丰富的地方（如张家界市），应以旅游业为突破口，带动和促进交通运输、邮电通信、商业饮食业、民族文化等事业的发展；在交通运输比较发达的铁路、公路沿线地区，应以交通运输为基础和纽带，带动和促进其他行业发展；在工业发达的地区，应积极发展为生产配套的服务业；在农业区，要重点发展为农业生产和农副产品销售提供各类社会化服务的各种行业。
经济类型结构。迈向新世纪的第三产业应实行多种经济成份并存，坚持国家、集体、个体和私营、外商独资经营、合营一起上的原则，充分调动各方面兴办第三产业的积极性。在一些资金和技术含量低、劳动密集的服务行业中，要进一步放宽政策，扩大经营范围，更多让集体、个体、私营去干；在一些为生产生活服务的行业中，要进一步解放思想、扩大开放，有计划地吸收利用外资，发展外向型第三产业；在一些侧重社会效益，有关国计民生的行业，要进一步深化改革，引入市场机制，提倡竞争，增强活力，发挥国有经济的主导作用。
资金投入结构。第三产业资金投入结构是多元结构，即是多元化投资、多主体竞争、多轮子滚动，吸引政府、集体、个体投资，使内资、外资互相结合，优势互补。投入结构目标是：政府投入主要用于对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业和骨干项目，各地州市抓区域内项目，省给补贴；社会应成为第三产业投入的主要力量，对那些投入少，见效快、面广分散、流动性大、直接为生产和生活服务的行业，以及新兴的科技开发、推广服务、咨询等行业应放手让社会来投入，逐步放开社会部分效益好的行业（如教育、文化等）让社会兴办；外资投入是第三产业投入的重要力量，要引进兴办湖南急需发展的行业，如高速公路、铁路、机场、码头等基础设施及其综合配套的第三产业、商业零售业（商场）、金融、房地产和旅游业等；内资投入是补充湖南资金短缺的重要来源，通过内联，吸引中央各部委办、兄弟省市的资金来湘办基础设施、大型商场、文化娱乐设施和房地产、高科技等第三产业。
产业类型结构。产业类型结构是指经营性产业和非经营性产业的发展构成，今后要协调好这二者之间的发展比例，既要大力发展经营性产业，如交通运输、商贸、旅游等；又要协同发展非经营性产业，如社会公益慈善事业、环保、保健、学术研究机构等为社会服务的第三产业。当经济处于急需发展的时候，可以向发展经营性产业适当倾斜，以积聚资本增强经济实力，但同时也应重视非经营性产业的发展；当经营实力得到增强时，重心逐步移到发展非经营性产业上来。今后无论在任何一个阶段，两种类型的产业都要协调发展。
市场类型结构。第三产业市场类型结构可以分为：完全垄断的行业、垄断竞争的行业和竞争的行业。对极少数需要国家垄断经营的部门，如邮政、电信等基础产业、海关、武装力量、政府机关等作为国家管理手段的行业，广播、电视等维护国家政权所需要的行业，少数具有战略意义或属稀缺性资源的物品流通以及一些高科技行业，仍需要国家完全垄断。对关系国计民生、具有全局性、先导性影响的行业，如铁道、港口、航空等基础产业，金融、外贸等作为国家调控经济重要手段的行业，及教育、文化、卫生、体育事业和科研事业等，也要打破原先国家垄断经营的局面，引入竞争机制，提高服务质量，逐渐转变为垄断竞争性行业，鼓励其他一些经济成份加入，形成既垄断又竞争的局面。对于流动性大、面广分散、劳动密集、直接为生产生活服务的第三产业，则应放手让社会各方兴办，保护竞争，反对垄断，建立优质高效的竞争性流通行业和服务行业。
第三产业发展重点
第三产业行业多，层次多，要根据它们在国民经济中的不同地位和作用，有选择地发展以下重点行业。
交通运输业。充分发挥湖南洞庭湖和四水港口众多等优势，2000年基本形成以港口为枢纽，以铁路、公路和水运为骨干，以空港为门户的主体运输网络，建立协调配套、现代化的综合运输业。
邮电通信业。2020年之前全面实现交换程控化，网络综合化，邮电通信技术水平赶上世界发达国家。长、潭、株争取成为我国南方最大的、具有世界一流水平的通信枢纽。装配各类先进通信设备，构成一个以多手段、多渠道连接国内各地区、直达港澳台，并转达世界各主要城市的大容量、高速度的综合通信网络。
商品流通业。大力加强商业设施建设，全面推进并建立发达、完善的商贸体系，拓展内外贸途径，形成多层次、多类别、多功能、配套齐全的市场网络和对外贸易网络。在长沙、衡阳、岳阳、常德等建设一批大规模的农副产品批发市场、大中型生产资料批发市场和期货市场、大型现代化商场及具有全国意义的商品市场。在长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州、张家界等开放城市建立若干个外资商业中心。逐步形成以长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、衡阳、怀化等为中心的覆盖全省、布局合理的商业网络。
金融保险业。调整和完善金融组织体系，形成多种金融机构并存与分工协作的金融体系和网络。在商品经济比较发达的地、市、县适当发展城市信用社；在长沙、株洲、湘潭、常德、岳阳、衡阳等开放城市有选择地引进外资、合资和侨资金融机构；在经济开发区、外商投资区增设必要的金融机构；配合住房制度改革，建立房地产信贷部或住房银行；充分发挥人民保险公司的主渠道作用，适当发展区域性、专业性的保险机构。
房地产业。搞好土地的开发、利用和经营，扩大城镇国有土地有偿限期使用的范围；对土地使用权的出让，除国家专门规定外，均应采取拍卖、招标方式，少用协议方式；坚持一级市场由国家垄断，二、三级市场在加强国家调控下放开搞活；建立地产、房产交易所资源评估、仲裁等中介机构。
信息咨询业。努力拓展完善高效的社会信息、咨询服务，建立为宏观决策、企业生产经营和经济运行服务的信息咨询市场。建立连接省、地、市、县以及各部门、企业和市场的信息网络，形成为宏观决策和企业经营服务的政务信息、人才信息、产品信息等各类信息系统。
科技业。加快传统产业的技术改造步伐，发展信息技术、生物工程技术、微电子技术、新材料、冶金、化工及水电资源开发等高新技术产业群体。有重点地加强基础科学和应用科学研究，积极推进科技、经济与社会一体化，引导科研单位和人员进入经济建设主战场，针对经济和社会发展的重大问题，组织联合攻关。拓展技术和人才市场，加快科技成果转化为现实生产力，搞好科技开发和服务。扩大科技交流与合作，积极引进消化和吸收先进适用技术，大胆利用国外智力。建立多元化科技投入体系，推动科技产业发展。
教育业。逐步形成符合省情、适应外向型经济和社会发展需要、面向21世纪的教育体系。在调整学校布局和教育结构的同时，教育设施与办学条件要有明显改善。全面实施九年制义务教育，有条件的地方普及高中教育。加强重点高校和重点学校建设，争取若干所高校和若干个专科进入“211工程”。重视发展成人教育、职业教育，大力发展岗位培训和继续教育。着眼于发展，实施跨世纪“人才工程”，加快培养一批实用型、复合型专业人才。加快体制改革，依靠全社会力量兴办教育事业。增加对教育的投入，加强教师队伍建设，提高办学质量，使教育发展总体水平进入全国前列。
旅游业。逐步形成一个比较发达的包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业等综合旅游产业体系，加快武陵源、桃花源、岳阳楼、岳麓山和衡山及重点旅游区（点）、度假区（村）的建设，近期要集中力量把张家界建成国内外知名的旅游胜地。发展旅游热线，形成纵横全省、连接全国和世界的旅游网。