降低关税会引发经济地震吗？，本文主要内容关键词为：关税论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从1992年中国向关贸总协定组织正式提出恢复缔约国地位以来，面对复关可能出现的种种情景，老百姓和企业界不同程度地产生了一种“狼就要来了”的担忧和恐惧。
从1992年底到1995年底，3年的时间里，世界发生着变化， 关贸总协定组织已变更为世界贸易组织，中国也在巨变，经济迅猛增长，与国际经济更加融合。1995年11月在亚太经合组织大阪会议上，江泽民主席宣布中国将从1996年4月1日起大幅度降低关税，取消170 余项进口配额、许可证的进口控制措施。这使得渐已平息的复关议论再度鹊起，不少人认为随着“门槛”的降低，外国商品会像潮水般地涌进来，“狼真的要来了”。企业界有人担心，我国工业，特别是电子、机械等支柱行业尚处于幼稚期，其脆弱的抵抗力量经不起国外产品的巨大冲击，基础类产业被动摇，这无疑会引起整个社会的经济大地震。是不是这样呢？这种担心有没有道理呢？换个角度来说，这实际上涉及的是怎样看我国政府主动降低关税，以及大幅度降低关税对我国经济的影响有何利弊。
降低门槛好进出
中国政府决定自1996年4月1日起将进口关税总水平降至23%。为什么要大幅降低关税？这主要是向国际社会表明中国继续扩大对外开放、深化对外经贸体制改革以及向现代国际贸易规则靠拢的决心，也充分说明中国朝着贸易和投资自由化目标前进的道路上，根据本国经济发展的具体情况，逐步实践自己的承诺。改革开放十多年来，我国进口体制改革方面已经取得了一定的成绩，特别是从90年代初开始到1995年初，先后数次单方面降低进口关税品种约6700多个。同时削减了一批商品配额、许可证的管理。然而应当看到，我国进口税收的改革步伐缓慢，在管理体制上尚无一个完整的、符合国际贸易通行规则的办法。一方面，从现行进口商品税则看，进口关税水平大大高于发展中国家一般关税15%的水平（我国平均关税税率35.9%）；另方面，为了吸引外资对其投资，进口物资实行优惠关税政策，使我国实际关税水平大大低于名义关税水平，这既不利于我国积极争取加入世界贸易组织，又不符合社会主义市场经济公平竞争原则。因此，尽快改革与调整进口税收政策成为刻不容缓的任务。俗话说“降低门槛好进出”，大幅降低关税将对我国外贸进一步发展和扩大利用外资产生积极的影响。
我国实行改革开放15年来，对外贸易发展十分迅速。以1980年为基期，到1990年外贸进出口总额增长三倍，而1995年增长7倍多， 其中出口增长8倍，进口增长6.5倍。尤其是“八五”期间，我国改革开放进一步深化，外贸体制改革也取得了显著成效，加之国民经济高速发展，利用外资逐年增加，使得我国外贸跨上了新台阶。 1995 年进出口总值达到2808亿美元，为1991年的2倍，4 年间翻一番， 在世界贸易大国中居第11位。长期以来我国对外贸易根据国民经济发展需要，努力扩大出口，以保证国内建设、市场消费和物资进口所需的外汇。执行进出口基本平衡，略有赢余的原则，但也不排除某些年份有逆差，以利于我在国际收支当中主动。正是在这一原则指导下，为保持贸易有一定的顺差，一方面积极鼓励出口，多创外汇，另一方面采取必要的限制进口措施，包括提高进口关税和实行配额、许可证制度。应当说，根据我国经济发展水平具体情况，通过采取上述进出口政策，的确取得了很大成绩。但是，我们在贸易与投资政策二者关系处理上，前者偏紧而后者宽松，客观上造成不协调甚至彼此抵消的弊端。众所周知，为了吸引外商来华投资，我国颁布了一系列鼓励投资的优惠政策，包括减免外商投资的设备、原材料的进口关税，形成了国营企业与外资企业的非公平竞争。这几年外资企业进出口额每年几乎以30%以上的速度发展。而国营企业进出口经营状况日益不佳，也从一个侧面说明这种不公平竞争带来的负面影响。显然，一个关税两种政策，不符合世界贸易组织的平等竞争宗旨。这次我国进口关税政策改革，不同于过去，而是把降低关税同实行国民待遇原则有机地结合起来，从而为今后国营外贸与外商投资企业创造平等竞争的条件。此外，降低关税为外贸企业进口必要的原材料，支持出口商品生产以及企业统筹经营，提供良好的条件。再者，降低关税有利于减少走私行为，因为，高关税容易诱发少数不法商人为牟取暴利铤而走险。
改革开放十多年来，我国吸引外资工作成绩瞩目，据有关部门统计，到1995年年底，外商来华投资项目已达25.8万余个，实际使用外资金额1300多亿美元。外商投资企业最大特点之一是，来料加工再出口即投资所需原材料主要靠进口，制成品再返销到国外，按照中外合资企业经营法律规定，作为外商投资资本的机器设备以及为生产出口产品进口的原料、辅料、零配件等，免征进口关税，外商利用我国廉价的劳动力和优惠政策，获利颇丰。在外资企业进出口贸易中，加工贸易占举足轻重的地位，如1995年加工贸易进出口总值为1320.7亿美元，占全国进出口总值比重由上年的44.2 %提高到47 %。 其中外资企业进出口总值为1098.2亿美元，占全国进出口总值的39.18%。出口比上年增长35%， 进口增长18.9%，增幅分别比全国进出口增长多12.1和4.7个百分点， 因此足以说明加工贸易仍然呈现增长的势头。
这次进口关税改革和调整，将取消减免税收规定，对新批准的外资企业进口设备和原材料，一律征收关税和进口环节税。对原有外资企业投资和原材料进口，为了不影响投资经营活动继续执行，从金额和时间上给予一个过度阶段，这样，外商投资企业今后将同国营企业一样按规定纳税。可以预测，此举将对外商投资企业产生一定的影响。首先，对不少轻工纺织加工企业，由于降低关税，促使外商可以增加进口原料，如棉纱棉布原来由国内采购将转向进口；其次外商将从获利角度考虑投资项目的改变或调整，从整体上看，低层次、劳动密集型投资项目将逐步减少，从而有助于改变目前加工贸易在我国的份额过大的状况。
加大外压促调整
大幅降低关税，对我国经济结构调整将起到促进作用。对外开放十几年来，由于大量引进国外先进技术设备，填补了我国一些产业技术领域的空白，使不少行业的产品得到更新换代，如汽车、电子、通讯等得到迅速发展，也使许多老企业通过技术改造获得新生，这些技术设备引进又带动了国内相关产业的生产发展。在引进过程中，虽然强调要结合本国具体情况加以吸收、消化，提高国产化水平，但是对于若干产品的关键设备与零部件国内尚难一时解决，必须继续依靠进口。此外，一些化工、轻工、纺织等行业所需的原材料、辅料等，由于技术等因素，国内也不能全部解决，如一些有色金属、化工中间体、服装面料、皮革鞣制技术等。进一步降低关税，可以保证和促进我国技术含量高的产品得到发展，同时有利于建立资源转换机制，从而降低生产成本，提高企业经济效益。
应当看到，由于国营企业转换经营机制步伐不快，经济效益不佳。企业产品结构调整不能尽快适应市场需求，从而造成产销不对路，产品积压，国内急需的一些产品又难以满足。降低关税一方面通过进口可以缓解市场供需矛盾，但是另方面对生产企业形成不利局面，要么尽快转产和提高质量以适应市场需求，要么难以避免被淘汰。从我国目前产业整体情况看，就其技术成熟度和生产规模大体可分为三类：第一类为技术水平与国外同类产品比较处于绝对劣势，也未形成规模生产的，如汽车工业，其特点是，厂家多、成本高、质量差。第二类是已形成一定的生产规模，但技术水平与质量尚不稳定的，如电视机、录相机、音响设备等。第三类是通过引进、吸收改进，技术性能稳定，生产能力过剩并已大量出口产品的，如电冰箱、洗衣机、黑白电视机等。降低关税和取消部分配额、许可证管理，上述不同类型的产品将受到不同程度的冲击。当然国家将根据产业政策，调整关税结构，制定有效、合理的关税税率，但是除了对少数幼稚产业（如汽车，特别是轿车制造），在一定时期内给予保护外，大部分产业或产品不能再指望运用高关税进行保护。因为这不仅与对外开放政策相悖，而且也不符合贸易与投资自由化的原则，只有通过引进技术，提高产品质量，改进企业管理，在与洋货竞争中增强民族工业实力。因此没有理由担心，扩大进口会冲垮民族工业，相反，通过市场进一步开放，可以加速我国产业结构的调整。
大幅降低关税，外国产品进口量、品种都会增加，这一方面对我国市场，特别是消费品市场产生一定冲击，但另一方面也促使国内产品加快升级换代。改革开放以来，由于进口逐步放开，特别是外资企业大量建立，因此进口或合资企业的产品，已经大量进入居民日常生活当中，这些洋货不外乎耐用消费品（如家用电器）和一般消费品（如服装、食品、化妆品）两类。对前一类商品，如前所述的电视机、冰箱等，多年来通过引进生产线，生产能力及产量国内已经饱和。其中一些家用电器的质量与国外同类产品比较还有差距，这部分产品进口将受到消费者青睐，也可能取代部分国内产品，比如大屏幕彩电、组合音响等，但是这些进口商品只占国内家电消费品的一小部分，更何况我国不少耐用消费品经过设计、改造，更适合我国居民的消费习惯，如海尔、新飞电冰箱、小鸭圣吉奥洗衣机等，其实用性、方便程度，都优于国外产品。至于高档服装、化妆品等，受不同层次消费者和收入水平的限制，其市场占有率也将是有限的，没有必要将进口货视如洪水猛兽。相反，扩大部分消费品进口，倒可以使国内产品迎接挑战，加快其升级换代，从而进一步繁荣市场。
总括起来看，大幅降低关税会对我国经济产生影响，但利大于弊，积极影响是主要的，中国不会由于降低关税而引发经济大地震。