武汉市新型研发机构发展现状及对策
王景秋 胡 远 陈 刚
(武汉市科学技术情报中心,湖北 武汉 430023)
摘 要： 武汉市新型研发机构正处于培育发展期，其发展现状及如何加快其发展是值得研究的问题。通过对武汉市7家工业技术研究院进行调研分析，总结其存在的问题，并从提高市场化程度、加速体制机制改革和完善政策体系方面提出了相关对策建议。
关键词： 武汉；新型研发机构；科技成果转化
0 引言
在2018年全球创新指数(Globall Innovation Index,GII)排名中，中国在全球近130个国家中位列第19位，排名位置的持续攀升体现了我国创新驱动发展战略的实施效果，也体现了我国提升科技创新能力的探索和实践的成效。然而，目前我国科技成果转化率(30%)远低于先进国家(60%—70%)，从科学研究到产业化之间需要逾越的问题。
为深化科技与经济融合，世界先进国家先后建立了一批产业技术研发组织，以促进产业升级变革。几年来，国内也涌现了一批新型研发机构，特别是广东省新型研发机构在源头创新和成果转移转化方面的成效显著，为促进区域创新发展提供了强有力的支撑。
武汉市科教资源丰富，是全国三大智力密集区之一，拥有大量的原始创新成果，然而大部分科技成果均“束之高阁”。为促进创新链与产业链有效对接，实现科教优势向产业优势转化，2012年以来，武汉市政府与本地高校、科研院所和龙头企业探索建立了15所工业技术研究院(以下简称“工研院”)。通过开展工研院发展现状分析，探讨工研院的发展对策建议，对提升工研院对武汉经济高质量发展支撑能力具有重要意义。
1 研究对象
截至2018年底，武汉共注册成立了15家工研院，本文研究对象是由武汉市政府支持建立并运营2年以上的7家工研院，信息采集时间截至2017年底。通过问卷调查、实地访谈和座谈会等方式，对工研院、政府相关部门和其他利益相关者进行了调研。包括自主发展、人才集聚、技术研发与创新、成果转化和企业孵化和技术服务5个方面。通过实地访谈和座谈会从管理方、实施方等不同角度调研了工研院发展存在的问题。
2 发展现状
武汉市工研院旨在促进本地科技成果转移转化，以产业共性关键技术为主要研究对象，搭建集科学研究、技术开发、成果转化、创新创业与孵化、人才培养与团队引进功能为一体的新型研发平台，是产学研协同创新的独立企业法人组织。
YL82B热轧盘条合格显微组织为索氏体+珠光体，且索氏体在显微组织中占有一定的比例（不小于85%）才能使YL82B钢具有高的冷拉极限值。因为索氏体的片层间距小，当盘条拉拔变形时，片层多而薄的铁素体相可以使位错运动均匀而分散，抑制位错塞积的提前发生。另外，当索氏体中的渗碳体相为薄片形态时，它在拉拔变形时可以发生弯曲且不易发生折断。但是，如果渗碳体和铁素体片层继续变薄成为屈氏体时，在拉拔变形时渗碳体片之间发生碰撞的概率增大，使塑性变差。
2.1 建设模式
武汉市15所工研院中，由政府和高校院所共建的有11家，政府和企业共建的有3家，由企业自行建立的有1家。政府为鼓励工研院发展，吸引社会资本投资工研院成果转化项目，通过科技投资基金以不高于总资本20%的资金引导入股，3年后原值退出。目前，在武汉市政府支持建立的7家工研院中，政府和高校院所占股的有6家，仅有3家工研院有少量社会资本参与(见表1)。
2.2 成果转化
工研院依托共建单位的优势学科和优势产业领军人物的“明星”效应，聚集了一批高端人才。光电院依托华中科技大学和光电国家研究中心，充分利用其智力资源和平台资源，积极引才留才，已集聚美国宾夕法尼亚大学、日本名古屋大学、澳大利亚国立大学等百余位海内外高层次人才。截至2017年底，工研院共引进6名院士、5名国家“千人计划”专家、4名湖北省“百人计划”专家、75名武汉市“黄鹤英才”和“3551”人才等各类高级人才。
表1 武汉市工业技术研究院组建模式
2.3 企业孵化
武汉市工研院经过近几年的探索发展，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要包括以下几点。
2.4 人才集聚
在成果转化方面，部分工研院联合政府引导基金、金融资本及社会资本，成立了专业投资基金，以解决成果转化初期资金匮乏的问题。2014年，在光电院力推下，显微光学断层成像系统(MOST)专利挂牌交易，这是教育部直属高校首次公开成功挂牌交易标的最大的科技成果。2015年，该项目正式投产，率先践行了湖北省“科技十条”，也是武汉科技成果转化“黄金十条”出台后首单投产项目，直接推动了高校知识产权处置权、审批权的下放。截至2017年底，工研院共计开展成果转化项目112项，成果转化金额达7.92亿元。
3 发展特征
工研院作为促进科技成果本地转移转化的“试验田”，相比高校院所和企业，具有其独特的优势。相较于企业，具有更强的专业技术理解力，相较于科研院所，具有更敏感的市场洞察力。武汉市工研院的发展特征，主要表现在以下3个方面。
丁珰道：“我见他一会儿全身火烫，一会儿冷得发颤，想起爷爷的神酒兼具阴阳调和之功，才偷来给他喝了些，果然很有些效验。这么一喝再喝，不知不觉间竟让他喝光了。
3.1 投资和建设模式创新
高校体制机制有待突破，技术成果转移转化存在政策障碍。在工研院成立之初，高校承诺以技术和无形资产评估作价对等入股，并分年度逐步到位。但实际操作中，高校资本注入进程缓慢。
3.2 科研体制创新
新型方言传播是一个逐渐升级融合的过程，坚持以“内容为王”作为核心竞争力，满足用户的基本信息需求之外，借助新媒体技术打造场景传播，利用新媒体社交圈群搭建关系传播，逐步升级满足用户的高级精神需求，让用户主动从态度和行为决定选择意向，最终达到情感传播实现情感归属。当认同感和仪式感同时生成，方言传播的效果便日益显现，大众需求也日益得到满足。
工研院在组建科研团队和选择科研方向方面具有更高的自主性和独立性。研发团队主要依托本地知名高校、科研院所或龙头企业建立，研发方向则结合自身的研发优势，围绕本地战略性新兴产业和产业发展的共性关键技术，因地制宜，自主确定。并根据自身研发需求，制定研发策略，引进优秀人才，组建科研团队，减少了传统研发机构人事编制的束缚。
3.3 研发模式创新
高校、科研院所和龙头企业多是基于知识创新、研发创新和产品创新的单一环节进行，这就使得科学发现与产业发展容易脱节，导致科技成果无法及时实现产业化。而工研院的新型发展机制，能够无缝衔接知识创新、研发创新和产品创新，实现科技成果的快速转化，有效解决科技与经济“两张皮”的问题，开创了科学发现、技术发明和产业发展的“三发联动”研发模式。
工研院大都采用现代企业制度的法人治理结构，实行董事会领导下的院长负责制，跳出了传统的行政管理模式，实行投管分离、独立核算、自负盈亏，打破了传统研发机构封闭运行、各自为政、无法形成合力进行科技创新的瓶颈制约，实现了研究开发目标、自身发展目标和地方产业战略目标等有机统一。
3.4 管理制度创新
2.2 王屋镇各树种“古树之最”的生境 调查表明，王屋镇各树种“古树之最”位于家户门前、寺庙周边、景区之内、道路边(表2)，海拔为389～981 m，坡向多为南向，坡度为0～30°，坡位多为中、下位，土质多为褐土。
4 存在的问题
工研院积极打造高质量孵化平台，完善基础设施建设，提升孵化服务水平，构建了集创业辅导、技术平台、金融服务、市场推广为一体的孵化体系。通过与企业合作共建实验室、协同创新中心的方式，促进孵化企业与行业优势企业对接。截至2017年底，累计孵化222家企业，其中30家企业通过高企认定，孵化企业营业收入达144 747万元，完成税收8 734万元。
作用在卷筒上的循环动态载荷如图15所示，由于该载荷谱的平均应力不等于零，一般需要将该载荷谱转换为对称循环(使其平均应力等于零)，这样便可以利用标准试样的S-N曲线预测卷筒结构的疲劳寿命。而Goodman曲线为简单的直线形式，且其计算结果偏于保守，所以本文采用Goodman来修正具有不同平均载荷的载荷谱[15]，交变载荷修正公式为:
通过花溪红岩水库所处地域环境信息，构建水库移民安置框架；针对数据采集、数据管理等关键技术进行工程要点分析，并结合花溪水库工程进行实际应用，红岩水库移民均已得到良好安置，且生活水平较以往有所提升。
4.1 市场导向作用未能充分发挥
社会资本参与不够。目前，市政府支持组建的7家工研院中，仅有2家在成立之初有少量社会资本参与。由于政府投资的退出机制尚未建立，市场化融资渠道不易打通，工研院难以突破资本运作的“天花板”，大规模展开行业共性技术研发、科技成果转化和企业孵化等服务存在较大难度。同时，政策的惯性容易导致工研院产生“依赖”，政府给予的建设资金和运营资金用完后，工研院可能将面临较大的生存压力。
自主研发能力较弱。仅有2家工研院拥有自主研发团队，能够通过新产品和新技术抢占产业制高点，提升企业竞争力。大部分工研院往往会倾向于承接“短、平、快”项目，而在前瞻性项目研究上显得力不从心，只能靠成果对接、检验检测、企业孵化等微薄的服务收入维持自身发展，在长期的市场竞争中逐渐成为向企业提供技术服务或技术解决方案的专业服务机构。
4.2 治理结构和管理机制有待突破
出资主体和方式更加多元，由政府、高校、企业等多元主体共同出资建立，政府以土地和财政资金投入，学校以仪器设备使用权、知识产权、科研成果等无形资产注资工研院。同时吸引相关企业及社会资本参与，个别工研院甚至专家和院士个人出资，共同参与工研院的建设。
理事会领导下的院长负责制未能充分发挥其优势和应有的作用。工研院大都建立了由政府、高校、企业多方共同参与的理事会，实行理事会领导下的院长负责制，但组成理事会的各方主体之间的利益和力量却不能有效地整合。例如，高校院所以仪器设备、软件等无形资产评估作价入股工研院，但在实际运营中，工研院能够自主支配的资源较少，科研仪器设备共享度不高的问题仍然存在，导致很多中小科技型企业远赴深圳、上海、江苏等公共技术服务平台资源更为丰富的区域寻找相关服务，增加了创新成本。
以成果转化为导向的人才激励机制有待完善。高层次技术研发人才、管理运营人才和成果转化服务人才对工研院的发展至关重要，工研院目前尚未建立起以成果转化为导向的绩效考核体制和激励机制，无法激发人才的创新动力，人才流失现象时有发生。
4.3 工研院专项扶持政策有待完善
目前武汉市对工研院的支持方式为：政府为工研院提供建设资金和运行经费，并提供建设期临时过渡用房。尚未出台针对工研院建设发展的专项政策，在类型划分、功能定位等方面，没有形成详细的规划、分类和指导意见。由于引导不足，政府有关部门对工研院的概念和定位缺乏统一的认识，工研院在项目申报、招才引智、税收优惠等方面无法享受普通企业所享受的普惠性政策，亟需针对工研院量身定制专项扶持政策。
5 对策建议
5.1 不断提高市场化程度
鼓励行业龙头民营企业主导或参与工研院的建设和发展，支持工研院按照市场化原则实施混改，允许国有资产、国有控股基金根据工研院发展需求按一定方式有序退出，改革工研院股本结构，促进工研院重组，激发工研院内生活力。发挥财政资金的引导作用，支持引导基金阶段参股工研院设立的天使、创投等各类基金。鼓励工研院组建专业化投资机构进行资本运作，吸引更多社会资本为工研院成果转化和企业孵化提供资金支持，让工研院通过“投资+转化+孵化”的方式，形成有效积累。以项目资助等方式引导工研院建立独立的研发团队，立足以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、技术创新为突破口，实现关键核心技术自主可控，不断增加成果供给，把握创新发展主动权，围绕地方产业发展需求，努力提升自我造血能力，切实发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，推动工研院可持续发展。
5.2 坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”
鼓励高校院所建立符合自身发展要求的市场化利益分配机制，深化职务科技成果使用权、处置权、收益权和所有权“四权”改革，简化高校知识产权注资流程，加快高校知识产权注资进度，将实用性强、熟化度高的技术成果持续不断的注入工研院。切实发挥理事会领导下的院长负责制的作用，以“绩效与合同(合作协议)”为基础控制模式，进一步明确参与各方的权限、职责和利益，严格按照理事会章程的约束，充分发挥票决制对于重大事项的决定作用，真正建立起各主体、各方面、各环节高效协同的运行机制。完善以成果转化为导向的激励机制，支持工研院对高管团队、技术骨干实行股权激励，鼓励试行个人持股、期权奖励、股权分红等激励机制。对工研院采用优胜劣汰的动态管理方法，通过建立成果转化导向的绩效考评机制，以绩效评价结果作为政府后续支持的依据，引导工研院不断提升竞争力。
基于上述分析，可以发现中老年民众保健食品风险认知的四个主要维度：财务风险、功能风险、健康风险、心理风险。而对时间和社会风险没有那么在意，显示食用保健食品在社会上获得普遍认同，不用担心食用保健食品受到异样眼光。而心理维度更容易受到中老年人的关注，显示中老年人对自身健康的关注度较高，同时担心在购买保健食品时并不能很好的识别优劣，或者担心被蒙蔽欺骗，这与生活中经常见诸媒体的保健食品虚假宣传、洗脑营销等事件异曲同工。
5.3 制定完善支持政策体系
成立工研院发展领导小组，负责顶层设计、研究重大问题、制定相关政策，对工研院进行系统规划与科学布局，明确工研院的发展计划和任务目标，对工研院身份进行界定,建立评价支持体系,统筹推进工研院建设和运行工作，使工研院更好的支撑本地产业发展。出台相关政策，规范全市工研院建设和管理，指导工研院健康发展。通过政策对工研院在人才引进、建设用地、投融资、项目承担、税费减免等方面“量身定制”有关优惠政策，保证各项政策落实到位，形成促进工研院发展的良好政策环境。
参考文献：
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The Development and Countermeasures of the New R &D Institutions in Wuhan
WANG Jingqiu HU Yuan CHEN Gang
(Wuhan Science and Technology Information Center， Wuhan 430023，China)
Abstract :The new R&D institutions in Wuhan is in the period of cultivation, its current status and how to accelerate its development are worth studying. Based on the investigation of 7 industrial technology research institutes in wuhan, this paper summarizes the existing problems, and puts forward some measures and suggestions from the aspects of improving the degree of marketization, accelerating the reform of system mechanism and perfecting the policy system.
Key words : Wuhan; the new R&D institutions; transformation of scientific and technological achievements
基金项目： 湖北省技术创新专项软科学研究项目(2018ADC100)
作者简介： 王景秋(1987-)，女，硕士，武汉科学技术情报中心馆员，研究方向：科技管理。
收稿日期： 2019-07-15
中图分类号： G322.7
文献标识码： A
doi： 10.3969/j.issn.1672-2272.201909115
(责任编辑：要 毅)
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