教育均衡，“怀化方案”给我们哪些启示？
彭佳景
教育均衡如何推进，成为摆在我们面前的时代课题。本期我们刊发《教育均衡发展的“怀化方案”——怀化市推进县乡村教育均衡优质发展纪实》一文，全面介绍怀化市教育均衡发展的经验。
怀化地处湘西南，没有区位优势，经济社会并不发达，教育基础也不够雄厚；但就是这样，怀化在教育均衡发展方面交出了一份漂亮的答卷。这让人感叹、点赞，更让人深思。
怀化可借鉴的地方很多，比如，浓郁的重教情怀，和谐的重教氛围，苦干实干的精神，等等。但细细探究，我们就会发现，“怀化方案”最大的启示就是，推进教育均衡发展要着力完善教育治理体系，提升教育治理能力。
在怀化，党委政府发展教育的主体责任得到强化。推进教育均衡发展，就必须凸显党委政府的统筹能力，通过政策、资源等倾斜，逐渐缩小区域之间、校际之间的差距，让孩子们就近能上学、上好学。特别是，怀化出台了《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》的“1+7”文件，切实夯实了党委政府责任。按照要求，怀化各县市区党政“一把手”向市委市政府进行教育年度述职，评价结果纳入对县市区党政领导班子及其个人的综合考核评价。政策法规效力得以彰显，从市到县，从县到区，从区到校，“一把手”都在用心用脑、亲力亲为抓教育。“书记抓，抓书记”成为怀化教育的特质。
阿克里姆油田是胜利油田井下作业公司海外项目部署在土库曼斯坦的一块重点勘测开发区域，该地区含油层主要为下红层HK1—HK9层，埋藏深度2 548～3 400m，孔隙度在14.9%～31.8%。部分老井由于早期开发油层井段出水严重，产量下降，但是下部油层依然产量很高，为了开采这部分油藏资源，同时节省开支，针对该地区特点，经过探索和应用，发展了前期老井大修、后期加深钻井技术，该技术利用了旧井上部套管，不需要新征用土地和铺设地方流程，有利于资金的利用和环境保护。
在怀化，教育保障体系逐步完善。硬件设施和师资队伍始终是教育均衡的两大制约因素。怀化想方设法确保加大教育投入，坚持兜底线、补短板、促公平、提质量，大力实施农村薄弱学校改造、义务教育合格学校、标准化食堂、农村教师周转房建设，缩小教育发展差距。怀化的“1+7”文件，从乡村教师的补充渠道、生活待遇、培养方式、评价机制、荣誉制度等多个方面打出了一套“组合拳”，提高了乡村教师待遇，解决了乡村教育师资薄弱问题。
乡建需要回归本土文化、传承历史记忆、保留地域特色[12]。文化复兴不仅树立了村民的文化认同与文化自信，从而积极投身于家乡建设，也吸引了大量游客，带动旅游发展，刺激经济消费。一些乡建从物质文化入手，改造传统建筑，活化内部空间；另一些乡建着眼于非物质文化，挖掘本土风俗，重现历史记忆。
在怀化，“放管服”改革不断深化。实现教育治理体系和治理能力现代化是政府行政权力的再调整、再分配，该放的就要放，该管的就要管到位。很多地方，在校车管理、防学生溺水、学校周边环境等事关学生安全方面，常常是由教育行政部门和学校担负无限责任。但是教育部门根本没有执法权，该管的没有管到位，不该管的越位管，这已经成为困扰很多基层教育行政部门和学校实实在在的难题。在怀化，教育与各职能部门的职责得到厘清，这些问题都得到解决。比如，校车管理过去由教育牵头，变成了公安交警、教育部门双牵头；防溺水工作被层层分解，横向落实到政府相关部门，纵向落实到村委会、乡村学校负责人和家长；校园周边环境整治工作也组织文化、交通、公安、食药等部门联合行动。这样，教育得以减负，学校得以解压。
教育均衡发展承载着群众对公平教育和优质教育的双重期盼，是教育改革发展的重中之重。在走向教育均衡的路上，愿“怀化方案”能给更多地方、更多人以鞭策、启迪和借鉴。
标签：教育均衡发展论文; 怀化市论文; 时代课题论文; 区位优势论文; 经济社会论文; 教育基础论文; 治理体系论文; 治理能力论文;