摘要：水利水电工程是一项比较基础的工程，特别是近几年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管是从数量上还是从规模上都有了本质的发展。但是水利水电工程不管是从设计方面还是从建设方面都具备较强的繁琐性，所以在建设当中极易产生施工技术的变动、图纸修改等等。这样一来，产生的变更索赔也是合同管理当中的关键内容。鉴于此，本文就水利水电工程施工合同的变更及索赔展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：水利水电；施工合同；变更与索赔
1、变更和索赔概述
1.1、变更的一般概念
变更是指在施工合同成立后，在原有合同的基础上，合同当事人就合同中的有关工作内容进行修改或补充，从而形成一个新的要约和承诺。变更不是对合同进行实质性的改变，而是根据国际咨询工程师联合会这一独立的国际组织所编纂的合同条件产生。根据该机构编纂的《土木工程施工合同条件》以及合同范本的规定内容，合同变更包括以下几种情况：增加或减少合同规定的工程量，改变工程性质、尺寸和位置，变更施工顺序或顺延施工时间，进行合同规定以外的其他工程等。
1.2、索赔的一般概念
索赔是指双方当事人之间有一方因为没有按照合同的约定履行其责任和义务，从而使合同的另一方当事人遭受损失，由受损害的一方向责任方提出赔偿要求的行为。
2、变更和索赔的原因分析
2.1、变更的种类
变更的种类有很多，归纳起来包括以下几点：①因为设计图纸的修改而使得工程量减少或增加；②改变技术要求；③监理或业主要求变更施工顺序；④监理或业主要求将合同以外的项目列入合同事项：⑤现场施工环境与招标文书中的描述不一样，导致施工项目的变更等。
2.2、索赔的种类
索赔的种类大致上可分为以下几种：①因自然灾害等不可抗力因素导致工程项目等的改变而引起的索赔；②发包方或业主没有履行应尽的责任或义务；③因为施工方的责任导致工程质量存在缺陷；④各分段工程项目之间的施工干扰。
3、关于水利水电施工合同管理问题的思考
通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。从工程质量、进度以及合同管理上看，监理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，监理人员的业务素质水平普遍不高，责任心不强，没有起到监理的作用。通过国际竞争性招标来对施工队伍进行选择，是水利水电工程建设之广阔的前景，所以监理工程队伍的技术过硬以及合理规范是当前水利水电工程建设的根本需求，且尤显迫切。
其次是工程分包问题，随着社会的不断发展，劳动生产率相应提高，工程建设分包市场是其社会分工的必然产物，是人们对有序竞争及市场效率实现的迫切需求。就我国目前的建筑工程市场，存有诸多的非法分包、违法分包以及非法挂靠的恶劣行径，不但不能够使工程质量得以保证，而且还会形成一定的工程安全隐患，因此这是工程建设管理中的一大难题。对于建筑工程市场中的分包问题，宜疏不宜堵，对于资质证书的管理工作，国家应加强管理力度，提高建筑工程市场门槛，相应的执法力度应加强，对不合资格的公司应杜绝其加入建筑市场，与此同时，要完善劳务派遣及劳务公司设立的相关制度规定。工程参与各方应对工程管理的新形势做到积极探索，努力培养一批优秀的管理人员、技术人员以及监理等劳务关系，积极建设工程分包市场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4、控制变更索赔风险的对策
4.1、设置专职索赔机构以实现变更索赔
水利水电工程往往是长期工程，兼之索赔工作具有复杂性、动态性，只靠临时调配人员很难保证长期的变更索赔需求，因此，有必要设置专职索赔机构，专门负责变更索赔的相关事宜。该机构应具有多元协调性，对内积极与工程管理部门、监控部门、商务部门合作，保证变更索赔的相关资料能迅速反馈到自己手中得到处理，对外加强与政府部门、监理单位的交流，提高变更索赔的效率，以促进工程的顺利进行。
4.2、编制好招标文件
由于工程索赔的依据就是业主与中标单位签订的招标文件，因此，为了保证工程质量，要仔细审查招标文件的内容，尤其是招标价格、商务条款等都要标准进行编制。因为招标文件是工程合同的重要组成部分，同时也是业主与投标人之间承诺的证明，所以，一旦招标文件中的内容出现了缺漏，出现容易引人误解的情况，会很容易引起双方的合同纠纷。特别是对工程量大的工程来说，例如水利水电工程，建设承包不可能仅仅一家，业主会选择多家来工程完成工程建设，就会将将合同细化为几个标段进行招标，因此要对标段的划分进行科学的选择，以致各个标段的招标和建设不会出现干扰的现象，同时也不会因为不同标段的材料供应出现增值税现象。
4.3、工程风险管理
在水利水电工程建设中，其投资数额较大，动辄上亿，而且在建设中工程周期长，若是在建设中出现自然危害，将会导致严重后果，在风险管理中，管理的任务主要是对各种风险问题产生的理由进行分析处理，包括有风险评价、风险识别和风险控制等。在建设水利水电工程中，其主要的风险是建设中难以控制的自然灾害，因此要对自然灾害的风险作出评估，对建筑工程中的安装险以及第三责任险应及时购买，并做好规避风险的准备，这是投资安全得以保证的有效方法。与此同时，要对承包人设备险与雇员意外伤害险的购买进行督促，使承包人的抗风险能力得以提高，从而减少损失.
5、水利水电工程施工工效减低索赔案例
某施工公司对在进行水利建设的时候，发现混凝土浇筑设备存在问题，从而影响了整个工期，导致工效降低，于是提出向业主索要赔偿，而业主表示，工程工效降低并不是业主原因引起，属于承包商设备管理不当，而承包商将机器的使用记录进行了登记，业主只能无条件给予相关赔偿。通过时段工效计价法，承包商进行了以下几项索赔：
（1）人员窝工费用。其数量按照投标报价表中的数量+8%的辅助人员，单价按照合同窝工工人的单价计算。（2）设备停置费。数量按项目投标报价表中的数量，承包商从购设备单价按（折旧费+经常性修理费）×50%计算；业主的设备按修理费25%计取，每天按6小时计算。（3）管理费用。按照人员窝工费的14%进行计算。
承包商最后得到了应有的赔偿，通过这个案例可以充分的证明，在水利水电施工过程中，要完善施工现场记录和报告制度，当出现工效降低时，能够拿出相应的证据，这样对于获取赔偿的就更加轻松一些。
结束语
在具体的工程施工过程当中，因为多种因素影响产生变更索赔的状况是十分常见的，它会对工程造价带来直接的影响。为了降低该影响，需要仔细分析变更索赔产生的原因及其带来的风险，并尽早采取措施规避风险，这样不但可以确保工程质量，还可以推动水利水电工程更好发展。
参考文献：
[1]胡唯靓.水利水电工程合同管理中存在不足点及解决策略[J].科技风，2016，（24）：135.
[2]岳偲婧.水利水电建设工程合同管理探析[J].城市建设理论研究（电子版），2016，（21）：191-192.
[3]雷讯.试论水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].珠江水运，2016，（06）：66-67.
[4]符昱.水利水电建设工程合同管理探析[J].江西建材，2016，（01）：144-145.
论文作者:秦晓庆,戚树宾
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/22
标签：工程论文; 合同论文; 水利水电工程论文; 业主论文; 水利水电论文; 工程建设论文; 工效论文; 《基层建设》2018年第1期论文;