摘要：公共图书馆总分馆制对有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。本文阐述了实行公共图书馆总分馆制的重大意义，针对当前公共图书馆总分馆建设中存在的问题进行了剖析，提出了相应的对策建议。
关键词：公共图书馆；总分馆；建议
近年来，公共图书馆作为社会公共文化服务体系的重要组成部分，得到了迅猛发展。各地政府及相关部门把图书馆总分馆建设作为一项民生工程，通过总分馆制这一先进的管理模式，把优质公共文化服务延伸到基层，增加公共文化产品和服务供给，更好地满足了广大群众基本文化需求。特别是东部发达地区，经过多年的实践与探索，形成了理念先进、优势突出、各具特色的总分馆建设模式。然而，一些地区在推进总分馆建设中，还存在着缺乏顶层设计、流于形式、不重实效等问题，须引起高度重视，并采取有力措施加以解决。
一、实行公共图书馆总分馆制的重大意义
公共图书馆总分馆制起源于西方，是欧美等发达国家普遍采取的公共图书馆组织模式和运行机制，指在合适的地域单元内，一个总馆或中心馆下设若干个分馆，形成“公共图书馆群”的服务体系。总分馆实行资源的统一配置和共享，由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台。
实行总分馆制有利于实现文献资源共享，有助于提高文献利用率和服务质量。在衡量图书馆的三大指标（社会效益指标、工作效益指标、使用效益指标）上，总分馆制优势突出。对于总馆，可充分利用有效资源，扩大合作对象，提高影响力，扩大辐射范围，提升服务能力。对于分馆，可有效解决基层购书经费不足、管理水平低下等问题，方便基层读者就近、快捷、充分地享受公共图书馆服务。
二、公共图书馆总分馆建设存在的矛盾和问题
（一）体制机制不够顺畅，存在诸多障碍壁垒
在当前行政和财政体制下，公共图书馆实行“分级管理”“分灶吃饭”。“一级政府只负责建设和管理本级的一个图书馆”“每级图书馆只对各自的主管部门负责”。这种多元建设主体和多级管理单元模式，导致总馆和分馆互不隶属，关系松散，总馆对分馆不能实现人、财、物的有效控制，总分馆协同效应较差，部门间工作协调成本较高，不利于总分馆合作与资源共享。
（二）分馆规划不够科学合理，缺乏统筹设计
一是建设需求缺乏精准测算和论证。目前，总分馆建设以行政区划为基本依据，考虑人口密度、居民教育程度、文化需求较少。实际工作中，人口较少乡镇与大型街道社区文化资源配置标准雷同，与居民的实际文化需求出入较大。二是分馆选址失当情况较为普遍。图书分馆选址应毗邻居民区、学校、商业中心等便民区域，但目前许多分馆或位置偏远，或处于政府办公区，读者进出不够便利，阅读环境不够舒适。
（三）管理理念陈旧落后，与时代发展不相适应
在公共图书馆总分馆建设过程中，个别单位管理理念陈旧，对创新发展重视不够，对新知识接受不够，对互联网+、大数据、物联网、人工智能等新技术应用不够，缺乏主动性和创新性。有些基层分馆仅仅开展图书借阅业务，只发挥图书馆文献存储和文献周转功能，不注重打造优质文化教育资源平台，未能充分发挥图书馆社会教育和学习功能。
（四）基层图书管理人员力量薄弱，专业技能不高
在总分馆建设中，基层管理人员队伍建设跟不上馆舍建设步伐。分馆图书管理员大多由镇（街道）文化专干、村委委员和社区工作人员兼职，专职从事图书管理和阅读推广的管理员很少，兼职图书管理员在实际工作中精力有限，人员无编或有编不在岗的情况比较严重，业务水平较低，流动性大，组织培训难。
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三、加强图书馆总分馆建设的对策建议
（一）加强顶层设计，推进公共图书馆管理体制改革
进一步理顺政府与公共图书馆之间的关系，明确各级政府的主体建设责任，加大政府财政对图书馆总分馆建设的经费投入力度，推进总分馆一体化建设，保障资源供给和图书馆公共服务均等化。将管理权限向总馆上移集中，强化总馆在一定区域内公共图书馆体系中人、财、物的管理权。将服务重心向基层分馆下移延伸，搞好总分馆体系的末端建设，加强分馆场馆建设、设施维护、人员配备，做好读者服务和阅读推广，扩大公共图书馆服务网络辐射范围，提高服务水平。
（二）注重调查研究，科学制订总分馆建设规划和方案
在充分调查研究和科学论证的基础上，把总分馆建设纳入区域文化发展战略和规划体系，明确发展目标、建设任务、功能定位、实施步骤、保障措施。科学制订本地区总分馆建设规划和方案，坚持“谋定而后动”“一张蓝图绘到底”，着力打造上下联通、结构合理、服务优质、覆盖全面的公共图书馆服务网络，为广大读者提供更加方便、快捷和完善的服务。
（三）加强分馆队伍建设，提高服务水平
针对基层分馆普遍缺少专业图书管理员和阅读推广人员的现状，各级政府和职能部门应建立健全人才队伍保障计划，选拔、推荐工作能力强、熟悉热爱图书馆业务的工作人员，由中心馆统一培训考核。强化总馆职权，总馆对分馆工作人员的聘用，特别是对分馆馆长的聘用有建议权和一定的决定权。采用单位聘用制、项目聘用制、签约制、兼职制、招募志愿者等灵活的用人机制，吸纳社会优秀人员，充实到分馆服务队伍之中，缓解工作人员不足，提升服务能力和水平。
（四）拓宽工作思路，创新服务模式
树立“读者第一，服务至上”的服务理念，一切以读者需求为出发点和落脚点，动员广大读者参与图书馆建设，扩大建议权、决策权。改变传统服务模式，在服务时间上可选择错峰开放，完善自助服务功能，提升图书馆使用的便利性。紧紧把握时代文化发展动向，提供新鲜文化资源，使图书馆成为文化时尚引领者。转变单纯借阅服务模式，以文化资源为基础，适时举办各类文化沙龙、研讨会、公开课及与之相关阅读、摄影、美术、音乐、电影、旅游等主题活动，使图书馆成为综合性文化服务平台。
(五)注重借助外脑，探索业务外包模式
借鉴发达地区先进经验，探索尝试服务外包模式，将图书馆资源配送、网络建设、文化服务依据一定标准交由从事图书文化服务工作的专业机构来运行，图书馆按照《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》和国家下发公共图书馆评估定级标准考核专业机构的服务效能，节约资源，提高效益。
三、结语
综上所述，公共图书馆总分馆制是图书馆建设管理的先进模式，代表着未来的发展方向，应依据《公共图书馆法》积极推进。同时，应正视矛盾，直面问题，理顺机制，科学统筹，结合实际，因地制宜，完善规章制度，建立长效机制，整合各类资源，实现共建共享，促进公共图书馆总分馆建设又好又快发展。
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论文作者:张春英
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
标签：分馆论文; 公共图书馆论文; 图书馆论文; 文化论文; 基层论文; 模式论文; 资源论文; 《基层建设》2019年第3期论文;