兰州市继续全面深化改革的着力点分析
徐 宁
（中共兰州市委党校，兰州 730030）
摘 要： 兰州市要建设现代化中心城市，推动经济高质量发展，必须继续全面深化改革。兰州市继续全面深化改革应该抓住重点领域，选准着力点。要深化市场监管改革，大力推进企业改革，完善创新制度供给，构建生态产业体系，推进乡村振兴战略等，以推进改革持续深化，实现经济健康稳定发展。
关键词： 深化改革；市场监管；企业改革；乡村振兴
改革开放四十年来，兰州经济社会发展取得了巨大的成就，经济总量由20多亿元增长到2500多亿元，不断迈上新台阶，经济结构明显改善，第三产业比重超过60%，城乡居民收入持续增加，2017年相比2011年收入翻了一番，各项社会事业加快发展，这些成绩的取得都离不开改革开放。十一届三中全会以来，兰州市认真贯彻落实党的路线、方针和政策，坚持改革开放，才有今天的成就。在庆祝改革开放40周年大会上习近平总书记强调，“改革开放是我们党的一次伟大觉醒”，“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝”，“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。”习近平总书记在广东考察时强调，我们要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。习总书记的指示为全国改革开放指明了深化方向。兰州市要建设现代化中心城市，推动经济高质量发展，必须继续全面深化改革。
近年来，兰州市响应中央和省委号召，全面深化改革在一些重点领域和关键环节改革取得突破性进展，但是兰州市依然经济发展滞后，市场活力不足，企业发展困难多，创新贡献率偏低，人才流失较严重，城乡差距大，农村发展滞后，营商环境依然较差，发展中仍然存在不少突出的矛盾和问题。兰州市继续全面深化改革，要抓住重点领域，选准着力点。应该针对当前存在的突出矛盾和问题，选择继续深化市场监管改革、大力推进企业改革、完善创新制度供给、构建生态产业体系、推进乡村振兴战略等关键方面为主要着力点，推进改革持续深化。
在本次研究中采用德国西门子公司S2000彩色多普勒超声仪，仪器的参数设定参照常规指标。在具体阶段，要求工作人员做好成像分析工作，颈前区的暴露对于分级处理有一定的影响，要求从上到下进行动态扫描处理，结合病灶组织和切面情况观察。
1.要深化市场监管改革。近年来，兰州市全力推进“放管服”改革，市级行政审批事项减幅达90%以上，已实现“最多跑一次”的事项占总事项的60%。但现实中，依然存在制约经济发展的许多障碍。据有关部门的调查显示，2017年兰州市的营商环境在全国35个省会城市、直辖市中仍排名在最后。2018年是甘肃省委、省政府确定的“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”，2019年该项工作仍在继续。兰州市要按照省委、省政府的决策部署，认真贯彻落实“转变作风改善发展环境”的各项行动部署，探索推行企业投资项目承诺制，优化投资审批方式；开展“证照分离”改革试点，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛，大力发展直接融资，改变部分企业融资途径缺乏的问题；要继续深化“放管服”改革，进一步精简和规范行政审批事项，推动“互联网+政务服务”等改革重点任务落地，进一步优化营商环境，提升企业信心，改变目前投资下降不少企业外迁的现状。
2018年4月8日由山东海捕中国对虾亲虾770尾，亲虾经过检疫，健康无病，活力强。运输水温9.8℃、盐度28.6‰，为避免亲虾出现应激反应，车间水温及盐度调至相同数值。
2.大力推进企业改革。一个地区的经济发展，企业是基础。近年来兰州市推进供给侧改革，尤其是商事制度改革，三证合一，注册资本登记制使老百姓没有钱也可以开公司，白手起家成为现实，这样大大激发了微观主体活力，新增企业数量大幅增加。截至2017年底，全市企业数量达到32万户，仅2017年一年，全市新增市场主体4万多户，注册资金增长640%，这其中相当一部分是非公企业。改革开放特别是近十多年来，兰州非公有制经济得到了迅速发展，占比逐年增加，整体实力持续增强，有效带动了全市及全省经济的增长，增强了全市经济社会发展的整体实力。目前兰州市非公经济就业人数达到100多万，对全市经济增长的贡献率接近一半，非公经济已成为拉动经济增长、创造就业渠道的主要引擎。但是与发达地区相比，兰州非公经济比重仍然偏低，仍然是以国有企业为主导的。要深化企业改革，首先，要进一步深化国企国资改革，鼓励和引导国有企业加快技术改造提升，采用现代信息技术和网络技术，逐步推进智能制造。其次，要大力支持民营经济发展。习近平多次肯定和强调民营经济的重要作用。针对兰州市非公经济比重低、民营经济普遍基础弱、规模小、市场占有率低、竞争力弱的状况，我们要想办法解决本地民营企业在经营发展中遇到的一些实际困难和问题，做好放水养鱼。有不少民营企业当前面临的最突出的是融资问题。虽然兰州银行及其他一些金融机构也已经采取了很多措施支持民营企业发展，但是企业负担重、融资难依然是最大的制约因素。近日，国家出台了一系列支持和鼓励民营经济发展的政策措施，我们要充分利用好政策，结合企业的实际情况，突破各种制约和限制，既做好风险防控，又切实加大对民营企业的金融支持力度，继续落实各项减税政策，不断减轻企业负担。最后，要鼓励小微企业发展。当前兰州市小微企业虽然数量增长，但是平均寿命普遍太短，尤其是处在餐饮业、零售业等行业中的企业，受市场环境和网络销售、城市建设等的影响，其中的很多小微企业经营不善，利润微薄甚至纷纷倒闭，这些小微企业与老百姓的生活密切相关，建议对这些企业要给予更多的鼓励和扶持，提高百姓的收入和幸福感。
3.完善创新制度供给。创新是落后地区实现赶超和跨越最可以依靠的力量。创新首先要有创新人才，兰州市在这个方面是有一定优势的。兰州市各类专业技术人员近30万人，占总人口的1/10左右，有包括中科院兰州分院、兰州近物所、寒旱所等1200多家科研机构，有兰州大学等30多所高等院校，人才密度和综合科技实力居全国大中城市前列，在西北五省中位列第二位。但是就目前来看，创新在兰州经济发展中的贡献率依然偏低，对经济发展的驱动力仍然有限，主要原因有研发经费投入相对不足，人才流失比较严重，鼓励创新的制度力度不够等等。2019年兰州市委经济工作会议要求把创新这个动力充分激活，深入实施创新驱动发展战略。今后要继续完善鼓励支持创新的各项优惠政策，加大创新制度供给，加强对创新政策的宣传力度，增强创新政策对创新人才的吸引力和对创新工作的促进作用。贯彻落实《兰州市急需紧缺人才引进实施办法》等引才文件，加大人才引进力度，激发企业和科技人才自主创新的动力和活力，增强创新驱动能力，为培育新增长点和产业转型升级提供技术支撑。
4.重点构建生态产业体系。兰州市由于产业结构中重工业为主，高耗能高排放企业多，加上兰州两山对峙、一河奔流，冬季少风甚至无风的特殊的地理因素等原因，造成兰州生态环境建设方面的压力一直比较大。这些因素也决定了兰州今后产业发展应该构建生态产业体系，要全力推动甘肃省确定十大生态产业快速发展，重点选择兰州有一定资源优势和基础的产业，比如文化旅游、医药产业、数据信息等产业优先发展。抓住兰州文化产业最近取得一系列耀眼成绩、引来较多关注的良好时机，大力宣传，着力扶持，把文化旅游产业打造成为兰州主导产业和新的增长点；医药产业和数据信息产业要强化现有优势，不断完善政策、不断扩大规模和影响；对其他产业，要细化提出更有针对性和含金量的新政策新措施，形成有利于推进生态产业发展的政策制度体系。
5.大力实施乡村振兴战略。改革开放以来兰州市农村农业发生翻天覆地的变化，2017年农业增加值是1978年的83倍，农业内部结构发生了深刻的变革，高原夏菜、中药材、玫瑰、百合等经济作物产量逐年增长，高原夏菜销往广东、福建、浙江等东南沿海城市，出口到日本、马来西亚、新加坡等国家。但是兰州市农村地区发展依然落后，2016年兰州榆中县、皋兰县、永登县三县人均地区生产总值25740元，不到全国和兰州市的一半。兰州市农村地区产业结构层次低、内部结构不合理，第一产业增长缓慢，仍然以农业为主，农业仍以种植业为主。2016年榆中、皋兰、永登农业增加值占农林牧渔增加值的比重分别为86.76%、84.54%、79.17%。榆中县以高原夏菜、中药材以及百合等种植为主，皋兰县主要种植高原夏菜、兰州白兰瓜等，永登县主要以苦水玫瑰、高原夏菜、中药材、红提葡萄、玉米以及马铃薯为主。兰州三县第二产业产值比重偏低，增长慢，工业产品仍然以初级产品、原材料工业、金属矿业、农产品加工等初级工业为主，附加值低。实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，是兰州市要着力抓好的重大任务。当前兰州市推进乡村振兴战略，首先，明确当地发展目标和重点产业方向，要因地制宜，重点发展本地高原夏菜、中药材、百合、玫瑰等特色产业、优势产业，延伸产业链；其次，要解放思想，吃透政策，学习浙江等外地经验，总结本地2018年起在34个村镇“三变”改革试点的经验教训，不断完善政策措施；再次，要加大引资引企力度，引进外地现代农业大企业，加快本地小企业的联合融合，整合一个县上千个的小合作社为大型合作社，培育农业龙头企业和新型农业经营主体；最后，要加强村社基层干部的思想和业务培训，提高基层干部素质和能力，提高乡村治理的效率效果。
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中图分类号： F127
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）19-0151-02
收稿日期： 2019-01-18
作者简介： 徐宁（1969-），女，山西运城人，教授，从事区域经济、民族经济研究。
[责任编辑 刘 瑶]
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