摘要：对于农业建设来讲，灌区水利工程建设无疑是一项重要的基础设施建设，其建设质量的好坏直接影响着灌区农业的发展水平。若灌区水利工程建设不到位，则农作物就无法及时进行灌溉，农业生产经济效益就会大打折扣。目前我国对农业发展十分重视，对农业基础设施建设的投资力度也逐渐增大，但是就实际的建设现状来看，灌区水利工程建设中依然存在很多问题，这与建设管理有很大关系。现本文就主要探讨了在灌区水利工程建设管理中面临的问题，并提出一些解决措施，以供参考。
关键词：灌区；水利工程；建设；管理；问题
现如今，灌区的水利工程建设已经逐渐实现现代化和信息化，这为相关的管理工作带来了更大的挑战。另外，再加上我国一直以来在水利事业上发展较为缓慢，相关的管理制度和管理策略都不够完善，在一些新领域的建设管理中缺乏成熟管理经验，因而如何进一步提升灌区水利工程建设的管理水平一直以来都是我们研究的重要课题，这也是进一步促进我国农田水利建设和持续发展所面临的主要问题。在此本文就对这一问题进行简单探讨。
1、灌区水利工程建设管理现状
1.1农村改革带来的有关消极影响
随着我国三农政策的逐步普及和农村改革力度的不断深入，为了更进一步的减轻农民负担、取消农民医务工作制度，降低农民在水利工程建设中所承担的投资，有不少群众在灌区水利工程建设中无法正确的理解税费改革政策，不断躲避水利工程建设应当承担的义务。同时由于我国水利政策上并没有明确规定群众出工投资所带来的强制性约束，再加上农业效益的不断下降，农村劳动力流失现象越来越普遍，各级财政与资金虽然大力向农村倾斜，但仍然无法满足现代水利工程施工建设需要，水利工程更新改造速度远远无法同日益加速的农业现代化发展进程相提并论，同时也远远低于工程的老化问题。
1.2前期规划不科学
在灌区水利工程施工建设中，前期规划工作一直都是不被重视的内容，各部门之间的配合意识也不够强烈，整个工程之中存在严重的盲目性、随意性，这让整个工程施工技术、施工管理工作无法科学开展，给工程效益造成一定的威胁。尤其是在小型的灌区水利工程施工建设中，由于投资资金的限制，大多工程在施工之前都未曾进行专家认证，使得工程在竣工之后不久便出现了质量问题，而乡镇政府每年财政资金仅够工程维修所用，根本无法从根本上处理工程渗漏问题，以致于这些工程在苦水季节经常出现无法满足灌溉需求的现象，而在丰水季节则有出现水灾泛滥的问题。就这些问题产生原因分析，主要是因为工程前期不曾做好具体的规划工作，导致工程建设管理工作无法得到有机开展，很多工程在施工建设之中就出现了质量问题，且在施工之后管理缺乏，这也给工程功能的发挥构成一定威胁。
1.3管理程序看似复杂其实操作难度大
在当前的灌区农田水利工程建设管理工作中，大多工程看似都采用了一事一议的复杂管理流程，但在实际工作中往往因为各种因素的影响而导致这些议程和管理策略难以得到有效的落实。尤其是对于一些偏远的灌区而言，农田水利建设工程的开展往往都采用了一事一议的集资方式，且在村内也设置了小沟小渠作为灌溉水引水渠道，但因为长期管理工作得不到有效落实，这些渠道往往都在工程竣工不久便出现堵塞，给灌区农业灌溉工作的深入开展构成影响，究其原因是因为多方面因素引起的。一是农村现在实行的是以家庭为单位的分产责任制，农民分散经营，农民团体意识淡化，投劳积极性较低；二是部分水利工程占用少数农民耕地，个别农民强行阻挠工程实施；三是有的小型水利工程只有少部分农民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的农民便难以组织，甚至妨碍工程实施。
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2、灌区水利工程建设管理的对策
灌区水利工程作为农田水利工程的重要组成部分，其管理工作是一项政策性强、涉及内容多、与群众关系紧密且要求严格的综合性工作，它的管理方式多种多样，管理途径也与众不同。在灌区的农田水利工程建设管理中，不仅要做好相关水利工程专业技术管理，而且要取得周围农村干部、群众的支持与配合，在工作中充分调动和发挥群众灌水、群众用水的优势，建立一个合理、灵活、科学、完善的水利工程建设管理新机制。对此，在今后的管理过程中需要做好以下几方面：
2.1坚持建设、管理、受益相结合的原则
建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。
2.2加强业务培训，提高灌区管理人员素质
管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。
2.3建立、健全水利工程管理机制
2.3.1基层管理站目标责任制
基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必须完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。
2.3.2村、组水利工程责任制
对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。
2.4加大水政执法力度，确保水工程的正常运行
《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平。三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件。
3、结束语
总之，灌区水利工程作为我国农业现代化发展的核心，它是系统性、综合性的现代化水里工程，只有在每一个建设细节都做到科学管理，才能将各种安全隐患降至最低，才能更好的保证居民人身财产安全，为国民经济的持续、稳定发展做积极贡献。
参考文献
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[3]马彬.关于农村水利工程建设的几点建议[J]. 科技致富向导. 2012(08)
论文作者:李秋阳
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/18
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