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中图分类号：F752.62
文献标识码：A
文章编号：1008-1097(2001)04-0066-03
一、技术性贸易壁垒(TBT)的含义
技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,简称TBT）是世界贸易组织(WTO)根据技术性贸易壁垒协会而设置的世界性贸易政策。它和关税壁垒同属国际贸易的两大壁垒。二战以来，随着科学技术的发展，国际经济进一步交融，国家间的贸易藩篱不断拆除。经过关贸总协定GATT前七轮谈判，各国平均关税水平由战后的40%以上降到发达国家的4%，发展中国家的13%左右。第八轮乌拉圭回合谈判以后，各缔约方关税总水平将进一步削减，纺织品等贸易的歧视性数量限制分段取消，部分非关税壁垒将进行关税转换并削减，投资措施进一步自由化。
随着“关税壁垒”日益削减，并为广大成员国所抵制，技术性贸易壁垒作为更隐蔽而且作用更为强大的壁垒，正被发达国家越来越广泛地使用。TBT是指一国以维护国家安全，保护人类动植物生命及健康，阻止欺诈，保护环境，保证产品质量为目的或以贸易保护为目的所采取的技术性措施，这些措施在主观或客观上成为自由贸易的障碍。据统计，20世纪七十年代，在国际贸易的非关税壁垒中，约有10%-30%是由技术障碍引起的。进入九十年代后，这一比重不断上升，世贸组织秘书处贸易理事会关于《TBT协议》每年得到的有关通报有600-700件，是各协议中最多的。近年来，国际上主要的贸易争端，如金枪鱼与海豚案、激素牛肉案、出口木质包装案、二恶英污染案，转基因食品案等都与TBT有关，由于TBT问题涉及的产品种类繁多，对贸易产生的影响也与日剧增，已成为各方关注的重点。因此，加强对技术性贸易壁垒的研究，采取相应防范措施，对确保我国对外贸易的发展，保护民族工业，提高产品质量和档次以及加速支持法规和标准的研制，加快技术改造和科技进步，推进出入境检验检疫工作的科技现代化等方面都具有十分重要的意义。
二、TBT对我国出口贸易的影响
1.TBT对我国出口贸易的影响
我国出口贸易的对象主要是美、日、欧盟等国，占我国出口总额的53.6%。同时，由于这些国家科技发达，技术水平高，客观上对我国出口产品形成TBT压力，而且TBT影响变化和差异大，严重影响我国出口产品的竞争力。
早在1980年，美国食品药品管理局就开始限制和禁止中草药进口，1988年，针对我国出口美国的陶瓷餐具类产品提出了3项出具重金属含量合格证书的要求。
居我国出口额第一位的机电类产品，由于受发达国家在噪声、电磁污染节能性、兼容性、安全性等方面的技术限制，仅1992年就有80亿美元的出口产品受到影响。
自1996年起，欧盟以中国动物防疫体系不完善为由，先后禁止从中国进口禽肉和双壳贝类产品，对其他水产品（包括挂中国国旗的渔船在大西洋公海上捕捞的水产品）实行货到批批检验的制度，其中仅禽肉一项中国每年就损失了6000多万美元的出口收益。
产品包装方面，1998年9月11日，美国规定必须对所有来自中国的木质包装采取严格的检验，确保所有纯木材的包装材料都经过高温处理，熏蒸或防护剂处理，否则所有运来的货物将一律被拒绝入关，这涉及每年从中国进口的大约100万个集装箱，按美国要求的方法对木质包装进行处理，这使得包装成本将增加1/3，直接损失数亿美元。更为严重的是，我国出口商品，尤其是机电产品广泛采用了木质包装，国内一时无法生产如此大批量的经过熏蒸处理的木质包装，因此该禁令将至少间接影响到中国对美国出口总额的三分之一，约130亿美元。此后，加拿大、澳大利亚、英国、欧盟迅速做出反应，纷纷对我国使用木质包装的出口商品采取限制措施，我国受此影响的出口商品将近500亿美元。
1999年12月7日，欧盟正式发布1999/815/EC指令（以下简称禁令），禁止销售供3岁以下儿童使用的，放入口中的，包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种(DINP,DEHP,DBP,DIDP,DNOP,BBP)聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。欧盟称，该“禁令”特别强调“确保高水平儿童健康和安全保护”。委员会可以做出决议要求成员国“采取临时措施阻止，限制投放到市场上的产品，或是产品服从于特定的条件，”如果该产品对消费者健康和安全有严重的和直接的危害，委员会也可以要求“将产品从市场上回收”。该禁令将严重影响我国玩具出口。众所周知，我国是世界玩具出口第一大国，每年出口额500亿美元，占世界总量的50%以上，其中1/4以上出口到欧盟各国，金额14亿美元。据保守统计，出口到欧盟的玩具中约有60%使用了PVC原料，其中供3岁以下儿童使用的约占50%，因此“禁令”将直接影响到我国每年4亿美元的欧盟玩具出口，如不能及时应对“禁令”，国内玩具制造业将蒙受重大损失，相关的150万劳动力就业也将受到影响。截至1999年底，已有9个国家立法禁止进口上述含PVC玩具及其他儿童用品。美国等发达国家也正着手制定法令，对含PVC玩具加以限制，而我国玩具近一半出口到美国，其中含PVC的玩具至少有10亿美元，可以预见各国针对含PVC产品制定的国际标准将日益提高，禁令波及的产品范围将与日俱增，如无有效的应对方法，企业将受到更大的损失。
我国几乎所有种类的出口产品都面临着主要由发达国家在技术性规章和规范、包装和标签要求、检验和检疫规定、环保、电子商务等方面设置的限制，对我国出口现实与潜在的影响超过450亿美元，占年出口总额的25%以上。技术壁垒已成为我国出口贸易发展的首要非关税壁垒。
近年来，西方发达国家对我国实行TBT措施不仅力度加大，而且其名义上的合理性，提法上的巧妙性，手段上的隐蔽性，令我国企业望之兴叹。
2.我国屡遭国外TBT限制的原因
随着我国的对外开放，对外贸易规模逐年加大，所遇到的TBT问题愈来愈多，这当然有国外特别是一些发达国家的TBT保护本国市场和产业力度加大的原因，但分析我国自身的原因，则主要是由于我国出口产业的弱质性和对TBT问题管理水平较低。
据专家估计，我国产品质量实际水平落后于发达国家10年到20年，而随着全球质量水平和档次的迅速提高，国际标准不断提高，我国产品出口的技术性门槛也随之提高，出口TBT增加。以传统的纺织品出口为例，进入九十年代以来，我国纺织产品在面纹横档、印染布纬斜色差、纺织品缩水方面远远落后于新发展的纺织品标准，使我国纺织品不断地被发达国家甚至韩国新加坡等发展中国家拒之门外。
在我国对TBT的宏观管理上也存在很多问题。我国对国际通用的国际标准和技术性管理措施知之不多，对主要贸易对我国的技术性手段缺乏了解，不能对我国出口企业在宏观上加以指导。以国际标准为例，ISO标准五年复审一次，平均标龄为4.92年。如果坐等国际标准正式颁布后才开始采用，制定计划审批出版，势必使我国出口产品在采用国际标准上处于被动状态，遇到TBT问题也就不足为奇了。
三、我国应采取的对策
1.积极采用国际标准，实施科技兴贸战略
打破发达国家技术性贸易壁垒最根本的办法还是要提高我国产品本身的质量。加入WTO以后，要在大量国外产品涌入的国内市场占有一席之地，国内企业必须提高产品质量。国际标准是代表国际先进技术水平的标准，采用国际标准本身就是引进了国际的先进技术，要将国际标准迅速贯彻到生产企业，让生产企业在掌握国际标准的基础上去安排生产，以使产品符合进口国要求，这对扩大出口贸易，加快对外贸易的发展都有较大的帮助，同时，要提高出口商品的科技含量，把出口商品从劳动力密集型转变为技术密集型商品，实现经济增长方式向集约化转变，提高产品质量，规范质量行为，摒弃片面追求低价优势的倾向，靠产品质量在国际上赢得信誉，增加中国出口商品在国际市场上的竞争力，从根本上摆脱来自发达国家非关税壁垒中的技术壁垒，进一步扩大外贸出口，加快我国对外贸易的发展步伐。
2.完善出口商品生产企业质量保证体系，提高质量管理水平
在出口商品质量管理上，要根据企业所生产的出口商品和销售市场分门别类，有的放矢地进行国际质量认证工作。对输往美国的食品生产企业进行“危险分析和关键控制点”质量管理考核，在生产过程中对每个不同的产品在实施安全生产“良好控制规范”的同时进行危害分析，制定HACCP计划，并在生产中加以控制。对输往欧盟的食品和水产品要进行欧盟重新注册手续，实施安全生产“良好操作规范”的同时，按照欧盟食品卫生的指令要求，对危害进行分析，并将这些有可能对产品造成的危害消灭在生产过程中，只有按照这些发达国家对生产企业质量体系的要求，建立各种质量保证体系，产品才能打入该国市场，才能进一步拓宽国际贸易的领域，达到加快对外贸易发展的目的。
3.借鉴发达国家做法，保护我国消费者健康，建立我国的食品卫生注册制度
进口我国肉类和水产品的国家，都已对我国的相关加工企业实行了食品卫生注册制度。随着欧盟等发达国家对食品安全问题的进一步重视，我国的出口畜牧企业将面临更严格的食品卫生注册制度。但是，我国对国外肉类和水产品进入我国市场尚未全面实行食品卫生注册制度，美国等国家的冻鸡产品或明或暗地大量涌入我国，对我国肉鸡饲养业和冻鸡出口造成很大的冲击。因此，可以借鉴欧盟等发达国家的做法，建立我国自己的食品卫生注册制度，既可以保护我国消费者的健康，也可以作为建立我国市场技术保护体系的试点。
4.为企业提供出口产品的技术规范标准服务
目前我国绝大多数企业获取国外有关规章标准的信息渠道不畅，国外企业也对我国规章标准的变化情况不了解。因此，建议进出口商会做好国际贸易咨询服务工作；协助企业了解产品出口市场的技术规范，包括提供各国技术法规标准的信息动态、为企业提供咨询，以便使其产品符合国外市场的技术要求，并帮助其取得国外市场所必需的质量证明。
收稿日期：2001-03-21