新形势下民用运力动员的建设发展研究
文/裘大明 刘宝新
摘 要： 本文运用SWOT分析的原理和方法，对民用运力动员工作的内部优势和劣势、外部机遇和威胁进行研究分析，结合习近平总书记关于建设现代化后勤重大战略思想和军民融合重大战略决策，提出了民用运力动员建设发展的针对性建议。
关键词： SWOT分析、民用运力动员、军民融合
民用运力是军事运输的强大后备力量，也是军事运输保障的重要补充。当前军事变革巨大，以往经验已无法满足新形势下民用运力动员工作中出现的新情况和新问题，迫切需要加快研究、建设与发展。
区域上属于亚热带湿润季风气候区，四季分明、气候温暖、光热充足、雨量充沛、无霜期长，云雾较多、日照偏少，具有春早、夏长、秋凉、冬暖特征，夜雨多、风速小、湿度大，夏季雨、热集中，多旱涝，降雨多集中在5～9月，约占全年降雨量的70%，秋季绵雨频率高。多年平均气温17.6 ℃，极端高温40.2 ℃(最热月8月)；极端低温-3.70 ℃(最冷月1月)。多年气象平均值：日照数1 285.7 h，降水量1 025.8 mm，蒸发量1 168.3 mm，相对湿度82%，雾日47.4 d，无霜期314 d。主导风向为东北风及西北风，平均风速1.4 m/s，最大风速17 m/s，静风频率36%。
SWOT分析法，将研究对象各种主要内部优势（Strength）、劣势（Weakness）以及外部的机会（Opportunity）和威胁（Threat）等通过调查列举出来，采用系统分析的思想与方法，把各种因素相互联系起来加以分析，从中得出带有对策性的结论。通过对民用运力动员工作的SWOT分析与研究，提出针对性建议，以期对民用运力动员建设与发展有所帮助。
一、内部优势和劣势分析
1.内部优势分析
（1）民用运力动员潜力巨大。当前我国铁公水空纵横交错、综合运输网络四通八达，各种运输工具数、质量大幅提高。截至2015年底，全国铁路货车768516辆，营运里程12.10万公里，货运量33.58亿吨；民用汽车16284.45万辆，公路通车里程457.73万公里，货运量315.00亿吨；民用运输机动船净载重量26143.49万吨，民用运输驳船净载重量1100.80万吨，水运货运量61.36亿吨；民用飞机4554架，民航货邮量629.29万吨。这些都为民用运力动员奠定了雄厚的物质基础。
四是要学习和实践马克思主义关于人民民主的思想。学习这一思想的现实意义在于增强社会主义民主政治建设的自觉性，增强对社会主义民主政治理论的自信。
（2）民用运力动员的机构健全完善。经历多次军队编制体制调整和国家机构改革，已经形成了比较完整的军民结合、政企衔接的动员机构。在国家交通战备办公室的领导下，在各省和部队相应级别的单位设有交通战备办；在地方各级交通、通信行业管理部门和国有大中型交通、通信企业及部分事业单位，也设有相应的交通战备工作机构，组织落实战备工作，例如中铁建、中交集团、中海集团、长江航务集团、中国国际航空公司等，均设置了交通战备办公室。民用运力动员工作，也在各项任务实践中不断发展、逐步完善。
建设综合配套、层级分明、军地一体、适应需求的民用运力动员配套法律法规，必须以党的十八届四中全会精神为指导，科学把握民用运力动员建设面临的新形势，确实弄清配套法律法规存在的主要问题，不断探寻法制层面的有效对策，满足形势需要，有效支撑民用运力动员发展完善。
（3）国防交通专业保障队伍种类齐全。国防交通专业保障队伍在战时和特殊情况下，执行人员物资运输、交通工程设施抢修抢建、交通管制、通信保障等任务。经过多年建设与发展，逐步形成了质量效能高、技术含量高、战备水平高的国防交通保障力量体系。国防交通专业保障队伍遍及铁路、公路、水路、航空、电信等各个领域和地区，以国有大中型交通运输企事业单位为基础，按建制组织，并逐渐实现了交通专业保障队伍由人力密集型向质量效益型队伍的转变，为执行各类军事交通保障任务奠定了重要的基础。
2.内部劣势分析
（1）动员法律的操作性不够强。当前国家虽然制定颁布了《国防动员法》、《国防交通法》、《民用运力国防动员条例》和《民用运力国防动员补助补偿规定》等法律法规，但这些法规绝大多数仅给出了原则上的要求，各级职责权限不清楚、奖惩机制不清晰、动员未量化，在实际操作的过程中随意性较大。很多情况下，开展国防动员工作经常要靠“上级催、权力压、领导盯”来推动和维持，一旦涉及与经济利益相关的重大工作，往往会出现“动员的积极性不高、动员到的运力不相符”的现象，造成动员效果不够理想。
（2）民用运力应急反应能力差。相对于部队自有运力，民用运力动员的参与者普遍存在国防观念淡化、法规意识不强、军事素养不高的情况。一方面，不少军事运输任务由于涉及部队行动、军事机密，以及思想观念和固有程序等的干扰，导致军事运输任务使用民用运力不经常，造成了民用运力训练少、战备水平低的现状；另一方面，民用运力服务军运任务的样式仍然很少，没有经历过充分经验积累，无法确认民用运力能否完成极端条件下的军运任务，使得征用到的民用运力应急能力较差，几乎无法胜任一些任务中快速动员的需求。
（3）动员信息化的程度较低。动员工作对于信息数据的要求较高，必须准确无误、实时有效。若运力状态得不到实时信息，在动员时无法获取既定运力，将使得运力动员效益大打折扣。当前军地之间在信息化互联互通方面存在着不同程度的“断档”：一方面，动员潜力数据离线方式采集，“效率低、易出错、周期长、更新慢”，难以满足动员实时决策的需要，导致“军队无法掌握实时动员潜力、地方不能及时满足部队需求”；另一方面，软件开发标准不统一，各级各部门根据工作需要，虽然自行研究和开发了一些软件，但由于没有统一标准和格式，致使数据不统一、接口不匹配、整体功能不强，造成低水准重复研制。
二、外部机遇和威胁分析
1.外部机遇分析
（1）交通强国战略持续推进。党的“十九大”提出了建设交通强国的宏伟目标，提出我国将分“两步走”实现交通强国战略目标：从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。随着交通强国战略的持续推进，铁、公、水、空等多维度的交通基础建设和运输保障能力将迎来新一轮的发展，民用运力将得到新的增长点，动员潜力不断积聚壮大，为民用运力动员的发展带来新的机遇。
（2）军民融合持续深度发展。2015年3月，习近平总书记在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上第一次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”。国家制定了“十三五”时期军民融合发展蓝图，多省份出台地方军民融合发展规划，一大批重大示范项目启动、重大工程加快推进等。这些使得民用运力动员的发展迎来新契机，若能够不断克服困难、抓住机遇、迎难而上，搭上军民融合国家战略大发展的快车，体现动员工作的巨大优势，使民用运力对军事运输保障力量的建设形成更强有力的支撑，打破军队运力与民用运力之间的壁垒，实现社会资源的优化配置。
近年来，部队各级和地方交通战备部门，都做了非常多的尝试，其中较为有效的一点，就是依托“大数据、云计算、物联网”等作为创新载体开展的运力动员的智能化、精准化探索。总结来看，要做到真正意义上的信息化，打破需求迷雾，需要做到以下工作：
（4）全面依法治国不断深化。党的十八届四中全会明确指出，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”，目标就是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，为民用运力动员相关配套的法律体系建设指明了新的方向。
（1）必须加强配套法规制度建设。如制定《国防动员条例》、《战时民用运力征用采购条例》、《民用运力动员激励补偿办法》和《民用运力动员奖惩办法》等配套法规制度，切实把民用运力动员落实到具体、可操作的应用层面。
2.外部威胁分析
（1）民用运力动员受市场经济冲击。在市场经济的浪潮下，不少企事业单位对于经济利益尤为重视。补偿标准难以满足市场经济下的被征用方。在现行的民用运力动员法规体系中，补偿条款多是原则性的要求，标准不明确、程序不规范、方式不丰富，难以调动民用运力参与动员的积极性，严重影响动员的质量和效率。
（3）民用运力使用存在多方面额外风险。对于军队自身而言，民用运力提供方多来自企事业单位，执行军事行动存有保密风险；在征用过程中，因行动存在较高的生命财产威胁而存在违约风险；运力提供方为获得高额利润，提供质次价高的运力保障，存在诚信风险。对于承运企事业单位而言，为承运军事运输任务，执行任务的人员和装备的人身安全和装备的财产安全受到的威胁更大，且当前绝大多数保险公司对于因战争等情形下的人身和财产损失不予赔偿，使得各承运企事业单位在执行军运任务中顾虑较多。
（2）民用运力专项经费投入不足。纵观世界军事强国在民用运力征用上的成功经验，美、英等国之所以能有效征集到商用运输资源，获得优质服务，除法规保障外，优厚的服务费报酬是主要原因之一。我军运输投送尚处于快速发展阶段，民用运力动员的专项经费不足，导致目前一些运输价格还沿用过去计划经济时代的付费制度，如铁路军事运输的付费要比商业运输费率低，同时还要求铁路部门优先保障军队任务，获得质优价低的服务。这导致这些企业参与军事运输任务越多，经济损失就越大，影响了参加征用的积极性和服务质量。
三、民用运力动员建设发展建议
1.完善民用运力动员的配套法律法规
分阶段地展示学生的进步在教学环节中尤为重要。当聋生掌握了一种新知识的时候就可以到教师机上利用广播展示给全班同学看；当聋生学会一级简码时，就可以全班同学比一比，看谁能最快并正确输入一级简码；当聋生能完整的用五笔输入一篇文章时，就可以邀请班主任等其他任课教师，还可以邀请家长来欣赏他们的学习成果，并督促他们更上一层楼。
2017，在我们葡萄酒圈，在我们南中国，一下迎来了两位大师，一位是有着四分之一中国血统，全球最年轻的葡萄酒大师Sarah Heller，拥有一张让人倍感亲近的亚裔面孔，2018一开年我们就迫不及待地将她的故事讲给你们听。而另一位，是有史以来最纯正血统，完完全全，真正意义上的第一位中国侍酒师大师，哦，不！应该说是全球首位华人侍酒师大师——吕杨。
急性阑尾炎临床表现多无典型,容易被误诊和漏诊,若不能采取有效的措施,很容易导致各种并发症的发生[8]。本文采用中西医结合护理干预,根据患者不同情况进行诊断性心理疏导、健康宣教,提高患者治疗依从性,从而使患者积极主动配合治疗。综上所述,中西医结合护理干预急性阑尾炎患者临床效果显著,且并发症少,具有重要临床意义,值得进一步应用。
（1）完善信息化建设的基础工作。运用大数据、北斗定位、RFID无线射频识别等物联网关键技术，使得动员对象信息能够被实时采集、汇总、筛选、评估、匹配等，掌握纳入数据库的动员对象信息，用最短的时间匹配出效率最高的动员运力，将民用运力储备情况实时化，为“平时服务、急时应急、战时应战”的职能提供重要保障。
2.加快民用运力动员信息化建设
（3）战略投送力量建设正酣。我军战略投送力量建设，着眼于国土防卫的作战需要，采取军民结合的方式，重点加强战略交通运输力量建设。在未来一个时期，我军将会迎来战略投送能力建设的一个重要阶段，旨在有效解决空中和海上大规模运输能力问题，同时保障路上运输的快速动员运力的问题，这些发展目标，都在倒逼民用运力动员工作在动员体制、运行机制、信息化程度等方面尽快完善发展，以满足我军战略投送力量建设需求。
（2）定期清理过期失效的相关法律法规。应在及时梳理现有国防交通法规的基础上，废止失效、过时的，修订完善相关法律法规，并根据国防交通建设需要，适时制定适应国防交通建设需要的法律法规，确保国防交通法规体系适时更新，确保法律法规的时代特色。
（2）做好军民深度融合。由国家交战部门牵头，制定好军地交通运输信息化的协议和规则，尽快促成建设军地通用的“交通运输信息一体化平台”，将各地民用运力数据库吸纳进来，便于决策；各地方交战部门要抓紧建设和完善区域内标准化的民用运力数据，为平台建设做好数据支撑，以便加强军地双方信息系统间的互联互通和实时共享，打破军地双方的信息壁垒。
其次，很多被试（38.2%）提出积极的自我暗示和反思也是调节动机的重要手段。自我暗示是提高自身情感认知的主要且有效途径。积极心态的核心就是自信主动意识，而自信意识的来源和成果就是经常在心理上进行积极的自我暗示。通过自我反思和提醒，二语学习者会对当前二语自我形成较为客观合理的评价，从而发现真实二语自我与理想二语自我之间的差异并分析原因，从而达到缓解负动机的效果。
观察组提供围手术期优质护理干预总有效率100.0%显著优于对照组90.0%，差异有统计学意义（P＜0.05）。见表1。
3.强化交通建设贯彻国防要求落实
（1）注重民用运力在设计中贯彻国防要求。民用运力建造要贯彻军民融合要求，要在民用运输工具设计和建造过程中贯彻国防需求，使其具有军民两用的双重功能。如，大力发展大型运输机、平板拖车、大吨位客货滚装船和江海直达船等重装备运载工具，着力提升空运、海运和陆运能力，满足战时部队成建制远程输送需要。
（2）制定科学的运力改造预案。加强对现有运输工具加装改造研究，落实相关技术标准，明确不同运输工具的加装改造方法、标准、措施和相关要求，制定相应的预案，为战时大批量运力动员征用后的加装改造做好技术准备。
4.积极赋予民用运力动员实战任务
只有在平时做好充分准备，广泛运用先进的信息技术，采取有效的应急措施，才能确保战时在最短的时间内，完成高强度的动员任务，为战争提供高效、可靠的交通运输保障。
（1）扩大民用运力的使用维度。要在当前的发展基础上，继续拓宽动员民用运力的使用范围。例如，国际援助、反恐怖行动、联合军演、撤侨、平暴、安保等情况。将实际动员任务与实战运力要求贴的更近，确保在战争状态下能够征用到快速、有效、充分的民用运力。
（2）深化民用运力的使用深度。民用运力不仅用于装备运输、人员调度、物资投送，还可以利用民用运载工具和平台技术先进、运行成熟的优势，搞好特种装备、大型装备、危险品等的运力支撑，拓展深化民用运力参与运输投送力量保障的深度。
（3）积累民用运力的规模效益。各级交通战备部门要在顺利实施动员的基础上，注重把握动员实施过程的几个关键节点，抓好经验积累、全程记录、总结效果。力争做到把动员的运力数据化，把动员的效果量化，便于上级决策，使得动员信息化转变为实实在在的数据，能够前后比对，能够总结提高。
(作者单位为陆军军事交通学院)
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