从财务管理角度分析行政事业单位预算执行新思路
孙镔 扬州瘦西湖旅游发展集团有限公司 扬州市蜀冈—瘦西湖风景名胜区管理委员会
摘要： 财务管理工作是行政事业单位内部管理工作的重要组成部分，随着我国对财务管理重视程度不断提高，已经较好的形成了财务预算管理模式。而预算执行是预算管理中的重要环节，只有做好预算执行工作，才能对财务管理工作的质量进行有效的提高。本文主要从财务管理的角度分析行政事业单位预算执行的新思路。
关键词： 财务管理；行政事业单位；预算执行；新思路
预算管理是指以党和国家的方针为指导，确保国家预算资金科学合理的运行而进行的一系列活动的总称，随着社会经济的飞速发展，传统的财务管理模式已经逐渐被淘汰，特别是在当前新经济社会环境下，财务管理预算执行中存在的问题日益明显。行政事业单位在社会公共事务中承担着相应的职能，直接或间接参与国家的经济建设，良好的财务管理作用十分突出。虽然我国对财务管理的制度不断进行相关改革，但仍然存在一定的问题，其中预算执行中存在的问题较为突出，极大的降低了财务管理的质量，严重阻碍了行政事业单位的财政资金使用效益提高。在此背景下，如何提高行政事业单位预算执行的质量成为了较为重要的问题。
一、加强行政事业单位财务预算管理的必要性
行政事业单位的资金来源主要是国家的财政资金，因此相关资金的使用效益关乎多方面的权益。如果相关资金使用出现问题，会在社会上引起较为重大的反响[1]。加强行政事业单位的财务管理，对相关财务活动进行组织、控制以及监督，可以为单位在规划、预算、管理等方面提供重要帮助[2]。良好的财务管理制度可以加大监督检查的力度，提高财政资金使用的准确性，保障财政资金使用的合法性及约束性。科学有效的预算管理能够促进资金使用效益的提高，并降低相关成本，实现财政资金效益最大化。此外，还能对相关财政资金结构进行优化，更好的保证重点项目的资金支出，提高政府对于财政的管理及调控水平。
二、行政事业单位预算执行存在的问题
(一)财政预算编制不规范，预算执行不能严格按照预算编制执行
由于我国还处于发展中阶段，导致了当前财政预算难以和市场经济完全的匹配，在一定程度上存在预算编制不精细、支出结构不合理等问题[3]。而国内还存在一定数量的行政单位仍没有单独编制各部门的预算，所有的预算管理都交由财政部门执行，导致在编制中缺乏相应的制度规范和科学依据，并且大多数财政部门仍然使用传统的预算编制方法，存在资金分配不合理、不细致的现象。而预算编制需要较为严谨的进行，对资金使用应该严格计划，但在实际编制过程中，较多行政事业单位都难以合理的进行管理，对于财政资金难以做到提前计划，甚至在预算审批后拖延执行时间，致使预算执行的效率降低，难以达到相应的目的。
(二)预算执行管理意识不足
我国事业单位的预算执行不强，一方面原因是因为相关单位对预算执行的关注度还不够高，以及本单位领导在思想上还未正确认识预算执行管理的重要性，思想上还未对预算执行管理进行相应的重视，没有起到应有的带头作用，并在一定程度上给预算执行带来了较大的压力；另一方面是相关预算管理人员对预算执行的意识不强，没有充分参与到预算管理之中，造成预算执行与预算编制脱节，导致预算执行难以严格按照预算编制进行[4]。
(三)相关预算管理制度还不完善
合理的财务管理可以有效的对单位的财务管理进行规范，科学的管理制度可以给财务预算的执行提供良好的实行前提，才能确保各项财务工作合理开展。而部分行政事业单位的预算管理制度还存不完善，主要表现在我国行政事业单位缺乏严格详细的预算执行制度以及相关控制过程较为简单。由于我国行政单位的资金主要来源于财政拨款，而相关资金应该通过严格的审批手续才能进行使用，但资金在实际使用过程中控制并不严格，除了正常业务往来外，部分非常规开支仅通过相关领导批准即可使用，导致我国行政事业单位预算存在超资问题。其次，行政事业单位缺乏对预算执行的分析，常导致预算执行的力度不足。
(四)预算执行过程中缺乏有效的监督及管理
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三、行政事业单位预算执行的新思路
(一)规范预算编制，严格预算编制执行
完善财务管理制度的第一步，是行政单位内部制定相关合理的财务预算管理方法，将预算管理的工作内容及流程详细的编制出来，并指出预算管理办法管理的范围，规范财务预算管理的流程，促使财务预算变得有理有据，能够较好的发挥实际作用。随后在单位内部构建相关预算管理机构，促使预算公开透明，体现较为有效的财务管理。再将单位的资产管理以及未来单位发展计划放在一起，通过详细的分析，制定对财务预算，提高财政资金的使用效益。
(二)完善行政事业单位管理制度
在国家宏观管理的基础上，行政事业单位应该根据自身实际情况来建立切实可行的财务管理制度，对本单位的资金进行合理的管理，促使相关财务计划合理实施，并对预算编制及执行制定相应的规定，保证相关工作有效开展。通过强化会计核算来提高预算的执行效果，定期对本单位的资产进行核算及查实，提高预算执行的效率。通过完善事业单位的财务制度来建立相关预算制度，密切关注国家相关规章制度的变化，一边及时对现有制度进行改进及完善。
就当前情况来看，我国行政事业单位在预算执行过程中还缺乏有效的监督管理机制，主要是由于事业单位的领导对预算执行的认识不足，以及存在相应的领导“特权思想”，导致预算执行的责任划分不明，致使预算执行难以落实到位，造成财政资金被浪费的恶劣现象。造成这现象的原因主要有以下几点：1.预算执行的落实缺乏相关责任主体，大部分事业单位都单纯的认为预算编制仅是财务部门的日常工作，导致各部门对相关财政资金的使用不严谨。2.我国尚有部分单位未设置专门的预算管理组织机构，导致预算执行缺乏专门的组织机构管理。3.我国行政事业单位设置的预算组织机构大多着眼于预算编制，对预算执行过程中缺乏相应的监督管理，导致在执行中存在的问题难以被发现及纠正，致使预算存于形式。
(三)完善财务预算管理制度，提高资金使用效益
为了促使年度财政预算更为科学合理，行政事业单位要及时督促财政部门提前进行预算编制，改变过去每到四季度才开始编制下一年度预算的做法。为各预算编制部门有较为充裕的时间来根据本部门的实际情况对预算进行综合考虑，编制较为准确的预算支出方案。财政部门要经过认真复核，完成单位的预算审核工作，并提前一个月向上级部门的上报。
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(四)强化财务管理意识，增强预算管理能力
预算编制是行政事业单位相关资金使用的目标，因此，预算编制应该根据本单位的实际情况进行编制，加强本单位的可持续性发展，在对财务预算进行编制时，应当考虑收支的平衡，用科学的方式来制定预算目标，突出统筹兼顾的原则，同时，在进行相关预算控制的过程中，着重与考虑如何使预算更具有实用性，加大对预算的控制力度，增强预算管理的能力。
四、结束语
行政事业单位的预算执行力不足，主要是因为没有意识到日常管理中存在的问题及不足之处，这些问题及不足之处严重阻碍了单位的预算执行，导致相关财务工作难以正常开展，致使经济效益偏低，相关单位的领导必须意识到这些问题，并从思想上重视起来，通过科学合理的办法来对存在的问题进行整改，有效的提高本单位的财务预算的效率，促进本单位的发展。
参考文献：
[1]洪兴旺.行政事业单位财务管理存在的常见问题及其表现形式[J].审计与理财，2019，378 (01)：26-29.
[2]杨迎春.行政事业单位采购业务的财务管理思考[J].现代商业，2019，520(03)：145-146.
[3]郭晓燕.政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2019 (04)：22-23.
[4]赵彦婷.优化行政事业单位财务管理绩效的策略分析[J].财会学习，2018，No.194 (20)：86+88.
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