摘要：农田水利工程是农业发展的基本设施与保障，在农村和农业现代化发展中，起着举足轻重的关键作用。灌溉渠道是农田水利工程的有机构成部分，具有旱时灌溉、涝时泄洪的功能。然而，在实际运行中，由于缺少专业的养护管理支持，再加上农民对于渠道功能作用的认知程度不高，导致农田水利渠道受损或破坏严重，有的甚至形同虚设，使得渠道使用效益及农田水利工程的社会效益，都受到极大影响。本文主要分析了农田水利渠道养护管理的现状，以及其中存在的问题，在此基础上，提出了具有可行性的养护管理创新策略。
关键词：农田水利；渠道维护；水利管理；创新
一、加大力度进行农田水利渠道维护管理创新的重要影响
农田水利是农业增产增收的关键基础，同时也是农村的一种核心的基础设施。若在实践过程中农田水利渠道受损或者失养，那么势必导致农业的发展以及农村社会的稳定受到直接影响，增加农村居民经济受损的可能性，重则危及到农村居民的人身安全。随着近几年时间内计算机网络技术与信息科技的迅速发展，加大力度对农田水利渠道工程进行创新维护管理，不仅可缩减水利工程渠道的渗漏，减少灌溉用水，还能促使洪涝灾害与干旱产生的问题得到妥善处理，增加农民经济收入与农作物产量。与此同时，其对农业发展环境的改善也十分有利，能有效避免土壤次生盐碱化，有效节约资源，促使自然生态平衡性得到维护。
二、农田水利渠道维护的管理现状
1、一些渠道工程由于年久失修存在安全隐患
由于原先施工质量差、建设标准低、设计水平不高、整体性能差、渠道防渗不配套等问题的影响，原先已建成的水利渠道在使用时会老化、垮塌，造成水资源严重浪费，再加上与目前农田规划现状不相符，已不在能迎合目前农田排涝和灌溉的需求。
2、部分水利渠道维护管理权责不明确
改革开放伊始，我国农业挣脱约束取得了重大发展。在国家与政府的鼎力支持下，建立起大量农田水利工程。水利渠道建设成功以后，因缺少专人进行维护管理，如今有大量水利渠道存在毁损严重甚至被弃用或者闲置等问题。
3、农田水利渠道管理不到位
其一，国家实施农村税费改革后，许多劳动力纷纷转移至城市，群众积极性不高，未能及时修复受损的农田水利渠道工程；其二，基层水利人员的待遇差，技术力量不强，业务能力低，学习无动力，导致专业技术水平低，因此无法做好带有技术含量的运行维护管理工作；其三，国家投入的项目工程思虑不周，未明确规定工程建成后的运行维护费用是由谁出、谁进行管理，导致管理设备滞后、经费缺乏等问题出现，最终造成运行人力、财力、物力大量浪费，重复建设等情况出现；其四，水利工程单位因政策、人员素质等因素的影响，造成执法力度不强，违规违法的行为经常出现。村镇管辖的渠道一般没安排专人负责管理，常常在严重后果产生后才意识到此问题，导致问题的严重性增加。
4、缺少专项农田水利渠道维护资金
由于我国地区经济发展不平衡，经济水平差异较大。在经济欠发达地区，由于地方财政紧张，无法拨出专项资金用于农田水利渠道维护管理。因为缺少资金的支持，渠道维护管理工作难以得到有效开展。在经济发达地区，很多农田水利渠道利用率不高，有的地方政府对于农业生产缺少足够重视，因而，很多渠道也面临老化失修、积病成险的窘境。
三、农田水利渠道维护管理创新策略
1、确定产权，明晰权责与义务
安排水利工程管理单位负责支渠、干渠的建设，产权归该单位所有，且其要负责工程的运行维护与调度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆权责确定后，因缺乏管护渠道工程的管理规范，再加上水利工程具有公益性，形成的经济效益差，此类工程设施的管理缺乏动力，在无任何奖惩措施或监管措施的前提下，此类渠道工程往往会陷入无人管理的窘境。所以，明晰产权后，还需在政策上的支持下确保负责渠道工程运行管理的资金源头，明晰责任，对由于管理不良导致效益很难发挥出来的渠道工程进行适当地惩处。
2、增加农田水利渠道的维护资金，开辟投资渠道
首先，积极争取上级资金，加大地方财政投入，在有资金保障的情况下尽量集中治理，保证投入的资金不分散，形成完整的工程配套体系，给后期运行管理打下基础。其次，根据水利工程设施的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济效益的，在工程建设资金中设立工程维护基金，通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性，促进管理单位加强工程运行维护管理工作。
3、实行“管养分离”，提高渠道维护专业化水平
在农田水利工程维护管理实践中，将水利工程维修维护从水管单位分离，单独成立专业化水利工程维护企业，实行市场化运作。政府加强对渠道维修维护市场环境的监管，各级财政部门确保经核定的水利工程维修维护资金足额到位。实行“管养分离”后，应对旧有的渠道维护管理设施与设备进行淘汰，根据当地经济情况，引进先进的专业化渠道维护管理设施设备。
4、加大力度进行水利法律法规的宣传，强化水利行政执法
为避免所有影响农田水利渠道的水质与安全运行的行为以及不利于农田水利渠道工程运行的行为出现，有效促进我区农业经济的迅速发展，一定要加大力度进行行政执法以及水利法律法规宣传。一方面，可以在整个区域范围内运用宣传标语、发放水利相关法律法规文字资料、媒体宣传等宣传手段，使群众对水利法律法规知识得到提升，从而自觉遵守水利法规的各项规定，并加入到农田水利渠道工程的维护管理队伍中去。另一方面，水利局应加快步伐创建水利行政执法大队，加大力度开展执法人员的培训工作，强化执法水平，并配备执法装备，惩处所有与水利法律法规相悖的行为，强化惩罚力度。
5、加大力度开展农田水利渠道的日常管理工作
在维护、管理农田水利渠道的过程中，需做好日常巡查工作，从而使农田水利渠道日常管理工作得到强化。同时，要积极、及时地找出相关问题，并加以纠正，以免出现更大风险。此外，要定期开展渠道整治活动，不定期或定期抽查农田水利渠道维护与管理工作的实施效果，确保渠道的使用处于正常状态。总之，要尽可能地确保渠道管理与维护工作中的所有环节中的工作都做到位，以促使管理与维护的效果得到进一步提升。
6、提升农田水利渠道维护队伍的整体素质
农田水利渠道维护队伍的专业水平会对渠道维护管理的质量产生巨大的影响，所以，一定要加大力度提高维护管理队伍的专业能力、职业素质以及技术水平，同时结合当地实际状况诚聘专业维护人员实施定期维护指导，从而有利于强化维护队伍的专业技能。除此之外，要构建并完善渠道维护管理制度，构建奖惩机制，从而使管理维护人员的主动性、积极性提高，让其能更全心全意地投入到农田水利渠道维护工作中去。
7、构建并完善农田水利渠道管理的维护与管理制度
构建并完善农田水利渠道管理的维护与管理制度，可以在制度层面上有效确保管理工作与维护工作地顺利开展。为此，要确立相关标准并进行严格实施，从而能在一定意义上推动维护与管理工作地顺利开展。同时，要不断健全合理的技术标准与技术规范，全面开展农田水利渠道的管理与维护工作。值得一提的是，考核监督工作地开展也能在一定程度上促进农田水利渠道维护工作地有效进行。
四、结语
农田水利渠道维护管理与当地经济的发展存在着密切的联系，是当地经济发展以及新农村建设的有效保证。但是，农田水利渠道维护管理工作是一项系统化的工作，覆盖范围愈来愈广，各级管理部门应加大力度搞好农田水利渠道维护管理工作，将农田水利维护管理做到位，并把其归入到维护、安全、建设、管理一体工程中。唯有如此，才可有效促进农田水利工程朝着正确的方向发展。
论文作者:倪桂娣1,李杰江2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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