安徽省宣城市公共重点工程建设局 安徽宣城 242100
摘要：本文分析政府投资建设项目工程变更的成因，提出管理与控制策略，供专业人士参考。
关键词：工程管理；工程变更；成因；管控
建设项目工程变更，是指在工程实施过程中，因项目建设功能、规模、内容和标准的调整导致设计变更，使工程的实际范围、清单项、工程量等方面发生变化，由此引起工程投资变化而发生的变更。
一、工程变更产生的原因
1、项目建设内容发生重大变化。
（1）调整使用单位导致功能调整。项目建设过程中，政府往往根据实际需求的变化，对少数项目调整项目使用单位，从而需对建筑物内部使用功能进行调整而引发变更。例如，将原设计的由财政部门一家使用的财政大楼调整为七家单位使用、将建设中的规划馆调整为规划馆和博物馆，变更时主体结构均已完工，需进行土建改造、对室内进行重新设计、精装修，从而导致建设过程中的变更发生。
（2）业主单位使用需求发生变化。目前政府投资建设项目普遍存在项目急于上马、决策时间仓促、建设工期短的现象。业主单位在委托设计时并未充分考虑自身的使用需求，随着建设过程的深入，往往会随时提出各类修改意见，从而导致建设过程中的变更发生。
（3）因征迁问题导致项目工程量发生变化。因征迁问题未解决而导致项目无法顺利实施，致使工程量发生变化。一是因征迁协议未谈妥，原建筑物未拆除、苗木未移除等，使市政道路建设项目部分分部工程无法施工而不得以减少工程量，导致工程最终甩项验收；二是为配合征迁要求，项目在实施中调整设计图纸、施工方案而增加工程量。这两类问题均导致建设过程中的变更发生。
2、项目建设方案发生变化。
（1）不可预见的地质情况或施工环境的变化。依据工程勘探规范规定的勘探点位往往难以反映出复杂的地质条件，由此经常造成基础开挖后实际地质条件与勘探报告不符，导致地基处理方式、基础结构型式发生变化，从而引发工程变更。
（2）主要设备与材料的变化及规范（标准）政策性调整
随着社会经济的快速发展，建筑市场劳务价格逐渐上涨，定额人工费也在不断调整，以适应市场发展的需要。省级住建部门对定额人工费单价也不时调整。另外，近年来逐渐推广实施的海绵城市、节水城市、绿色建筑概念，对建筑铺装材料、节水器具、环保材料等都提出了较高要求。综上，主要设备与材料的变化、新老规范及标准交替、政策性调整都会对正在实施的建设项目造成重要影响，从而引发工程变更。
3、设计图纸错、漏、不合理。当前建筑行业诸多设计单位的综合实力参差不一，设计从业人员的综合素质以及执业能力也良莠不齐。建设项目设计图纸中往往大量出现设计前后矛盾、设计错漏、不合理等问题，从而导致施工过程中发生较多设计变更：
（1）设计未执行地方标准（地方标准高于国家标准，例如《安徽省民用节能办法》标准高于《民用建筑节能条例》），在实施过程中不得不进行调整。
（2）设计粗糙，未严格按地质勘察报告设计。
（3）设计深度不足、节点不详、技术参数等表达不充分。
（4）竖向设计不合理。
（5）设计选用的材料、设备不具有通用性，实施中难以购买或价格畸高。
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（6）过分依赖设备选定，图纸中无法准确表达相关设计意图。
（7）设计各专业之间矛盾较大，碰撞较多。例如设计说明与节点详图、建筑与结构、结构与安装、安装与装饰装修、土建与室外等。
（8）设计的构造做法在本地区不适宜。
（9）二次深化设计导致费用增加。
4、工程量清单编制错漏。一是造价咨询机构工程量清单编制质量低，容易出现错项、漏项等问题，或者因项目特征表达不准确引起歧义，技术参数表述不清或深度不足，使工程施工过程中出现较大工程变更；二是跟踪服务差，人员变动随意性大，清单组织会审时，不能及时派人参会，对发现的问题也不能及时调整，此类疏忽容易引发工程变更。
5、因施工单位过低报价引起。企业为了中标，在投标时未深入研究招标文件与图纸，对某些项目报价过低，实施起来明显会亏本，为追求利润最大化，施工单位往往千方百计地找各种理由，如买不到、属淘汰产品、不建设更合理等等，向建设单位提出不合理变更要求。
二、工程变更的管理与控制
1、深入谋划项目建设前期工作。立项阶段，协调业主单位科学合理地编制项目建议书及可行性研究报告；方案设计阶段，协调使用单位锁定使用需求，细致全面地审查功能布局、结构形式、建筑选材以及与周边环境的衔接。
2、及时跟进、合理变更政策性调整。针对主要材料、设备的变化及规范（标准）政策性调整等，一是要及时完善洽商、设计、报批、实施等程序；二是要合理调整施工工序，争取不影响施工进度或尽量降低对总进度计划的影响；三是要求施工单位不得借机怠工，或借口正在走程序而中断施工。
3、多措并举提高图纸设计质量。一是推行设计总承包模式，减少不同单位、不同专业之间因职责重叠而发生设计工作扯皮现象；二是组织施工图内部审查，并要求监理、清单编制等单位提前介入参与，必要时邀请部分专家对图纸进行细致审查，提前发现并解决设计错误、遗漏问题；三是探索BIM技术设计审查机制，在设计图纸中进行错、漏、碰、缺项审查纠错，发现设计图纸问题并及时进行优化调整。
4、严格措施加强造价咨询管理。
客观分析清单错漏项问题发生的根源，责任分明，处罚适度。适当提供合理的工作条件，建立互商互通的工作机制。
（1）工程量清单和控制价编制。编制前与造价咨询单位对接，提醒易错易漏项；要求清单编制单位提供详细的编制说明；编制过程中加强阶段成果会审，及时解决编制过程中的问题，形成编制审查要点。
工程量清单和控制价若发生漏项错项，应根据漏项错项金额大小、频次等分别采取内部警告、会议通报批评、报造价咨询主管部门记不良信用记录等，同时按漏错项金额占工程总造价的比例进行罚款，由内审中心牵头，统一各管理单位处罚标准。
（2）施工过程造价审核和竣工决算审核。承担造价审核任务的工程造价咨询机构及人员审查不认真，造成不良后果的将视情况分别给予系统内部警告、通报批评和报造价咨询主管部门记不良信用记录三级处罚，同时按漏错项金额占工程总造价的比例进行罚款。
5、完善程序加强招标及合同管理。
（1）要求设计、造价咨询单位服务质量要与服务价值相匹配，招标时不单一的追求价低者中标。逐步建立完善、务实、科学合理的择优选择机制，真正做到优胜劣汰。
（2）招标文件编制要具可操作性，政策性调整、变更是否下浮等问题需在合同专用条款中明确约定洽商原则。
（3）在合同中明确设计、造价咨询等单位职责，同时对设计和清单错项漏项问题，要严格按照合同约定实施处罚。建设过程中，遵循科学、合理、经济的原则，严格执行“先洽商报批后实施”的程序，杜绝违规变更。
6.严格按变更管理规定办理。各地政府往往针对工程变更，出台政府投资建设项目相关工程变更管理办法，在办法中需科学界定工程变更范围，设定工程变更费用审批权限。对于施工单位提出的合理变更要求，应按程序办理；对于施工单位提出的不合理变更要求，要坚决杜绝。
7.群策群力倡导优化变更。项目建设全过程，鼓励、倡导参建各方提出有利于提高质量、保障安全、加快进度、减少投资的优化变更方案。调动参建各方积极性，积聚智慧，团结协作，优质高效地完成建设任务。
结束语
综上所述，工程变更管理贯穿工程建设的全过程，是一项专业性和原则性很强的工作，目前部分政府投资项目或因规范、法规、政策等客观条件调整出现工程变更，或因项目建设机制落实不到位、标后监管不到位等管理原因出现工程变更，因客观条件导致的工程变更难以避免，因管理原因导致的工程变更应从机制、程序、管理上采取措施加以避免。
参考文献
[1]朝春明、刘素华、解汉瑞，建设单位在工程项目中的变更管理，建筑经济，河北师范大学、武汉理工大学管理学院，2007.2
[2]范文龙，工程建设项目的工程变更管理，城市建设理论研究.电子版，2012（36）
论文作者:李盛雯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/13
标签：工程论文; 单位论文; 发生论文; 过程中论文; 造价论文; 建设项目论文; 项目建设论文; 《建筑学研究前沿》2018年第25期论文;