西北农林科技大学 陕西 咸阳 712000；咸阳市水利工作队 陕西 咸阳 712000
摘要：随着社会经济的发展，我国的水利水电工程建设越来越多。为了有效加快水利工程事业的可持续发展，必须对当前的水利融资体制与运行机制进行适当的改革和创新，使水利工程融资体制与运行机制符合现代化水利建设的需求，也符合市场经济运行的规律。这就要求水利工程要从财政投入体系、社会资金引进以及其他有关的体系建立方面加强融资体制与运行机制建设与创新，从而促进现代水利工程事业的又好又快发展。因此，本文就水利工程创新水利融资体制与运行机制进行有关的论述。
关键词：水利工程；融资体制；运行机制；创新
引言
我国水利行业的投资体制十分不完善，在水利建设管理方面还存在很多问题，尤其是管理体制上需要进行革新。由于管理体制不合理造成水利工程建设效率低，质量得不到保障，从而无法保障大型水利工程附近居民的安全。为了减少这种情况、保证水利工程附近居民的安全，需要对水利工程进行改革和完善，让其更加适用于市场经济。所以对于我国来说，改革水利行业融资体制已成为目前水利工程建设的热点问题。
1水利工程融资机制与运行机制背景概述
随着社会经济的快速发展，对水资源的需求量越来越大，由于区域水资源储备的不平衡，加之我国总体水资源储量不甚丰富，东西、南北差异较大，对于社会经济的良好发展有很大的制约作用。因此，社会各界对水利工作提出了更高的要求，水利工程也由传统的防洪、发电等基本功能不断的向多种功能转变，从而为更好的发挥水利工程的支撑和保障作用奠定基础。同时，水利工程的也是国民经济中的基础产业和基础设施，必须压迫不断进行创新，以最大限度的发挥水利工程效益的目的。但是大型水利工程建设由于其自身的特殊性，在建设的时候存在一系列的问题。如水利工程建设投资的需求量大，这就给国家各级政府带来了极大的资金压力，因此，想要保证水利工程建设的顺利进行，就必须要以健全完善的法律、法规以及市场准入机制为基础，从而积极的引入市场机制进行投融资建设，为政府缓缓解巨大的财政压力，有效的解决水利工程实际建设过程中所承受的沉重的资金压力，从而保障水利工程建设的顺利进行。
2水利工程融资体制与运行机制中存在的问题
2.1水利行业投资规模小
与传统的交通、房地产等行业相比，水利行业的投资规模较小，投资的数额没有明显增长，尤其在我国社会主义市场经济快速发展的条件下更不利于发展水利工程市场。特别是在投资规模和额度不断增长的今天，水利行业的投资比率却在不断下降，尽管目前水利工程的投资与之前相比有所增长，但占国家财政支出的比重很小。没有足够的资金建设工程以及没能对工程进行及时维护，就会对附近居民的人身和财产安全造成不利影响，甚至会引发社会恐慌。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2地方配套资金不到位
现有水利融资政策规定，由中央财政投资的水利工程项目，需要由一定比例的地方财政配套，在项目报批的时候，地方政府要对相应的配套资金做出承诺。但是在实际的水利工程项目报批过程中，由于地方财政水利资金比较紧张，且这部分的资金还要为地方其他的工程建设发挥作用，因此在进行资金配套的时候很难实现预期目标。这个时候，就算中央财政考虑到这些问题，对于经济不发达的地区仍然比较困难，其资金落实依然难以实现。这是因为缺乏有效资金配套机制，无法调动地方的积极性，从而导致一些公益性的水利工程建设项目难以落实。
2.3维修和运行经费不足
某些经济欠发达西部地区的财力有限，从而会存在维修和运行经费不足的问题，在建设的时候很容易出现“烂尾”工程，建设一半的水利工程会对当地的用水产生不良影响，在河套平原、青铜峡等地区尤其突出。
3创新水利融资机制与运行机制的对策
3.1建立健全社会资金引入体系
民营水利已成为城市水利融资的新亮点。随着社会主义市场经济体制的不断完善，建立健全适应市场要求、以股份制或股份合作制为主要融资模式的社会资金引入体系，已成为运用市场机制扩张水利融资总量的重要途径。
3.2加强对实行新模式水利工程的监管
水利部要建立健全新模式管理的配套规章制度，地方政府要科学选择项目实行新模式。各级政府除了为应用新模式创造良好的落实建设资金、推进征地移民等外部环境外，应当维护水利工程公共安全的价值取向，加强水利工程质量和安全的监管。
3.3提高资金投入量和管理
要想确保水利工程的顺利进行，首先要保障充足的资金因此政府必须投入足够的资金，确保水利工程能够按期完成，而不会出现“烂尾”情况。同时，水利行业还可以通过其他渠道筹集资金，确保资金的投入量，对防洪、泄洪以及供水等部门进行资金流向疏导，将经营和管制下放到各个单位和部门，单独设置财务单位，每笔账目都要计算清楚。对于投入的资金，水利行业要将劳动、工资、人事等单位进行分解，不同事业形式的单位也要分离，让资金流向更加透明，对于防洪、泄洪以及供水等部门进行资金流向疏导。不论是水利行业还是政府都要对资金流动和使用进行严格管控，将职工收入与工程投资分开，探索更加科学的资金使用方式，使水利行业投资体制更加完善。
3.4在水利工程中引入市场机制
水利工程的长远发展必须要进行市场竞争，只有将水利工程管理引入市场机制才能有效保证水利工程项目接受市场经济发展的检阅，从而受市场运行规律的制约，以市场化的方式来参与竞争，进而不断革新理念，在市场中去寻找资金以及人力，从而通过市场因素不断壮大自身实力。同时，水利工程的管理人员也要投入到市场中去，不断提升自己的能力，为水利工程的发展选择更好的道路与方向，不断寻求积极的因素，拓宽社会资本获得途径，有效的推动水利工程建设的顺利开展。市场机制使水利工程项目积极的投入到激烈的竞争中去，从而为水利工程项目的现代化发展奠定了坚实的基础。
3.5建立健全的财政投资体系
水利工程项目的特殊性决定了其对社会资本缺乏较高的吸引力，因此为了保证树立工程项目建设的顺利进行，必须要建立健全的财政投资体系，积极争取中央以及地方财力保证水利的稳定投入，从而保证国民经济的可持续发展。要实现这个目标，首要的就是实施积极的财政政策，通过积极的财政政策的实施，有效的推动水利基础设施的建设。就目前来看，一些省份已经建立了比较健全的财政投资体系，如水利基金、农业重点开发基金、财政担保贷款等。并将水管单位定性为全额拨款的事业单位，是财政收入的渠道稳定了下来。
结语
随着社会经济的快速发展，水利工程的发展在不断的变化，现代化发展要求水利工程建设必须要不断进行思路调整，从融资机制和运行机制方面进行创新，如此才能有效保证水利工程项目具有稳定的资金来源，保证水利工程建设的顺利进行，从而不断完善社会基础水利设施，为国民经济的持续增长打下坚实的基础，也有助于我国综合国力的增强，增强应对灾害的能力。
参考文献
[1]王健.论水利工程投融资机制的完善和创新[J].时代金融,2015(23):197.
[2]滕红真.创新投融资体制探索建设管理模式为贵州水利跨越发展提供服务支撑[N].中国水利报,2015-07-23(002).
[3]邱浩.水利投融资机制的探索和创新[J].中国集体经济,2014(33):80-81.
[4]鄢红杰.关于推进水利水电勘测设计行业体制改革的几点思考[J].经营管理者,2017(26).
[5]水利部发展研究中心青年研究专项课题组.水利行业国有资本授权经营体制改革的思考[J].水利发展研究,2014(3).
论文作者:李乐
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/17
标签：水利论文; 水利工程论文; 资金论文; 融资论文; 工程建设论文; 运行机制论文; 体制论文; 《防护工程》2018年第26期论文;