摘要：古浪县是国家六盘山集中连片特困地区甘肃58个贫困县之一，也是甘肃省23个深度贫困县之一，属资源型缺水和工程性缺水的农业大县。各灌区内除石羊河流域综合治理以及农业综合开发等项目实施外，灌区水利设施经过近二十年多年运行，老化失修，损坏严重。近年来，通过国家、省、市对我县水利基础设施建设的大力支持，县域内末级渠系建设现状逐步得到了很大改善。本文主要阐述了我县末级渠系现状及存在问题，并针对存在的问题，提出对策建议。
关键词：末级渠系；建设现状；存在问题；意见建议
古浪县是国家六盘山集中连片特困地区甘肃58个贫困县之一，也是甘肃省23个深度贫困县之一，属资源型缺水和工程性缺水的农业大县。全县耕地总面积113万亩，农田有效灌溉面积58万亩，县域支柱产业主要为农业，粮食作物以小麦、玉米种植为主，经济农作物主要有洋芋、豆类、胡麻、油菜、瓜类、蔬菜等。农业生产基础稳定，农村经济协调发展，种植结构调整力度不断加大。全县目前建成灌区8个,灌溉面积为76.306万亩，其中：古浪河灌区灌溉面积23.29万亩，古丰灌区灌溉面积2.79万亩，永黄纯井灌区灌溉面积8.82万亩，大靖河灌区灌溉面积3.83万亩，景电二期古浪灌区灌溉面积25.26万亩，黄花滩引黄灌区灌溉面积9.44万亩，水库上游灌区灌溉面积1.476万亩，七墩台移民灌区灌溉面积1.4万亩。
一、末级渠系建设现状
全县各灌区自建成以来，经过石羊河流域综合治理、农业综合开发、中型灌区节水改造等项目的实施，共建成干渠17条119.29公里；支渠131条474.68公里；斗农渠4385.7公里，目前，已衬砌各类渠道2881.39公里，衬砌率69.70%。全县建成高效节水灌溉面积30.265万亩，其中：地表水管灌7.05万亩，地表水滴管11.52万亩；地下水管灌3.82万亩，地下水滴管6.9万亩，高效节水覆盖率达50.5%。
根据水利工程现行隶属关系，灌区水利工程实行分级管理、分级负责、群管相结合的管理方式。古浪县实行水管单位管理干、支渠及水利骨干工程，负责水利骨干工程的资产管理、运行管理和维修养护。用水者协会和用水户在水管单位的指导下对斗（农）渠及以下田间工程实行民主管理，负责田间水利工程的管理运行和维修养护。
二、末级渠系存在问题
（一）渠道工程老化失修，不能正常发挥效益
各灌区内除石羊河流域综合治理以及农业综合开发等项目实施外，灌区水利设施经过近二十年多年运行，老化失修，损坏严重。特别是斗农渠因缺乏维修资金，部分渠段已失去原有渠道形状，输水能力降低，造成渠道沿程输水损失量很大，农业灌溉水利用系数较低、水资源利用效益和效率不高，在一定程度上增加了水运行成本，影响了正常灌溉，增加了群众负担，严重影响了农业综合生产能力持续提高和节约用水的推进。
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（二）缺乏有效管理，用水效率低
受传统观念的束缚，长期沿袭“国家建，集体管，群众用”的旧管理体制，水利工程破坏严重，建设和维修费用无法落实，管理基础薄弱，机制不健全，缺乏有效的协调管理能力；灌溉方式落后，多采用大水大田漫灌，用水效率整体不高。
（三）末级渠系管理主体责任不明确
随着农村改革的不断深化和农业产业结构的不断调整，以及各项农业税费的相继取消，各级政府、群众对农田水利工程建设的投入发生了很大的变化。各灌区内的泵站、干支渠等骨干工程，由县水务局下设灌区管理单位专门负责日常的运行维护工作，现运行状况良好。支渠及以下的末级渠系，以前是集体所有、集体管理，没有明确具体的管理形式，形成政府不好管、农民管不了的局面，便出现了管理主体“缺位”的问题。由于缺乏有效的管理，灌区末级渠系破坏损坏严重，大部分工程设施无法正常发挥作用，田间基本无测水量水设施，村民随意挖土取土致使渠道被平毁或破坏，工程效益衰减、用水浪费现象较为普遍。
三、意见建议
（一）紧扣国家投资导向，争取末级渠系改造项目。
在今后的项目实施过程中，紧盯国家投资导向，结合各灌区末级渠系现状，合理分配、合理配套，加快实施“五小水利”工程、末级渠系改造项目等。通过田间配套工程的建设，采用高标准、高新节水技术等水利措施对各灌区田间工程进行加固防渗衬砌，切实改善末级渠系现状，以提高渠系水利用率，增加保灌面积，着力解决农民生产、生活中最迫切的缺水问题。
（二）加大宣传力度，加大推广高效节水灌溉技术力度。
高效节水灌溉项目在我县实施起步晚，时间短，项目效益不明显，群众对其优越性认识不足，接受程度低。建议政府要发挥主导作用，加大宣传力度，充分利用各种媒体，多形式、多渠道、多层面广泛宣传高效节水灌溉项目的重要性和紧迫性，宣传高效节水灌溉的好政策、好经验、好做法、好典型，把高效节水灌溉的优越性宣传到每家每户，使项目政策宣传做到家喻户晓，人人皆知，形成群众支持、参与和实施高效节水灌溉项目的舆论氛围，充分调动全社会力量参与高效节水灌溉建设工作。通过调整种植结构，大力推广高效节水灌溉技术，提高水资源利用率，有效提高农田保灌程度，最大限度提高灌区农作物的保灌面积，改善灌区农业用水的紧张状况。
（三）结合 “三变改革”，明确责任主体。
根据全县各村镇集体经济发展以及土地流转等情况，给予高效节水项目倾斜，加大项目资金投入。高效节水项目建成后，移交至乡镇、村组，由农民用水者协会或联户管理，产权归属于农户或村组，进一步壮大村集体经济规模，明确管理主体，完善工程运行管理体系，促进工程的良性循环，保障工程长久运行。
（四）建议加快石羊河流域重点治理后期规划实施。
因我县大靖河灌区、景电二期古浪灌区未列入石羊河流域重点治理项目实施范围，导致该区域灌区节水改造等缺乏项目支撑，治理缓慢，进程不平衡。建议将我县大靖河灌区、景电二期古浪灌区列入石羊河流域重点治理后期规划。
论文作者:党万帅
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第16期
论文发表时间:2018/9/11
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